Тендер ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів), закупівля від КП Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва, номер UA-2026-04-17-012352-a в системі Prozorro

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Щодо підстави для відхилення № 1.

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1. Щодо підстави для відхилення № 1. Відповідно до пункту 14 Додатку 1.1. із змінами від 06.05.2026 року (Технічні вимоги до предмету закупівлі по Лоту 1) Замовником вимагається: 14. Учасник надає копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів. Учасник надає лист-гарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник. ТОВ «ЗАУБЕР» на підтвердження зазначеній вимозі надав: 1. Договір страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма № 83 серія УБ номер 1792417, зокрема на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів, розміщений у файлі «04 Лист-згода з вимогами.pdf» на сторінках 17-22. 2. Лист-гарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник, розміщений у файлі «13 Лист-гарантія про відшкодування збитків третіх осіб.pdf». Тендерна документація не містила вимоги надати копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності в повному обсязі, або з усіма додатками до нього. Тому договір страхування, наданий ТОВ «ЗАУБЕР», повністю відповідає вимогам тендерної документації, зазначеним в пункті 14 Додатку 1.1. із змінами від 06.05.2026 року.

Докази

Назва доказу

Протокол Лот 1

Пов'язаний документ

Доказ 1

Вимоги

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2026-04-17-012352-a. та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР».

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.1 скарги

Текст пояснення

У відповідності до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.05.2026 № 95/26 (надалі – Протокол), за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника Процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації по Процедурі закупівлі (надалі – Тендерна документація), а саме:
1. на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, відповідно до пункту 14 Додатка №1.1. до Тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 1), Замовником вимагається надання копії договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів.
Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано файл «04 Лист-згода з вимогами.pdf», в якому зокрема на стор. 17-22 міститься скан-копія Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417, укладений між Скаржником та НАСК «ОРАНТА». Відповідно до п.14.11. Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417 невід’ємною частиною вказаного Договору страхування є Заява на страхування (Додаток 1), яка у складі тендерної пропозиції Скаржника відсутня.

Дата публікації 02.06.2026 13:28

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги лот 1.PDF

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 13:29

Дії

Назва документа

Пояснення по суті скарги лот 1.docx

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 13:29

Дії

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Щодо підстави для відхилення № 2.

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Щодо підстави для відхилення № 2. Відповідно до пункту 15 Додатку 1.1. із змінами від 06.05.2026 року (Технічні вимоги до предмету закупівлі по Лоту 1) Замовником вимагається: 15. На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, Учасник повинен надати Лист-гарантію. ТОВ «ЗАУБЕР» на підтвердження зазначеній вимозі надав: 1. Лист-згоду Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 року, в якому погоджується з технічними та іншими вимогами до предмета закупівлі та підтверджує відповідність послуг, що будуть надаватись ТОВ «ЗАУБЕР», технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно обох лотів, що міститься у файлі «04 Лист-згода з вимогами.pdf» на сторінці 1. 2. Документ Вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 року з повним текстом технічних вимог до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів), завірений власноручним та електронним підписом Учасника та розміщений у файлах «17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf» та «17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf.p7s». Оскільки тендерна документація до закупівлі не містила затвердженої форми гарантійного листа або його зразка, то підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі було надано ТОВ «ЗАУБЕР» в довільній формі. Більше того, перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, та зазначений в частині 3 розділу 5 тендерної документації прямо зазначає, що до формальних помилок належить, зокрема, але не виключно: 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. У протоколі відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» № 95/26 від 22 травня 2026 року Замовник визначає виявлені недоліки в пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» невідповідностями, але всупереч законодавству зазначає, що такі невідповідності не підлягають усуненню: Отже, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, що були допущені Учасником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей. Відповідно пункту 43 Особливостей: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Сукупність документів, поданих ТОВ «ЗАУБЕР», а саме Лист-згода Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 року та Документ Вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 року з підтвердженням технічних вимог, завірені підписом учасника закупівлі, підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі. Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» Додатку 1 до Договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійснені застрахованої діяльності, який не вимагався згідно вимог тендерної документації, та відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» документу саме з назвою «ЛИСТ-ГАРАНТІЯ» на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, за умови наявності інших документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: ? зловживання, що призвели до відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР»; ? дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону.

Докази

Назва доказу

Протокол Лот 1

Пов'язаний документ

Доказ 1

Вимоги

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.2 скарги

Текст пояснення

Дата публікації 02.06.2026 13:31

Автор пояснення Замовник

Автор: 43503957, ТОВ ЗАУБЕР

02094, Україна, м. Київ, Київ, пров. Хоткевича Гната, буд. 8, офіс 501

Дата розгляду:

05.06.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ1 (Word)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:08

Дії

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ1 (Pdf)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:08

Дії

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ1 (Підпис)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:08

Дії

Назва документа

Доказ 1

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:08

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

27.05.2026 16:18

Дії

Назва документа

рішення від 29.05.2026 № 6473.pdf

Тип документа

Дата публікації

29.05.2026 14:40

Дії

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом : Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)

UA-2026-04-17-012352-a.a4

Дата:

27.05.2026 16:38

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Скарга на рішення замовника. ЛОТ2

Зміст:

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» за Лотом 2 17 квітня 2026 року Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва», (надалі – Замовник), було оголошено процедуру закупівлі UA-2026-04-17-012352-a (134cf7a34aee4ae8843192a5a45cc4cb) ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів), з очікуваною вартістю закупівлі 6 318 320,00 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР», (надалі – Скаржник або ТОВ «ЗАУБЕР»), взяло участь у даній процедурі та за результатами аукціону надало найбільш економічно вигідну пропозицію за Лотом 2 із ціною 899 999,00 грн. 22 травня 2026 року в електронній системі закупівель Замовник розмістив рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР», затверджене протоколом Уповноваженої особи Замовника № 96/26 від 22 травня 2026 року. Згідно даного протоколу (Доказ 1) зазначено: За результатами розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, відповідно до п.14. Додатка №1.2 до тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 2), Замовником вимагається надання копії договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл «04 Лист-згода з вимогами.pdf», в якому, зокрема, на стор. 17-22 міститься скан-копія Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма № 83 серія УБ номер 1792417, укладений між Учасником та НАСК «ОРАНТА». Відповідно до п.14.11. Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма № 83 серія УБ номер 1792417 невід’ємною частиною вказаного Договору страхування є Заява на страхування (Додаток 1), який у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній. 2. На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, відповідно до п.15. Додатка № 1.2 до тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 2), на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, Учасник повинен надати Лист-гарантію. У складі тендерної пропозиції Учасника вказаний документ відсутній. Отже, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що були допущені Учасником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей. ТОВ «ЗАУБЕР» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції.

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Щодо підстави для відхилення № 1.

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1. Щодо підстави для відхилення № 1. Відповідно до пункту 14 Додатку 1.2. із змінами від 06.05.2026 року (Технічні вимоги до предмету закупівлі по Лоту 2) Замовником вимагається: 14. Учасник надає копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів. Учасник надає лист-гарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник. ТОВ «ЗАУБЕР» на підтвердження зазначеній вимозі надав: 1. Договір страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма № 83 серія УБ номер 1792417, зокрема на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів, розміщений у файлі «04 Лист-згода з вимогами.pdf» на сторінках 17-22. 2. Лист-гарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник, розміщений у файлі «13 Лист-гарантія про відшкодування збитків третіх осіб.pdf». Тендерна документація не містила вимоги надати копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності в повному обсязі, або з усіма додатками до нього. Тому договір страхування, наданий ТОВ «ЗАУБЕР», повністю відповідає вимогам тендерної документації, зазначеним в пункті 14 Додатку 1.2. із змінами від 06.05.2026 року.

Докази

Назва доказу

Протокол Лот 2

Пов'язаний документ

Доказ 1

Вимоги

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2026-04-17-012352-a та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР».

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.1 скарги

Текст пояснення

У відповідності до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.05.2026 № 96/26 (надалі – Протокол), за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника Процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації по Процедурі закупівлі (надалі – Тендерна документація), а саме:
1. на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, відповідно до пункту 14 Додатка №1.2. до Тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 2), Замовником вимагається надання копії договору страхування відповідальності перед третіми особами при здіи?сненні застрахованоі? діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляціи?них каналів.
Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано файл «04 Лист-згода з вимогами.pdf», в якому зокрема на стор. 17-22 міститься скан-копія Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417, укладений між Скаржником та НАСК «ОРАНТА». Відповідно до п.14.11. Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417 невід’ємною частиною вказаного Договору страхування є Заява на страхування (Додаток 1), яка у складі тендерної пропозиції Скаржника відсутня.

Дата публікації 02.06.2026 13:38

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги лот 2.PDF

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 13:39

Дії

Назва документа

Пояснення по суті скарги лот 2.docx

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 13:39

Дії

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Щодо підстави для відхилення № 2.

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Щодо підстави для відхилення № 2. Відповідно до пункту 15 Додатку 1.2. із змінами від 06.05.2026 року (Технічні вимоги до предмету закупівлі по Лоту 2) Замовником вимагається: 15. На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, Учасник повинен надати Лист-гарантію. ТОВ «ЗАУБЕР» на підтвердження зазначеній вимозі надав: 1. Лист-згоду Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 року, в якому погоджується з технічними та іншими вимогами до предмета закупівлі та підтверджує відповідність послуг, що будуть надаватись ТОВ «ЗАУБЕР», технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно обох лотів, що міститься у файлі «04 Лист-згода з вимогами.pdf» на сторінці 1. 2. Документ Вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 року з повним текстом технічних вимог до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів), завірений власноручним та електронним підписом Учасника та розміщений у файлах «17.2. Технічні вимоги Лот 2.pdf» та «17.2. Технічні вимоги Лот 2.pdf.p7s». Оскільки тендерна документація до закупівлі не містила затвердженої форми гарантійного листа або його зразка, то підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі було надано ТОВ «ЗАУБЕР» в довільній формі. Більше того, перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, та зазначений в частині 3 розділу 5 тендерної документації прямо зазначає, що до формальних помилок належить, зокрема, але не виключно: 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. У протоколі відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» № 96/26 від 22 травня 2026 року Замовник визначає виявлені недоліки в пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» невідповідностями, але всупереч законодавству зазначає, що такі невідповідності не підлягають усуненню: Отже, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, що були допущені Учасником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей. Відповідно пункту 43 Особливостей: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Сукупність документів, поданих ТОВ «ЗАУБЕР», а саме Лист-згода Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 року та Документ Вих. № 20260509-17.2 від 09.05.2026 року з підтвердженням технічних вимог, завірені підписом учасника закупівлі, підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі. Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» Додатку 1 до Договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійснені застрахованої діяльності, який не вимагався згідно вимог тендерної документації, та відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» документу саме з назвою «ЛИСТ-ГАРАНТІЯ» на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, за умови наявності інших документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: ? зловживання, що призвели до відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР»; ? дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону.

Докази

Назва доказу

Протокол Лот 2

Пов'язаний документ

Доказ 1

Вимоги

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.2 скарги

Текст пояснення

Дата публікації 02.06.2026 13:41

Автор пояснення Замовник

Автор: 43503957, ТОВ ЗАУБЕР

02094, Україна, м. Київ, Київ, пров. Хоткевича Гната, буд. 8, офіс 501

Дата розгляду:

05.06.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ2 (Word)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:15

Дії

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ2 (Pdf)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:15

Дії

Назва документа

Скарга на рішення замовника. ЛОТ2 (Підпис)

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:15

Дії

Назва документа

Доказ 1

Тип документа

Дата публікації

27.05.2026 16:15

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

27.05.2026 16:18

Дії

Назва документа

рішення від 29.05.2026 №6487.pdf

Тип документа

Дата публікації

29.05.2026 15:04

Дії

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-04-17-012352-a.b1

Дата:

21.04.2026 20:55

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на вимоги тендерної документації

Зміст:

СКАРГА на вимоги тендерної документації 17 квітня 2026 року Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва», (надалі – Замовник), було оголошено процедуру закупівлі UA-2026-04-17-012352-a (134cf7a34aee4ae8843192a5a45cc4cb) ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів), з очікуваною вартістю закупівлі 6 318 320,00 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР», (надалі – Скаржник або ТОВ «ЗАУБЕР»), планує взяти участь у даній процедурі. Однак, при вивченні тендерної документації нами було виявлено вимоги, які суперечать принципам здійснення публічних закупівель, а також порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Постанову Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова № 1178). Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 52 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» надано право звернутись до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою на умови тендерної документації, оприлюдненої Замовником. А тому, користуючись своїм правом, повідомляємо наступне: Стосовно порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Згідно частини 4 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1.1. Дискримінаційна вимога наявності сертифікатів про калібрування не менше двох манометрів.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1. Щодо вимог наявності типів обладнання та його кількості. 1.1. Дискримінаційна вимога наявності сертифікатів про калібрування не менше двох манометрів. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі (надалі – Технічні вимоги), що розміщені у Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2 відповідно лотів, зазначено: «… Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції: Сертифікати, що підтверджують проходження калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох ...» Також відповідно до Технічних вимог у Додатку №1.1 та Додатку № 1.2 зазначено, що технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів (що відповідно є предметом оскаржуваної закупівлі) здійснюється відповідно до вимог Правил технічної експлуатації систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402 (надалі – Правила). ТОВ «ЗАУБЕР» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ «ЗАУБЕР» має у власності достатню кількість диференціальних манометрів (ДОКАЗ 1), але не має сертифікатів, що підтверджують їх калібрування. Згідно ст. 27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» зазначено, що калібрування є добровільною процедурою для засобів вимірювальної техніки, тобто не є обов’язковим згідно до законодавства. Також вимога до наявності сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не передбачена Правилами технічної експлуатації систем газопостачання. Також звертаємо увагу Комісії на те, що ТОВ «ЗАУБЕР» брало участь у всіх закупівлях Замовника за даним предметом закупівлі з 2020 року та вимоги наявності у учасника сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох не було у жодній з попередніх закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-10-30-001665-b https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-12-31-000396-c https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-01-11-004994-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-02-02-016730-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-04-09-002268-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-25-004849-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-006647-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-20-009420-a Замовником не обґрунтована вимога наявності у учасника сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох. Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності сертифікати про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Докази

Назва доказу

Доказ 1 – Видаткова накладна на дифманометри TESTO 510

Пов'язаний документ

Доказ 1

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити вимогу наявності у учасника сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох з Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

По суті скарги

Текст пояснення

Замовником було прийнято рішення про внесення змін до умов тендерної документації

Дата публікації 27.04.2026 16:09

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги.PDF

Тип документа

Дата публікації

27.04.2026 16:09

Дії

Назва документа

Пояснення по суті скарги.docx

Тип документа

Дата публікації

27.04.2026 16:10

Дії

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

1.2. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1.2. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку. Відповідно до частини 1.1 Таблиці 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації зазначено: «… Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: … - детектори горючих газів або витоку газів, не менше 2 одиниць …» Відповідно до Технічних вимог, що розміщені у Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2 відповідно лотів, зазначено: «… Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції: Діюче свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки детектору горючих газів або витоку газів, не менше двох …» Згідно до Технічних вимог у Додатку №1.1 та Додатку № 1.2 зазначено, що технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів (що відповідно є предметом оскаржуваної закупівлі) здійснюється відповідно до вимог «Правил технічної експлуатації систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402 (надалі – Правила). У Додатку № 1.1. зазначено, що при періодичних перевірках димових і вентиляційних каналів, зокрема, перевіряється: ? прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги); ? наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну; ? справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору; ? відсутність сажі та смоли на внутрішніх поверхнях. У Додатку № 1.2. окремих технічних вимог до предмету закупівлі не зазначено, окрім посилання на Правила. Згідно зазначених Правил, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність детекторів горючих газів. Ані Правилами, ані технічними вимогами до предмету закупівлі не передбачено використання таких приладів, також не передбачено внесення даних, отриманих за допомогою таких приладів, або будь-яке інше обґрунтоване використання таких даних. ТОВ «ЗАУБЕР» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ «ЗАУБЕР» не має у власності чи у користуванні детекторів горючих газів або витоку газів. Також згідно технічних вимог, викладених у Додатку № 2 (технічна специфікація) до тендерної документації, відсутні будь-які посилання або вимоги до використання учасником при наданні послуг згідно предмету закупівлі, а саме при технічному обслуговуванні димових каналів, будь-яких детекторів горючих газів або витоку газів. Використання детекторів горючих газів або витоку газів при надання послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів не передбачено і жодними іншими нормативно-правовими актами. Також звертаємо увагу Комісії на те, що ТОВ «ЗАУБЕР» брало участь у всіх закупівлях Замовника за даним предметом закупівлі з 2020 року та вимоги наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було у жодній з попередніх закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-10-30-001665-b https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-12-31-000396-c https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-01-11-004994-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-02-02-016730-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-04-09-002268-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-25-004849-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-006647-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-20-009420-a Навіть у закупівлі, що була оголошена Замовником 20 січня 2026 року жодних вимог до наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було (ДОКАЗ 2). Дана закупівля була відмінена Замовником після проведення аукціону: «… В зв’язку з виявленням технічної помилки при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, яка не відповідає фактичним потребам Замовника, виникла необхідність відмінити Закупівлю для доопрацювання тендерної документації щодо інформації, викладеної в технічних вимогах до предмета закупівлі. …» Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності детектори горючих газів або витоку газів, та сертифікати про їх повірку, хоча дане обладнання не передбачене технічними вимогами та законодавством для надання послуг згідно предмета закупівлі.

Докази

Назва доказу

Доказ 2 – Додаток 2 з кваліфікаційними вимогами до попередньої закупівлі

Пов'язаний документ

Доказ 2

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів не менше 2 одиниць, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку з Додатків № 1.1., 1.2 та 2.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

По суті скарги

Текст пояснення

Замовником було прийнято рішення про внесення змін до умов тендерної документації

Дата публікації 27.04.2026 16:18

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

1.3.Дискримінаційна вимога наявності не менше двох лямкових поясів.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1.3. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох лямкових поясів. Відповідно до частини 1.1 Таблиці 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації зазначено: «… Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: … - засоби індивідуального захисту (пояс лямковий). …» Але вже відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі (надалі – Технічні вимоги), що розміщені у Додатку №1.1 та Додатку №1.2 відповідно лотів, зазначено про наявність у учасника не менше двох лямкових поясів: «… Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції: Діючий протокол випробування поясів лямкових, не менше двох. …» ТОВ «ЗАУБЕР» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ «ЗАУБЕР» не має у власності чи у користуванні саме двох лямкових поясів. ТОВ «ЗАУБЕР» має один лямковий пояс (ДОКАЗ 3) та діючий протокол його випробування (ДОКАЗ 4). Згідно Технічних вимог викладених у Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність саме двох лямкових поясів. Також вимоги наявності саме двох лямкових поясів не передбачені Правилами технічної експлуатації систем газопостачання. Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності не менше двох лямкових поясів, хоча така кількість лямкових поясів не передбачене законодавством для надання послуг згідно предмета закупівлі.

Докази

Назва доказу

Доказ 3 – Видаткова накладна на лямковий пояс

Пов'язаний документ

Доказ 3

Назва доказу

Доказ 4 – Протокол випробувань лямкового поясу

Пов'язаний документ

Доказ 4

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити вимогу наявності у учасника не менше двох лямкових поясів та не менше двох протоколів їх випробування з Додатків №№ 1.1., 1.2 та 2.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

По суті скарги

Текст пояснення

Замовником було прийнято рішення про внесення змін до умов тендерної документації

Дата публікації 27.04.2026 16:19

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

2. Щодо проходження медичних оглядів інженером з охорони праці

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Щодо проходження медичних оглядів інженером з охорони праці Відповідно до частини 2.1 Таблиці 1 Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації від учасника вимагається надати: «… 2.1. Довідка за Формою 2 про наявність достатньої кількості кваліфікованих працівників, які будуть залучені до виконання робіт. У довідці обов’язково зазначаються працівники, що мають відповідну кваліфікацію, а саме: ? пічник та/або чистильник димоходів, лежаків та топок та/або контролер пічного господарства; ? інженер з охорони праці …» Також відповідно до частини 2.5 Таблиці 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації від учасника вимагається надати: «… 2.5. Документи про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» на працівників, зазначених в довідці; 2.5. Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на працівників, зазначених у довідці. …» Таким чином відповідно до вимог Додатку № 2 вимагається надати документи про медичний огляд та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, не тільки на працівників виробничих професій (пічник та/або чистильник димоходів, лежаків та топок та/або контролер пічного господарства), що безпосередньо задіяні до надання послуг та діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, але і на інженера з охорони праці. ТОВ «ЗАУБЕР» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ «ЗАУБЕР» має достатню кількість чистильників димоходів, лежаків та топок, які згідно законодавства, зокрема наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» пройшли медичний огляд, мають медичні довідки та медичні книжки (ДОКАЗ 5), а також довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (ДОКАЗ 6), як того вимагає законодавство та вимоги тендерної документації. Але ТОВ «ЗАУБЕР» не має права примусити інженерно-технічних працівників, зокрема інженера з охорони праці, примусово проходити медичний огляд, оскільки робота інженера з охорони праці не передбачає ані роботи в шкідливих умовах праці, також його робота не пов'язана з обслуговуванням населення і не може призвести до поширення інфекційних хвороб. Замовник не обґрунтував вимоги надання документів про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин саме на інженера з охорони праці, інформація про якого обов’язково має міститись у довідці за Формою 2 згідно вимог частини 2.1 Додатку № 2 до тендерної документації.

Докази

Назва доказу

Доказ 5 – Медичні книжки співробітників

Пов'язаний документ

Доказ 5

Назва доказу

Доказ 6 – Медичні довідки

Пов'язаний документ

Доказ 6

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити вимогу надання документів про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин для інженера з охорони праці.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

По суті скарги

Текст пояснення

Замовником було прийнято рішення про внесення змін до умов тендерної документації

Дата публікації 27.04.2026 16:19

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

3. Щодо дискримінаційних вимог проєкту договору

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Щодо дискримінаційних вимог проєкту договору Відповідно до Додатків № 4.1. та 4.2. до тендерної документації (проєкти договорів до Лотів 1 та 2) встановлено додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме: У пунктах 5.1 Додатків № 4.1. та 4.2. відповідно зазначено: «… 5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника. Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил. Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа негайно, але не пізніше 3 годин з моменту надання Послуг за відповідною заявкою Замовника. Заявка має бути виконана в повному обсязі. …» Вимога надати послуги згідно заявок протягом будь-якого строку, зазначеного Замовником, та ще й надіслати акт ДВК негайно, але не пізніше 3 годин з моменту надання послуги. Відповідно технічних вимог до тендерної документації не зазначено ані визначення терміну «заявка», ані вимог до їх оформлення чи виконання, також не встановлено жодних вимог до строків виконання таких заявок, а відтак нові технічні вимоги до закупівлі, зазначені тільки в проєкті договору, дозволяють Замовнику маніпулювати даним поняттям та використовувати надання заявок як елемент впливу і тиску на виконавця. Більше того, нічого не забороняє замовнику спеціально зазначати нереальні та стислі терміни для виконання заявок великої складності для застосування відповідних наслідків згідно проєкту договору, або надсилати такі заявки в неробочий час або у вихідні дні. Адже згідно пункту 5.4. проєкту договору зазначено: «… 5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця. …» Більше того, згідно пункту 6.2.1 замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір за наявності «істотних відступів» або «інших істотних недоліків». Але в жодному пункті проєкту договору немає чіткого визначення термінів «істотний відступ» або «істотний недолік», що також дозволяє Замовнику маніпулювати термінами виконання заявок: «… 6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів істотних відступів Виконавцем від умов Договору або інших істотних недоліків. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника; …» Згідно пункту 6.2.2. замовник використовує формулювання «встановлені Договором строки», хоча насправді строки надання послуг не встановлені, а мають зазначатись за заявками замовника на власний розсуд замовника: «… Вимагати від Виконавця надання Послуг належної якості, кількості, періодичності та згідно з встановленими Договором строками. …» Також не зважаючи на той факт, що 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність та всі договірні відносини між суб'єктами господарювання тепер регулюються Цивільним кодексом України (ЦКУ) та спеціальним законодавством, Замовником в проєкті договору зазначений нескінчений перелік оперативно-господарських санкцій в позасудовому порядку: «… 7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі оперативно-господарські санкції: 7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною; 7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони; 7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) - у разі порушення зобов'язання другою Стороною; 7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання; 7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору - сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною; 7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн. (одна тисяча грн. 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги. 7.3. Підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов'язання Стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання. 7.4. Оперативно-господарські санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій. …» На відмінну від оперативно-господарських санкцій, що втратили свою чинність як механізм, законні інструменти забезпечення виконання зобов'язань, передбачені Цивільним кодексом України, підлягають судовому захисту, а не застосовуються в позасудовому порядку за одностороннім рішенням Замовника. Також просимо зобов’язати Замовника прибрати або викласти в іншій редакції вимогу, що зазначена в кінці проєкту договору, заповнити саме «всі пункти договору», окрім загальної вартості, оскільки окрім загальної вартості порожніми мають залишитись дата укладання договору, його номер та Додаток № 1 – Графік технічного обслуговування (ТО), що також є невід'ємною частиною цього Договору, та не може бути заповнений учасником самостійно: «… Увага!!! В проекті договору Учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної вартості договору. …» Адже згідно зноски внизу першої сторінки проєкту договору зазначено: «… Остаточний текст договору про закупівлю буде узгоджений сторонами (замовником і переможцем торгів) з урахуванням умов нижчевикладеного проекту договору, а також результатів проведеного аукціону. …»

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити з проєктів договорів зазначені дискримінаційні вимоги та перевести вимоги проєктів договорів у відповідність до діючого законодавства. * * * * * Замовники при проведенні публічних закупівель повинні неухильно дотримуватись положень Закону. Вимоги тендерної документації, які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Враховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», п. 53-64 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Враховуючи викладене вище, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», — ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у вимогах тендерної документації до закупівлі UA-2026-04-17-012352-a (134cf7a34aee4ae8843192a5a45cc4cb) ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів). 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.

Пояснення пункту скарги

інформація про резолютивну частину рішення від 30.04.2026 №5164.pdf

Заголовок пояснення

По суті скарги

Текст пояснення

Замовником було прийнято рішення про внесення змін до умов тендерної документації

Дата публікації 27.04.2026 16:20

Автор пояснення Замовник

Автор: 43503957, ТОВ ЗАУБЕР

02094, Україна, м. Київ, Київ, пров. Хоткевича Гната, буд. 8, офіс 501

Дата розгляду:

30.04.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду:

04.05.2026 12:55

Документи

Назва документа

Скарга на вимоги тендерної документації (Word)

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Скарга на вимоги тендерної документації (Pdf)

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Скарга на вимоги тендерної документації (Підпис)

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 1

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 2

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 3

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 4

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 5

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

Доказ 6

Тип документа

Дата публікації

21.04.2026 20:28

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

21.04.2026 20:32

Дії

Назва документа

рішення від 23.04.2026 №4841.pdf

Тип документа

Дата публікації

23.04.2026 12:26

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.05.2026 11:59

Дії

Назва документа

рішення від 30.04.2026 №5164.pdf

Тип документа

Дата публікації

04.05.2026 12:54

Дії

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Замовником внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 –71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 –71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 –71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-012352-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-04-17-012352-a.c2

Дата:

30.04.2026 22:16

Стан:

Відмовлено в задоволенні

Назва скарги:

Скарга 2 на вимоги тендерної документації

Зміст:

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку. Відповідно до частини 1.1 Таблиці 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації зазначено: «… Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: … ? детектори горючих газів або витоку газів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції… *Інформація в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог. …» Відповідно до пункту 6 Технічних вимог, що розміщені у Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2 відповідно лотів, зазначено: «6. При наданні послуг використовуються засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), а саме: манометри/мановакумметри (або обладнання, яке виконує аналогічні функції) та детектори газів/горючих газів (течешукачі). З урахуванням кваліфікаційних критеріїв, та кількості наявних працівників робітничих професій, кількість засобів вимірювальної техніки кожного вищезазначеного найменування повинна бути не менше двох одиниць. З метою отримання безпечних послуг та на виконання постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 №374 «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки», робочі ЗВТ, які використовуються під час перевірок, мають бути повірені та/або калібровані. Обладнання, що використовується робітниками, та інформація про яке зазначається у акті ДВК, має бути технічно справним і відповідати вимогам нормативно-технічних документів. Детектори горючих газів (або обладнання, яке виконує аналогічні функції), які вимірюють вміст компонентів димових газів та інші параметри процесу згоряння та мають нормовані метрологічні характеристики, є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Учасник надає скан-копії чинних на момент подання свідоцтв про повірку таких приладів, відповідно «Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193.» Згідно до Технічних вимог у Додатку №1.1 та Додатку № 1.2 зазначено: «2. Технічне обслуговування димовентиляційних/вентиляційних каналів включає види робіт (перевірка тяги, прочищення каналів, Огляд на щільність і відокремленість, Перевірка оголовків), що проводяться для забезпечення безпечної та безперебійної експлуатації газового обладнання. … 4. Технічне обслуговування димовентиляційних каналів повинно виконуватись відповідно до Правил технічної експлуатації систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402, ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання», Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» (зі змінами), Розпорядження виконавчого органу Київської міської державної адміністрації від 09.03.2011 р. № 307 «Про впорядкування надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Києві» та інших відповідних нормативних документів. 5. З метою забезпечення безпечної експлуатації житлового фонду району та надання якісних комунальних послуг мешканцям, основними вимогами до технічного обслуговування димових каналів в житлових будинках є забезпечення безперебійної та безпечної роботи димових каналів. При перевірці ДВК визначають: ? прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги); ? відокремленість; ? наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну; ? справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору; ? відсутність сажі і смоли – на внутрішніх поверхнях і тріщин – на зовнішніх; Нормальною тягою димоходу вважається мінімальне розрідження в димоході, встановлене технічною документацією виробника на газовикористовуюче обладнання з відведенням продуктів згорання, які підключені до димоходу, але не менше 2 Па. Результати перевірок вентиляційних каналів оформлюються актом (акт ДВК), форма якого наведена у додатку 15 до Правил технічної експлуатації систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402. Акт ДВК передається засобами електронної комунікації власнику (орендарю (наймачу) та/або управителю, співвласникам та/або управителю БКБ), Оператору ГРМ, відповідному територіальному органу Держенергонагляду (за домовленістю/необхідністю). Отже, згідно опису переліку видів робіт за предметом закупівлі, згідно Правил технічної експлуатації систем газопостачання та інших нормативно-правових актів, які перелічені Замовником в технічних вимогах, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність детекторів горючих газів або витоку газів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції. Ані Правилами, ані технічними вимогами до предмету закупівлі не передбачено використання таких приладів, також не передбачено внесення даних, отриманих за допомогою таких приладів, або будь-яке інше обґрунтоване використання таких даних. Єдиний аргумент Замовника щодо вимоги про обов’язкову наявність у учасника детекторів горючих газів – це належність таких детекторів горючих газів до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці. Таке обґрунтування жодним чином не доводить необхідність встановлення подібної вимоги в тендерній документації за даним предметом закупівлі. Адже згідно «Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці», затвердженому постановою Кабінету міністрів України від 04.06.2015 року № 374, встановлено 80 категорій ЗВТ, що підлягають періодичній повірці (ДОКАЗ 1), а детектори горючих газів не потрібні для надання послуг з технічного обслуговування димовентиляційних та вентиляційних каналів. ТОВ «ЗАУБЕР» має успішний досвід виконання подібних договорів, має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ «ЗАУБЕР» не має у власності чи у користуванні детекторів горючих газів або течошукачів, тому що використання таких приладів при надання послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів не потрібно та не передбачено жодними нормативно-правовими актами. Також звертаємо увагу Комісії на те, що ТОВ «ЗАУБЕР» брало участь у всіх закупівлях Замовника за даним предметом закупівлі з 2020 року та вимоги наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було у жодній з попередніх закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-10-30-001665-b https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-12-31-000396-c https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-01-11-004994-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-02-02-016730-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-04-09-002268-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-25-004849-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-006647-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-20-009420-a Навіть у закупівлі, що була оголошена Замовником 20 січня 2026 року жодних вимог до наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було (ДОКАЗ 2). Дана закупівля була відмінена Замовником після проведення аукціону: «… В зв’язку з виявленням технічної помилки при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, яка не відповідає фактичним потребам Замовника, виникла необхідність відмінити Закупівлю для доопрацювання тендерної документації щодо інформації, викладеної в технічних вимогах до предмета закупівлі. …» Вважаємо цю вимогу дискримінаційною та встановленою навмисно для обмеження кола потенційних учасників. Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності детектори горючих газів або витоку газів та сертифікати про їх повірку, хоча дане обладнання не передбачене законодавством для надання послуг згідно предмета закупівлі.

Докази

Назва доказу

Доказ 1 – Постанова Кабінету міністрів «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» №374 від 04.06.2015 року

Пов'язаний документ

Доказ 1

Назва доказу

Доказ 2 – Додаток 2 з кваліфікаційними вимогами до попередньої закупівлі

Пов'язаний документ

Доказ 2

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів або течошукачів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції не менше 2 одиниць, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку з Додатків № 1.1., 1.2 та 2.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.1 Скарги 2

Текст пояснення

У пункті 2.1. Рішення по Скарзі 1 Комісія, розглянувши дану вимогу Скарги 1, постановила про те, що Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до ТД в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови ТД та не довів, яким чином наведена вище умова ТД порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги 1 в цій частині.

Дата публікації 06.05.2026 15:12

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги 2.PDF

Тип документа

Дата публікації

06.05.2026 15:12

Дії

Назва документа

Пояснення по суті скарги 2.docx

Тип документа

Дата публікації

06.05.2026 15:12

Дії

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох лямкових поясів.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Дискримінаційна вимога наявності не менше двох лямкових поясів. Відповідно до частини 1.1 Таблиці 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації зазначено: «… Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: … - засоби індивідуального захисту (пояс лямковий). … *Інформація в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог…» Але вже відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі (надалі – Технічні вимоги), що розміщені у Додатку №1.1 та Додатку №1.2 відповідно лотів, зазначено про наявність у учасника не менше двох лямкових поясів: «… 8. При перевірці та прочищенні димових і вентиляційних каналів (ДВК), якщо ці послуги (роботи) виконуються на висоті (на даху) обов'язковим засобом індивідуального захисту Виконавець використовує лямковий запобіжний пояс (разом із страхувальним канатом), керуючись Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Так, згідно з правилами охорони праці під час виконання послуг (робіт) на висоті, якщо неможливо встановити страхувальні огородження, роботи повинні виконуватися двома працівниками, один з яких підстраховує іншого. Учасник надає діючий протокол випробування на пояси лямкові, які будуть використовуються пічниками та/або чистильниками димоходів, лежаків та топок та/або контролерами пічного господарства, але не менше двох. …» ТОВ «ЗАУБЕР» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ «ЗАУБЕР» не має у власності чи у користуванні саме двох лямкових поясів. ТОВ «ЗАУБЕР» має один лямковий пояс (ДОКАЗ 3) та діючий протокол його випробування (ДОКАЗ 4). Згідно Технічних вимог, викладених у Додатку № 1.1 та Додатку № 1.2, Замовник обґрунтовує наявність саме двох лямкових поясів Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті. Відповідно Правил, засоби індивідуального захисту (зокрема пояси лямкові) використовуються лише у разі, якщо неможливо встановити захисні огородження. Вимога щодо наявності поясу є адресною і стосується виключно особи, яка працює в умовах ризику падіння. За таких обставин роботи на висоті мають виконуватися під постійним наглядом. Обов'язок другої особи (спостерігача) — здійснювати нагляд та бути готовим надати допомогу. Забезпечувати спостерігача поясом немає нормативних підстав. Тобто під час виконання робіт на висоті чітко розділяють ролі: один працівник безпосередньо виконує роботу, а інший — контролює його стан та стан спорядження. Функція контролю (підстрахування) не тотожна функції виконання робіт на висоті та не потребує аналогічного екіпірування. Таким чином, вимога про наявність саме двох лямкових поясів для одного об'єкта робіт не випливає з норм НПАОП 0.00-1.15-07, є надмірною та штучно обмежує конкуренцію, оскільки для безпечного виконання робіт згідно з чинним законодавством достатньо одного повіреного поясу для безпосереднього виконавця. Більше того, наявність другого поясу у спостерігача може навіть заважати йому швидко надати допомогу у разі надзвичайної ситуації. Згідно чинного законодавства відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність не менше двох лямкових поясів. Також вимоги наявності саме двох лямкових поясів не передбачені Правилами технічної експлуатації систем газопостачання. Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності не менше двох лямкових поясів, хоча така кількість лямкових поясів не потрібна для надання послуг та не передбачене законодавством для надання послуг згідно предмета закупівлі.

Докази

Назва доказу

Доказ 3 – Видаткова накладна на лямковий пояс

Пов'язаний документ

Доказ 3

Назва доказу

Доказ 4 – Протокол випробувань лямкового поясу

Пов'язаний документ

Доказ 4

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити вимогу наявності у учасника не менше двох лямкових поясів та не менше двох протоколів їх випробування з Додатків №№ 1.1., 1.2 та 2.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

по суті п.2 Скарги 2

Текст пояснення

06.05.2026 Замовником було внесено відповідні зміни до Тендерної документації

Дата публікації 06.05.2026 15:15

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Щодо дискримінаційних вимог проєкту договору

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-17-012352-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Щодо дискримінаційних вимог проєкту договору Відповідно до Додатків № 4.1. та 4.2. до тендерної документації (проєкти договорів до Лотів 1 та 2) встановлено додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме: У пунктах 5.1 Додатків № 4.1. та 4.2. відповідно зазначено: «… 5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника. Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил. Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа у день надання Послуг за відповідною заявкою, але не пізніше 17.00 год цього дня. Заявка має бути виконана в повному обсязі. …» Вимога надати послуги згідно заявок протягом будь-якого строку, зазначеного Замовником, та ще й надіслати акт ДВК у день надання послуг, але не пізніше 17:00 цього ж дня, часто неможлива до виконання. Мешканці, що проживають у будинках, які знаходяться на обслуговуванні Замовника, можуть бути взагалі відсутні за місцем проживання в день отримання заявки від Замовника, або свідомо переносити виконання заявок за своєю адресою у неробочий час, наприклад після свого повернення з місця роботи. Відповідно технічних вимог до тендерної документації не зазначено ані визначення терміну «заявка», ані вимог до їх оформлення чи виконання, також не встановлено жодних вимог до строків виконання таких заявок, а відтак нові технічні вимоги до закупівлі, зазначені тільки в проєкті договору, дозволяють Замовнику маніпулювати даним поняттям та використовувати надання заявок як елемент впливу і тиску на виконавця. Більше того, нічого не забороняє замовнику спеціально зазначати нереальні та стислі терміни для виконання заявок великої складності для застосування відповідних наслідків згідно проєкту договору, або надсилати такі заявки в неробочий час або у вихідні дні. Адже згідно пункту 5.4. проєкту договору зазначено: «… 5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця. …» Більше того, згідно пункту 6.2.1 замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір за наявності «істотних недоліків», що також дозволяє Замовнику маніпулювати термінами виконання заявок: «… 6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (п?ять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів допущення Виконавцем істотних недоліків щодо виконання Договору. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника; …» Згідно пункту 6.2.2. та 6.2.3. замовник використовує формулювання «встановлені Договором строки», хоча насправді строки надання послуг не встановлені, а мають визначатись у заявках замовника на власний розсуд замовника: «… Контролювати надання Послуг у строки, встановлені цим Договором; Вимагати від Виконавця надання Послуг належної якості, кількості, періодичності та згідно з встановленими Договором строками; …» Також Замовником в проєкті договору зазначений нескінчений перелік по санкцій в позасудовому порядку: «… 7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі санкції: 7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною; 7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони; 7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) – у разі порушення зобов'язання другою Стороною; 7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє юридичних відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання; 7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору – сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною; 7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн. (одна тисяча грн. 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги. 7.3. Підставою для застосування санкцій визначених в пункті 7.2. Договору є факт порушення зобов'язання за Договором відповідною Стороною. Визначені в пункті 7.2. Договору санкції застосовуються Стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання. 7.4. Визначені в пункті 7.2. Договору санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій. …» ТОВ «ЗАУБЕР» не оскаржує право Замовника на встановлення санкцій до Виконавця за договором, але з урахуванням факту, що переважна більшість цих санкцій спричинена порушеннями строку надання послуг, а строк виконання послуг зазначається Замовником у заявках на власний розсуд (згідно пункту 5.1. Договору) та не передбачений технічними вимогами до закупівлі, а отже може бути встановлений Замовником навмисно недостатнім з метою накладення санкцій на виконавця, або з метою розірвання договору в односторонньому порядку. А наявність в проєкті договорів пункту 7.2.4. взагалі протирічить принципам Закону України «Про публічні закупівлі» про недискримінацію учасників та рівні права на участь у публічних закупівлях. Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – встановити відповідний обґрунтований регламент надання послуг за заявками та виключити з проєктів договорів дискримінаційні вимоги, які дозволяють Замовнику маніпулювати механізмом застосуванням санкцій. * * * * * Замовники при проведенні публічних закупівель повинні неухильно дотримуватись положень Закону. Вимоги тендерної документації, які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Враховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», п. 53-64 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Враховуючи викладене вище, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», — ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у вимогах тендерної документації до закупівлі UA-2026-04-17-012352-a (134cf7a34aee4ae8843192a5a45cc4cb) ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів). 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – встановити відповідний обґрунтований регламент надання послуг за заявками та виключити з проєктів договорів дискримінаційні вимоги, які дозволяють Замовнику маніпулювати механізмом застосуванням санкцій.

Пояснення пункту скарги