Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Липовецька міська лікарня» Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.04.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), рішення уповноваженої особи (протокол від 27.04.2026 б/н) про визначення ТОВ «ХЛР» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.05.2026 та 08.05.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178). Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178. Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178. При цьому, відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей № 1178, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Особливостей № 1178. Водночас, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в проєкті договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з постачальником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Покупець залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Особливостей № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. Також моніторингом установлено, що Замовником у пункті 4 Додатка 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) визначено, що на підтвердження технічних, якісних характеристик запропонованого товару та на підтвердження можливості відпуску товару учасник має надати документи згідно з вимогами Додатка 3 тендерної документації. У пункті 11 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару медико - технічним вимогам шляхом посиланням на відповідні технічні документи виробника (інструкції з використання, посібнику користувача тощо українською мовою), в яких міститься ця інформація. На підтвердження відповідності медико-технічним вимогам учасник повинен надати заповнену таблицю, наведену в Додатку 1 до тендерної документації та оригінал або копію технічного документу виробника (інструкції з використання, посібника користувача тощо українською мовою), на який зазначено посилання у таблиці. У таблиці (в стовпці «Підтвердження вимог учасником») учасник має зазначити назву документу, який завантажує в тендерній пропозиції, сторінку документу, № ПУНКТУ. Так, у таблиці Додатка 1 до тендерної документації Замовником визначено медико-технічні вимоги до ультразвукової діагностичної системи, зокрема, щодо кількості карт сірої шкали – не менше 8, кількості карт псевдофарбування – не менше 10 (пункти 3.10.1 та 3.10.2 Технічної специфікації). Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «ХЛР» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію від 17.04.2026 № 26 971 із заповненою таблицею, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації (файл «4. Технічна частина.pdf»), у якій не зазначено № ПУНКТУ інструкції із застосування «Cetus 40. Ультразвукова діагностична система», чим не дотримано вимог пункту 11 Додатку 3 до тендерної документації. Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З огляду на вищевикладене, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не надав можливості учаснику ТОВ «ХЛР» їх усунути. Окрім того, моніторингом установлено, що у наданій технічній специфікації учасником ТОВ «ХЛР» зазначено інформацію про відповідність таким медико-технічним характеристикам предмета закупівлі, як кількість карт сірої шкали – не менше 8, кількість карт псевдофарбування – не менше 10 (зазначено – «Так відповідає») та здійснено посилання на 51 сторінку інструкції (файл «5. Інструкція із застосування Cetus 40. Ультразвукова діагностична система_vz.pdf»). Однак, на вказаній сторінці наданої інструкції визначено: «Карта сірої шкали. Налаштувати за допомогою меню. Кількість 1-8» та «Карта відтінків (псевдофарбування). Налаштувати за допомогою меню. Кількість 1-10» (ст. 51 файл «5. Інструкція із застосування Cetus 40. Ультразвукова діагностична система_vz.pdf»). Таким чином, учасником ТОВ «ХЛР» не підтверджено відповідність запропонованого товару медико-технічним вимогам Замовника, чим порушено вимоги Додатків 1 та 3 до тендерної документації. На запит Управління щодо вищезазначеного Замовником надано пояснення, в якому зазначено: «…. У складі тендерної пропозиції учасником надано документи виробника, що підтверджують відповідність запропонованого обладнання встановленим медико-технічним вимогам, а саме: Інструкцію із застосування «Ультразвукова діагностична система» серії Cetus; документ «Датчики до ультразвукових апаратів Focus & Fusion». 2. Додаток до пояснення щодо підтвердження відповідності медико-технічним вимогам № п/п Вимога технічної специфікації Підтвердження відповідності Документ / сторінка 3.10.1 Кількість карт сірої шкали – не менше 8 Так, відповідає Інструкція із застосування Cetus 40. Ультразвукова діагностична система, розділ 4.3 «Оптимізація зображення у режимі М», стор. 50- 51. (Скрін посилання на стор.51 нижче за текстом) 3.10.2 Кількість карт псевдофарбування – не менше 10 Так, відповідає Інструкція із застосування Cetus 40. Ультразвукова діагностична система, розділ 4.3 «Оптимізація зображення у режимі М», стор. 50- 51. (Скрін посилання на стор.51 нижче за текстом)». Однак, надане пояснення не спростовує встановленого порушення оскільки Замовником самостійно встановлено чіткі вимоги наявності у запропонованого обладнання кількості карт сірої шкали – НЕ МЕНШЕ 8 та кількості карт псевдофарбування – НЕ МЕНШЕ 10, що передбачає наявність мінімальної кількості карт. Проте, вказані в інструкції значення «1-8» та «1-10» допускають відхилення показників у меншу сторону, що не відповідає вимогам Замовника, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ХЛР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а визнав його переможцем та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» установлено порушення статті 31 Закону та вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХЛР» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.