Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації? про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі ? Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Музичанський ліцей Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10 квітня 2026 року № 42; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будстандарт Інвест» (далі – ТОВ «Будстандарт Інвест»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.04.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 01.05.2026 № 47; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 01.05.2026 року; Договір про закупівлю товару №15/05 від 15.05.2026; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 14.05.2026 року (далі – Пояснення). Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт Інвест» встановлено наступне. 1.1.1. Відповідно до вимог пункту 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1), у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності нерухомого майна надається договір оренди/суборенди/лізингу з актом приймання-передачі до них. Одночасно, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем- нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт Інвест» надано Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (файл - 24_Довідка МТБ.pdf), в якій зазначено про наявність приміщень за адресою с. Святопетрівське, вул. Господарська 1Б. площею 20 кв.м та 129 кв.м. та Договір оренди приміщень № 1/25 від 04.01.2025 року, за адресою зазначеною у Довідці. Однак, акт приймання-передачі до нього, а також лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначено законодавчі підстави ненадання акту приймання-передачі до Договору № 1/25 оренди нежитлового приміщення від 04.01.2025 року у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам пункту 1.2.2. Додатку 1 та пункту 1 Розділу 3 тендерної документації. Крім того, частиною першою статті 795 Цивільного кодексу України визначено, що Передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.05.2026 надав пояснення наступного змісту: «...Учасником ТОВ Будстандарт Інвест на виконання даної вимоги в складі пропозиції надано файл «24_Довідка МТБ.pdf.p7s» в якому міститься Договір № 1/25 оренди нежитлового приміщення від 04 січня 2025 року. Умовами даного договору не передбачено передача орендованого майна відповідно до акту прийому-передачі. Таким чином учасником не порушено вимоги тендерної документації та надано підтверджуючі документи в повному обсязі». Крім того, відповідно до вимог пункту 14 Додатку 1 Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною; зведеним кошторисним розрахунком; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу, перелік та обсяг робіт повинні відповідати технічному завданню); підсумковою відомістю ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання замовника (перелік та обсяг ресурсів повинні відповідати технічному завданню); дефектний акт, проектом календарного графіку виконання робіт, складеними відповідно до положень Настанова 281. Розрахунки договірної ціни мають бути виконані кваліфікованим працівником (на підтвердження надати чинний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника на виконання робіт інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації). Одночасно, відповідно до Додатку 1 «Форма локального кошторису на будівельні роботи», Додатку 11 «Форма відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», Додатку 29 «Форма дефектного акту» Настанови 281 зі змінами передбачено засвідчення підписом особи, яка складає зазначену форму та перевіряє її. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт Інвест» надано розрахунки договірної ціни без підпису інженера-проектувальника, що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку 1. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.05.2026 надав пояснення, наступного змісту: «...Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимоги про те, що розрахунки договірної ціни мають бути мають бути саме підписані інженером-проектувальником. Таким чином учасником ТОВ Будстандарт Інвест повністю виконано вимоги тендерної документації». Таким чином, надані пояснення не спростовують суті порушення. Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «Будстандарт Інвест» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції. 1.1.2. Відповідно до пункту 5.15 Настанови 281 зі змінами, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. Поряд з цим, згідно Договірної ціни, що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт Інвест» (файл «Договірна ціна.pdf.p7s») прямі витрати складають 5787,749 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 804,633  тис .грн, тобто 13,90 % від суми прямих витрат, що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку 1. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.05.2026 надав пояснення наступного змісту: «Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 передбачена можливість внесення змін до договорів підряду на виконання робіт у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду. Таким чином Замовником під час укладення договору буде прийняте рішення щодо уточнення умов договору в частині зменшення вартості загальновиробничих витрат і приведення їх у відповідність із вимогами Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512». Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будстандарт Інвест» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір. 1.2. Моніторингом дотримання питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне. 1.2.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. ?Відповідно до пункту 83 Постанови № 668, Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.  Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Так, Замовником в електронній системі закупівель 18.05.2026 оприлюднено Договір від 15.05.2026 № 15/05, додатками №5 та №6 до якого є Календарний графік виконання робіт та План фінансування будівництва. При цьому, в порушення вимог пункту 17 Постанови № 668 в календарному графік виконання робіт, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, в порушення пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва не складено на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). 1.2.2. Згідно зі статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 15.05.2026 № 15/05, Додатком № 4 до якого є «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Проте, в порушення статті 41 Закону, в Додатку №4 до договору відсутня країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, та характеристики щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: по позиції 2 «Плитки керамічні», по позиції 8 «Плитка керамічна», по позиції 11 «Змішувач для мийки», по позиції 19 «Бойлер», по позиції 65 «Металопрокат», по позиції 89 «Плитки керамічні», по позиції 94 «Змішувач», по позиції 108 «Перемикачi», по позиції 112 «Унітаз», по позиції 124 «Профнастил», по позиції 125 «Відлив», по позиції 126 «Вимикачі», по позиції 132 «Піна монтажна», по позиції 219 «Блочки», по позиції 228 «Каболка». Згідно із частиною сьомою статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Відповідно до пункту 4.9 Настанови 281 зі змінами, Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації. Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться: -алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку; ??-джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо); ??-методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання). На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 - 3 пункту 1 цієї постанови. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, щодо надання аналізу цін проведеного Замовником, Замовник 14.05.2026 надав пояснення, що не спростовує порушення пункту 4.9 Настанови 281 зі змінами, наступного змісту: «.. запитувані документи не стосуються безпосередньо предмета моніторингу закупівлі робіт та не є документами, які створювалися Замовником у межах проведення процедури закупівлі UA-2026-04-10-004968-a».

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт Інвест» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до законодавства встановлено порушення статті 41 Закону, пунктів 17 та 84 Постанови № 668. За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації? про закупівлю; частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.