Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.04.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»), протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 30.04.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт Монтаж» (далі – ТОВ «Горизонт Монтаж»), протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 04.05.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.05.2026, пояснення (інформацію, документи) від 14.05.2026 та від 15.05.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Горизонт Монтаж» встановлено наступне.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до вимог п. 11 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації керуючись пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.
Аналогічні вимоги встановлені Замовником у п. 13 «Ступінь локалізації виробництва» (далі – п. 13) Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток № 1) до тендерної документації.
При цьому, відповідно до вимог пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає: технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку 1.1. тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Горизонт Монтаж» у файлі «4_Таблиця 1_ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Дод.1.1.pdf» подано Технічну специфікацію № 260423/ТС-4 від 23 квітня 2026 року, складену згідно з Таблицею 1, відповідно до якої учасником пропонується товар «Насос занурювальний каналізаційний G211R4T3- L10AA2 з подрібнювачем та автоматичною трубною муфтою до насосу DN65/15», виробником якого зазначено FAGGIOLATI PUMPS S.р.A., країна походження товару – Італія.
Учасником ТОВ «Горизонт Монтаж» надано у складі пропозиції «Інформаційну довідку щодо сертифікатів про походження товару № 260423/ІД-14 від 23 квітня 2026 року (файл «14_ІД щодо локалізації_сертифікат походження товару.pdf»), із зазначенням, що «виробник запропонованого товару FAGGIOLATI PUMPS S.р.A. (Італія) – є країни, з якими Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, які є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Додатково повідомляємо, що сертифікат походження товару видається торгово промисловою палатою країни виробника при формуванні експортних документів для відвантаження товару. Запропонований Учасником товар виготовляється виробником під замовлення та не знаходиться на складі Учасника в Україні. Для підтвердження країни виробництва товару надаємо у складі тендерної пропозиції скановані копії Сертифікатів відповідності ISO 9001_2015 та ISO 14001 2015, скановану копію Декларації відповідністі ЄС на запропонований товар. В разі визнання Учасника переможцем процедури закупівлі, гарантуємо при відвантаженні товару на склад Замовника, надати копію сертифікату походження товару».
Також учасником ТОВ «Горизонт Монтаж» надано у складі тендерної пропозиції скановані копії наступних документів:
- Сертифікату № 599/97/S відповідності системи управління якістю FAGGIOLATI PUMPS S.Р.A стандарту ISO 9001:2015 (файл «5.1_Сертифікат ISO 9001_2015 +переклад.PDF»);
- Сертифікату № EMS-5555/S відповідності системи екологічного менеджменту стандарту ISO 14001:2015 (файл «5.2_Сертифікат ISO 14001 2015 +переклад.PDF»);
- Декларації відповідності ЄС (файл «14.1_Декларація відповідальності FAGGIOLATI +переклад.pdf»).
Водночас, відповідно до вимог п. 11 розділу ІІІ тендерної документації та п. 13 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено вичерпний перелік документів, що підтверджують країну походження товару, а саме: сертифікат про походження товару.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «Горизонт Монтаж» не надав у складі тендерної пропозиції сертифікат про походження товару «Насос занурювальний каналізаційний G211R4T3- L10AA2 з подрібнювачем та автоматичною трубною муфтою до насосу DN65/15», виробництва FAGGIOLATI PUMPS S.р.A., що підтверджує країну походження запропонованого товару, чим не дотримався вимог п. 11 розділу ІІІ тендерної документації та п. 13 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 15.05.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції документів, а саме: Декларація відповідності ЄС, де виробником зазначено FAGGIOLATI PUMPS S.p.A. (Італія); Сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001, виданих уповноваженими органами сертифікації саме для заводу в Італії. Технічна специфікація, де чітко вказано країну виробництва. Замовником було встановлено, що запропонований товар походить з Італії. Оскільки Італія є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA), на цей товар не поширюються вимоги щодо ступеня локалізації згідно з п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Пункт 13 Додатку №1 ТД передбачав надання сертифіката про походження, Учасник надав Декларацію відповідності та Лист-пояснення. Згідно зі статтею 43 та статтею 41 Митного кодексу України, декларація про походження є одним із документів, що підтверджують країну походження товару, і вона може розглядатися як рівнозначний (альтернативний) документ до сертифіката про походження у визначених законом випадках., що підтверджує країну походження товару. Замовник вважає, що: Країна походження (Італія) підтверджена офіційними документами виробника; Ненадання саме сертифіката при наявності декларації жодним чином не змінює технічні чи якісні характеристики товару та не впливає на ціну пропозиції. Враховуючи, що фактична країна походження була підтверджена наданими документами, Замовник керуючись принципами об’єктивності. Відсутність сертифіката при наявності декларації виробника в даному конкретному випадку є формальною помилкою, яка не зачіпає зміст пропозиції та не призвела до порушення законодавства в частині локалізації».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «Горизонт Монтаж» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.