Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Чернівецька обласна дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-04-22-004530-a); звіт від 22.04.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 16.04.2026 № 026025/2001/0000236, укладений із Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «УНІКА» (далі - ПрАТ «СК «Уніка») на суму 5 074,00 грн без ПДВ; звіт від 30.04.2026 про виконання договору про закупівлю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178). За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно даних електронної системи закупівель, зокрема інформації, розміщеної в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», Замовник здійснює закупівлю послуг за предметом «Страхування майна» шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 1 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Абзацами сорок шостим та сорок сьомим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт про договір), а разом із ним договір по закупівлю із додатками до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі- Обґрунтування). Звіт про договір додатково повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги, або замовник самостійно додає до нього таку інформацію у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або коли надавач послуг є нерезидентом. Так, Замовник оприлюднив Звіт про договір та договір від 16.04.2026 № 026025/2001/0000236, укладений із ПрАТ «СК «Уніка». Однак, Замовник не оприлюднив Обґрунтування та не додав до Звіту про договір інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг. При цьому, варто зазначити , що згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, Замовник не перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, оскільки місцезнаходженням Замовника відповідно до даних електронної системи закупівель є м. Чернівці Чернівецької області. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, Замовнику в електронній системі закупівель 29.04.2026 та 05.05.2026 оприлюднено запити про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема із питань застосування підстави підпункту 2 пункту 13 Особливостей № 1178 для укладення договору без застосування відкритих торгів, відсутності Обґрунтування та інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг. Проте, на зазначені запити Замовник не надав жодних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону. Тож, враховуючи інформацію, наявну в електронній системі закупівель, за результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів (абзац другий пункту 3 Порядку № 1082). Пунктом 10 Порядку № 1082 визначено, що оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Відповідно до річного плану закупівель (ID: UA-P-2026-04-22-004530-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником заплановано здійснити закупівлю за предметом «Страхування майна» за кошти місцевого бюджет у сумі 4 108 357,00 гривень. Згідно з інформацією, розміщеною у Звіті про договір, Замовником із ПрАТ «СК «Уніка» укладено договір від 16.04.2026 № 026025/2001/0000236 (далі – Договір) на суму 4 108 357,00 гривень. Також, Замовник оприлюднив вказаний вище договір, згідно пункту 6 якого сторони (Страховик – ПрАТ «СК «Уніка», Страхувальник – Замовник) погодили, що загальна страхова сума за цим договором становить 4 108 357,00 грн, а у пункті 10 Договору – загальна страхова премія становить 5 074,00 грн, яка згідно з пунктом 11 Договору підлягає сплаті. Відповідно до пункту 54 частини першої статті 1 Закону України «Про страхування» від 18 листопада 2021 року № 1909-IX (далі – Закон № 1909), страхова сума - грошова сума, в межах якої страховик відповідно до умов договору страхування та/або законодавства зобов'язаний провести страхову виплату в разі настання страхового випадку. Страховою виплатою (страховим відшкодуванням) є грошові кошти, що виплачуються страховиком у разі настання страхового випадку відповідно до умов договору страхування та/або законодавства (пункту 50 частини першої статті 1 Закону № 1909). Згідно з пунктом 53 частини першої статті 1 Закону № 1909 страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов'язаний сплатити страховику згідно з договором страхування. Таким чином, умови договору обумовлюють надання Страховиком ПрАТ «СК «Уніка» послуг «Страхування майна» Замовнику (Страхувальнику) на суму 5 074,00 гривень. Отже, відомості про закупівлю послуг на суму 5 074,00 грн, що розміщені в завантаженому документі – Договорі, відрізняються від відомостей про закупівлю послуг на суму 4 108 357,00 грн розміщених в електронних полях Річного плану та Звіту про договір. З огляду на приписи абзацу другого пункту 3 Порядку № 1082 про те, що автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів, Замовник в електронних полях Річного плану та Звіту про договір розмістив не вірну інформацію щодо вартості закупівлі, чим порушив порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, визначений пунктами 3 та 10 Порядку № 1082, а також принципи здійснення закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Під час здійснення моніторингу Замовник 30.04.2026 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначив інформацію про розірвання договору у зв’язку з помилково вказаною неправильної суми договору, сума оплати відсутня.

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 10 Порядку № 1082, частини першої статті 5 Закону. За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, – порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.