Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.04.2026 № 24/04/2026-1, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» (далі – ТОВ «Торгівельний двір «УТС»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 06.05.2026 № 06/05/2026-1 та від 15.05.2026 № 15/05/2026-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.05.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2026, інформація про відміну закупівлі від 15.05.2026. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» встановлено наступне. Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, паспорт якості на магній хлористий (бішофіт). При цьому, в підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» у складі тендерної пропозиції надано переклад паспорту якості на магній хлористий (бішофіт) (файл «9Сертифікат паспорт якості.pdf») без надання оригіналу вказаного паспорту якості. Слід зазначити, що переклад документа не є самостійним документом, а лише відтворює зміст оригіналу іншою мовою, у зв’язку з чим не може існувати та оцінюватися окремо від документа, переклад якого здійснено. Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 02.10.1992, документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі і просторі. Отже, саме оригінал документа є первинним носієм інформації, тоді як переклад є похідним від нього та не може існувати окремо без документа, зміст якого перекладається. При цьому, наданий учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» переклад: - виконано безпосередньо учасником; - викладено на власному бланку учасника; - не містить інформації щодо установи, підприємства чи організації, якою видано паспорт якості; - не містить реквізитів документа, що дають можливість ідентифікувати первинний документ; - не містить відомостей щодо затвердження, підписання або видачі первинного паспорта якості виробником. За таких обставин відсутня можливість встановити: - факт існування первинного документа; - достовірність викладеної у перекладі інформації; - відповідність перекладу оригіналу документа; - належність документа саме до запропонованого учасником товару; - особу чи організацію, яка видала паспорт якості. Таким чином, надання учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» виключно перекладу паспорта якості без надання самого паспорта якості не може вважатися належним виконанням вимог підпункту 5.2 пункту 5 та підпункту 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки переклад без оригіналу не є документом, що підтверджує відповідність товару встановленим вимогам. Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Торгівельний двір «УТС» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.05.2026 надано пояснення «…В ході додаткової перевірки документів поданих у складі пропозиції переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» встановлено, що на виконання підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації переможцем надано у складі тендерної пропозиції паспорт якості на магній хлористий (бішофіт) у вигляді перекладу документу, однак на виконання підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації не надано оригіналу документу, на підтвердження якого був наданий перекладений документ. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «УТС» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підлягала відхиленню…», яким підтверджено факт порушення. Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником на запит органу державного фінансового контролю щодо вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2026 № 15/05/2026-1 відмінено процедуру закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

-