Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр надання соціальних послуг «ТУРБОТА» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі ? Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-04-20-008135-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-20-007672-a від 20 квітня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника (Протокол) від 20 квітня 2026 року № 45; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-04-20-007672-a від 28 квітня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-04-20-007672-a від 29 квітня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» (далі – Учасник); Протокол уповноваженої особи замовника від 29 квітня 2026 року № 49; протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-04-20-007672-a від 28 квітня 2026 року; Вимога про усунення невідповідностей до 29 квітня 2026 року; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-20-007672-a від 29 квітня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-20-007672-a від 12 травня 2026 року; Договір про закупівлю від 12 травня 2026 року № 90 на суму 5 147 000,00 (з ПДВ) гривень, укладений з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК»; відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07 травня 2026 року та 14 травня 2026 року, та 20 травня 2026 року в електронній системі закупівель. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 та пункту 18 Особливостей, частини 4 статті 41 Закону. Так, пунктом 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям подається учасником згідно з Додатком 1 до тендерної документації. Пунктом 5.20 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що учасник має надати, діючий Сертифікат, який посвідчує систему управління якістю виробника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно виробництва автомобілів спеціалізованих для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками). Учасником ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» на виконання вищезазначеної вимоги завантажено до електронної системи закупівель Сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.231024.01-23 від 13 листопада 2023 року (файл: ТОВ СПЕЦ ТЕХНО МОТОРС ISO.pdf), у якому відсутня інформація щодо виробництва саме автомобілів спеціалізованих для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками). З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Однак, відповідь Замовника від 14 травня 2026 року не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, Замовник зазначив, що: «…Учасником наданий Дилерський договір з ТОВ «СПЕЦ ТЕХНО МОТОРС» (файл: Дилерська угода на спец авто.pdf), яке виконує переобладнання базових автомобілів Renault TRAFIC в спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів інвалідними візками), тому відповідно від ТОВ «СПЕЦ ТЕХНОЛ МОТОРС» надані наступні Сертифікати: Сертифікат на систему управління якістю (файл: ТОВ СПЕЦ ТЕХНО МОТОРС ISO.pdf) стосовно виробництва автотранспортних засобів згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги»)…». Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання Учасниками встановлених вимог тендерної документації. Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник не виявив зазначені невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК», чим не надав можливості їх усунути. Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного. Частиною четвертою статті 41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено Замовником. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між Замовником та учасником - переможцем ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» укладено Договір про закупівлю від 12 травня 2026 року № 90 (далі – Договір № 90), окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника, в частині наступного. Так, Учасником у складі тендерної пропозиції наданий документ про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – «Технічні вимоги до предмета закупівлі» (Вих. №200/2026 від 23 квітня 2026 року), який містить підтвердження запропонованих технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, що викладені у Таблиці 3. Разом з цим, укладений Договір не відповідає вищезазначеним Технічним вимогам, що містяться у складі тендерної пропозиції учасника, зокрема, через відсутність в укладеному договорі ряду технічних характеристик предмету закупівлі. Так, у Додатку 2 до Договору № 90, що є невід’ємною його частиною, відсутня інформація щодо: «Підлокітники сидінь для пасажирів 2-го та 3-го ряду; В колір кузова: верхня частина бамперів, задні стійки, заглушка рельси бічних дверей, хромована решітка радіатора; Тонування стекол (крім кабіни); Засклені праві зсувні двері з квартиркою; Засклена ліва середня частина кузова з квартиркою; Задні двостулкові засклені двері, що відкриваються на 180; Обігрів заднього скла; Склоочисник заднього скла; 16” сталеві диски з повнорозмірними ковпаками; Автоматичний опалювач для швидкого прогріву двигуна та кабіни; Пакет «Оглядовість»: Камера заднього огляду, Парктронік 360; Фарба металік; Підлога з майданчиком для колісного візка (алюмінієві направляючі для кріплення візка вмонтовані в підлогу; Підйомник AL1 PANORAMA (AMF-bruns Німечина) для завантаження/розвантаження колісного візка в задній частині авто; Поручень вздовж майданчика колісного візка; Кріплення для фіксації колісного візка; Кріплення для пасків безпеки пасажира в колісному візку». Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України умови про предмет договору відносяться до істотних умов договору. Слід зауважити, що згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Договору - Продавець зобов’язаний поставити (передати) Замовнику Товар, якість якого має відповідати вимогам нормативно-технічної документації (ТУ, ДСТУ) їх виробника, яка діє на території України; вимогам встановленим у Додатку № 2 цього Договору (Технічні вимоги); технологічним регламентам заводу/фірми-виробника та іншим чинним на момент поставки документам та нормативним актам, що встановлюють вимоги до якості Товару даного типу, разом з цим відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 Договору - Товар, який не відповідає вищезазначеним вимогам вважаться таким, що непоставлений. Таким чином, на порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей сторонами укладено Договір № 90, окремі умови якого, що є істотними, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК». З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 травня 2026 року через електронну систему закупівель Замовнику надано відповідний запит. При цьому, відповідь, надана Замовником 20 квітня 2026 року, не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, Замовник зазначив: «…Замовником укладено Договір за результатами закупівлі з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, без зміни його істотних умов. Відсутність вищезазначеної частини технічних характеристик у Додатку 2 до Договору не призводить до зміни предмета закупівлі, його якості, кількості чи інших істотних умов договору та не впливає на виконання сторонами взятих на себе зобов’язань. Поставка товару буде здійснюватися відповідно до вимог, визначених тендерною документацією, умовами договору та пропозицією постачальника. Повний перелік технічних характеристик буде наданий при передачі автомобілів…». Отже, замовник на порушення пункту 18 Особливостей та частини четвертої статті 41 Закону уклав Договір № 90, окремі умови якого не відповідають тендерній пропозиції переможця. Враховуючи вищезазначене, Замовником при проведенні процедури закупівлі UA-2026-04-20-007672-a порушено принципи здійснення закупівель визначені статтею 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.