Тендер ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною), закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА, номер UA-2026-04-28-011390-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною) від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА.

Очікувана вартість:

1 596 915 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

2 040 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-04-28-011390-a

Id Tender:

0136f0085ca54445b48d49ed1a00ea08

План:

UA-P-2026-04-23-000790-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

28.04.2026 15:41

Остання зміна:

03.06.2026 17:29

Подання пропозицій ( Завершено )

з 28.04.2026 15:39 до 25.05.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 28.04.2026 15:39

до 22.05.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 28.04.2026 15:39

до 22.05.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)

Тендер: UA-2026-04-28-011390-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-04-28-011390-a.a1

Дата:

01.05.2026 17:14

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Порушення Додатку №3

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-28-011390-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-04-28-011390-a Замовником, Комунальним підприємством “Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району” м. Києва, оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожнє обладнання, а саме обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі та обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною. Очікувана вартість закупівлі становить 1 596 915,00 грн з ПДВ, а предмет закупівлі включає три позиції: 400 штук обмежувальних стаціонарних стовпчиків, 100 штук стовпчиків зі з’ємною верхньою частиною та 30 штук стовпчиків зі з’ємною верхньою частиною меншої висоти. Скаржник, ТОВ “ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ “РЕЛАЙН”, має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, є виробником відповідної продукції та має технічну, виробничу і документальну можливість виготовити обмежувальні стовпчики відповідно до встановлених Замовником реальних технічних характеристик. Водночас тендерна документація містить вимогу, яка не пов’язана безпосередньо з фактичною якістю, безпечністю, міцністю, корозійною стійкістю або функціональністю товару, але фактично унеможливлює участь Скаржника та інших добросовісних виробників, у технічних умовах яких відсутнє саме те креслення товару, яке Замовник бажає бачити у складі ТУ. Оскаржується вимога пункту 2.4 Додатку 3 до тендерної документації, відповідно до якої Замовник встановив, що технічні вимоги до якості товару, зазначеного в пунктах 2.1 та 2.2 Додатку, мають відповідати дійсним на дату отримання товару стандартам України ДСТУ, якість товару, зазначеного в пункті 2.3, має відповідати технічним умовам виробника, але при цьому якість продукції повинна бути підтверджена учасником у тендерній пропозиції витягом з “Технічних умов Виробника”, згідно з якими виробляються обмежувальні стовпчики, а саме першим аркушем та аркушами, які містять опис і креслення товару. Зазначена вимога підтверджується файлом “Технічне завдання Додаток 3 UA-2026-04-28-011390-a.docx”. Замовник підмінив реальну перевірку технічних характеристик формальною вимогою щодо змісту внутрішнього нормативного документа виробника. Технічне завдання вже містить усі істотні технічні параметри товару, зокрема довжину стовпчиків, діаметр 82±2 мм, матеріал надземної частини AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013, товщину стінки, діаметр арматури 32 мм, вимоги до бетону В-15 або аналогу, вимоги до наварених елементів, світлоповертаючої стрічки, замкового механізму, нижньої закладної частини та можливості використання власних креслень учасника при збереженні зовнішніх параметрів. Тобто Замовник уже має вичерпний набір технічних характеристик, за якими може перевірити запропонований товар, і додаткова вимога про наявність цих креслень саме у ТУ виробника не додає жодного об’єктивного показника якості. Наявність креслення у ТУ виробника не підтверджує ані марку сталі AISI 304, ані фактичну товщину стінки, ані якість зварювання, ані корозійну стійкість, ані марку бетону, ані працездатність замкового механізму. Усі ці характеристики підтверджуються іншими документами та діями: технічним описом товару, паспортом виробника, сертифікатами або документами якості на матеріали, документами на світлоповертаючу плівку, актами контролю, протоколами випробувань, гарантійним листом, а також фактичним зразком товару. Сам Замовник уже передбачив у документації надання паспорта заводу-виробника на товар, сертифіката відповідності на світлоповертаючу плівку та можливість надання зразка товару, що повністю спростовує необхідність вимагати саме витяг з ТУ з кресленням товару як обов’язкову умову допуску до торгів. Районі Замовники міста Києва взяли за правило вносити в ТУ креслення, що б інші виробники не мали змоги взяти участь так як потрібно вносити відповідні креслення до ТУ але час обмежений для підготовки документів пропозиції. Замовник іншого району де була виграна Скарга, змінював креслення від закупівлі до закупівлі, штучно створює умови (UA-2024-11-22-008106-a та UA-2024-06-24-006046-a «також надаємо креслення в цих закупівлях та оголошення як підтвердження порушеного права), за яких участь у процедурі можуть взяти тільки підприємства, які завчасно зареєстрували саме ці креслення у своїх ТУ. Звертаємо увагу на нестабільність технічних характеристик самих антипаркувальних стаціонарних стовпчиків у попередніх закупівлях Замовника у 2024 році. Наприклад, креслення закупівлі UA-2024-06-24-006046-a («Креслення 1 UA-2024-06-24-006046-a.jpeg», «Креслення 2 UA-2024-06-24-006046-a.jpeg») суттєво відрізняються від креслень закупівлі UA-2024-11-22-008106-a («Креслення 1 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg», «Креслення 2 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg», «Креслення 3 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg») за такими характеристиками, як діаметр труб та наявність бетону. Така нестабільність технічних характеристик підтверджує необґрунтованість і надмірну деталізацію вимог щодо окремої реєстрації креслень в ТУ. Скаржник не заперечує право Замовника вимагати підтвердження відповідності товару технічним характеристикам, але заперечує право Замовника вимагати саме такий спосіб підтвердження, який звужує конкуренцію та не є необхідним для перевірки якості. Якщо метою Замовника є отримання якісних обмежувальних стовпчиків, достатнім і пропорційним способом підтвердження є вимога надати технічний опис товару, паспорт виробника, документи якості на матеріали, сертифікат на світлоповертаючу плівку, гарантійний лист щодо відповідності ДСТУ, а також зразок товару після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Натомість вимога саме про витяг з ТУ з кресленням товару створює перевагу для тих суб’єктів, які заздалегідь внесли конкретні креслення до своїх ТУ, та виключає тих виробників, які виготовляють аналогічну продукцію на підставі загальних ТУ, робочої конструкторської документації, технологічних карт і чинних ДСТУ. Технічні умови Скаржника ТУ У 25.9-40374335-003:2020 “Огородження дорожні і напрямні пристрої для організації пішохідних та транспортних потоків” поширюються, зокрема, на стовпчики обмежувальні стаціонарні, передбачають виготовлення продукції на металообробному обладнанні, визначають загальні технічні вимоги до матеріалів, комплектуючих, вхідного контролю, зварювальних з’єднань, антикорозійного захисту, комплектності, приймання, методів контролювання та гарантій виробника. Це підтверджується файлом “ЗМІНА №1 ТУ У 25.9-40374335-003.2020 Огородження дорожні та напрямні пристрої.pdf”. Зокрема, ТУ Скаржника передбачають, що всі деталі та вузли виготовляються з матеріалів, визначених у конструкторській документації, матеріали та комплектуючі проходять вхідний контроль, всі зварювальні з’єднання виконуються згідно з ДСТУ Б В.2.6-199, а основні та допоміжні елементи огородження захищаються від корозії згідно з ДСТУ ISO 12944-5 та ДСТУ EN ISO 1461 із підготовкою поверхонь відповідно до ДСТУ ISO 12944-4. Саме ці положення мають безпосереднє значення для реальної якості, довговічності та безпеки продукції, а не факт включення конкретного креслення Замовника до тексту ТУ. Крім того, ТУ Скаржника передбачають вибіркові випробування елементів огородження, вхідний контроль матеріалів із підтвердженням супровідними документами, приймально-здавальні випробування шляхом перевірки якості покриття, розмірів, маркування, пакування та комплектності, а також періодичні випробування не рідше одного разу на три роки. Це є реальним механізмом контролю якості товару, на відміну від формальної вимоги про наявність креслення у витягу з ТУ. ДСТУ Б В.2.6-199:2014 “Конструкції сталеві будівельні. Вимоги до виготовлення” регламентує вимоги до виготовлення сталевих конструкцій, зварювання, складання, маркування, приймання, антикорозійного захисту та супровідної документації. Саме застосування цього стандарту має значення для якості сталевих елементів, швів, обробки та контролю виготовленої продукції, тоді як вимога Замовника щодо надання витягу з ТУ з кресленням товару не підтверджує дотримання жодної конкретної норми цього стандарту. Окремо слід наголосити, що Замовник у самому технічному завданні допускає виготовлення окремих конструктивних елементів за власними кресленнями учасника при збереженні зовнішніх параметрів та попередньому погодженні таких креслень Замовником. Це означає, що Замовник визнає можливість існування альтернативних конструктивних рішень, які забезпечують ті самі зовнішні параметри і функціональність товару. За таких умов вимога мати креслення саме у ТУ виробника є надмірною, оскільки технічне завдання вже містить механізм контролю: учасник подає власні креслення, підтверджує збереження зовнішніх параметрів, надає гарантію можливості виготовлення та зразок товару. Таким чином, предметом перевірки має бути відповідність запропонованого товару технічним параметрам Замовника, а не спосіб, у який виробник структурує свою внутрішню технічну документацію. У виробничій практиці технічні умови можуть встановлювати загальні вимоги до виду продукції, а конкретні розміри, вузли, варіанти виконання, замкові механізми, фланці, закладні частини та інші елементи можуть деталізуватися у робочих кресленнях, конструкторській документації, технологічних картах, специфікаціях, паспортах виробу або документах якості. Тому вимога Замовника фактично прирівнює ТУ до робочого креслення конкретної закупівлі, що є технічно необґрунтованим і юридично непропорційним. Зазначена вимога прямо порушує принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина перша статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначає серед принципів закупівель добросовісну конкуренцію, максимальну економію, ефективність, пропорційність, відкритість, прозорість, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Частина четверта статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” прямо встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Пункт 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, передбачає, що тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Отже, навіть за умов воєнного стану Замовник не звільнений від обов’язку формувати технічну специфікацію без дискримінаційних та непропорційних вимог. Наявна також релевантна практика Комісії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель. У рішенні № 9014-р/пк-пз від 05.06.2025 за скаргою ТОВ “ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ “РЕЛАЙН” щодо закупівлі обмежувальних стаціонарних стовпчиків Комісія вже досліджувала аналогічну вимогу про надання витягу з технічних умов виробника, який має містити креслення товару. У цьому рішенні Комісія встановила, що вимога є дискримінаційною для тих учасників, у яких у технічних умовах виробника на обмежувальні стовпчики відсутнє креслення товару, та зазначила, що взяти участь у процедурі зможуть лише ті суб’єкти, які можуть надати витяг з ТУ саме з кресленням товару. У цьому ж рішенні Комісія дійшла висновку, що дії Замовника щодо встановлення таких вимог порушують частину четверту статті 5 та частину четверту статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, права та законні інтереси Скаржника, а також принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Поточна закупівля є ще більш показовою, оскільки Замовник у пункті 2.4 прямо зазначив, що товари за пунктами 2.1 та 2.2 мають відповідати саме ДСТУ, але все одно вимагає витяг з ТУ з описом і кресленнями товару. Тобто Замовник фактично встановив додатковий бар’єр участі, який не випливає з обраного ним самим критерію якості для основних позицій товару. Якщо товар має відповідати ДСТУ, то учасник повинен мати можливість підтвердити це документами про відповідність стандартам, технічним описом, паспортом виробника, кресленням, сертифікатами на матеріали та зразком товару, а не обов’язково витягом з ТУ, у якому міститься конкретне креслення. Формальна наявність креслення у ТУ не гарантує безпечність стовпчика для пішоходів, не підтверджує міцність його закладної частини, не підтверджує якість зварного шва, не підтверджує клас або якість нержавіючої сталі, не підтверджує якість бетону та не підтверджує стійкість до корозії. Навпаки, така вимога відволікає перевірку від реальних технічних параметрів і створює ризик, що переможець буде визначений не за здатністю поставити якісний товар, а за наявністю конкретно оформленого документа. Це суперечить меті публічних закупівель, оскільки держава та територіальна громада мають отримувати не формально “правильно оформлені” креслення у ТУ, а якісний, безпечний і довговічний товар для вулично-дорожньої мережі. Негативні наслідки такої вимоги є очевидними. Зменшення кількості учасників призводить до зниження конкуренції, ризику завищення ціни, неефективного використання бюджетних коштів та створення переваг для окремого кола виробників, які заздалегідь мають потрібні Замовнику формальні документи. У сфері закупівель дорожнього обладнання це має додаткове суспільне значення, оскільки обмежувальні стовпчики використовуються для впорядкування паркування, розмежування пішохідних і транспортних потоків та підвищення безпеки пішоходів. Сам Замовник у технічному завданні визначив таке призначення товару, тому штучне обмеження конкуренції в цій закупівлі може прямо вплинути на якість облаштування вулично-дорожньої мережі та безпеку громадян. Скаржник не просить усунути технічні вимоги до товару, не заперечує право Замовника вимагати якісний товар і не заперечує необхідність підтвердження відповідності продукції. Скаржник просить лише усунути дискримінаційний спосіб підтвердження, який вимагає наявності у ТУ виробника саме опису та креслення товару, і замінити його на нейтральний спосіб підтвердження відповідності, доступний усім виробникам, які реально можуть виготовити товар. Виходячи з викладеного, Скаржник просить Комісію Антимонопольного комітету України прийняти цю скаргу до розгляду, встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 2.4 Додатку 3 тендерної документації шляхом виключення обов’язкової вимоги про надання витягу з “Технічних умов Виробника”, який має містити опис та креслення товару, або шляхом викладення цієї вимоги у недискримінаційній редакції, яка дозволяє підтверджувати відповідність товару технічним описом, кресленням учасника, паспортом виробника, документами якості, сертифікатами на матеріали та зразком товару.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Технічні характеристики (Додаток № 3)

Пов'язаний документ

Технічне завдання Додаток 3 UA-2026-04-28-011390-a.docx

Доказ №2

Назва доказу

Технічні умови Скаржника ТУ У 25.9-40374335-003.2020

Пов'язаний документ

ЗМІНА №1 ТУ У 25.9-40374335-003.2020 Огородження дорожні та напрямні пристрої.pdf

Доказ №3

Назва доказу

ДСТУ Б В.2.6-199:2014

Пов'язаний документ

DSTU_B_V.2.6-199-2014-2.pdf

Доказ №4

Назва доказу