Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Почаївський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.04.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2026, договір про закупівлю товару від 30.04.2026 за № 30/04 на суму 370 434,0 грн, пояснення Замовника від 15.05.2026 та від 25.05.2026, отримані через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178). Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. 1.1. За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній документації, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. 1.2. Поряд з цим, в пункті 11.6 розділу 11 «ПОРЯДОК ЗМІН УМОВ ДОГОВОРУ» проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору: пп.2 «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, зокрема, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися у випадку: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків». Отже, включення до проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) підстав для внесення змін до істотних умов такого договору, що не відповідають чинним нормам законодавства (підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) суперечить нормам пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. У зв’язку з тим, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей №1178, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) надало Замовнику запит від 12.05.2026, на який він в інформації від 15.05.2026 надав пояснення «… В електронному кабінеті замовника, чітко вказано кінцевий термін подання пропозицій 17 квітня 2026 року. А в тендерній документації вказано строк подання пропозицій не менше 7 днів… Під час підготовки проекту Договору та його остаточного підписання з Переможцем закупівлі, у тексті документа було допущено технічну помилку (механічну неточність). А саме: підпункти 2 та 5 пункту Договору (що відповідають п. 19 Особливостей) було викладено у застарілій редакції, без урахування змін, внесених Постановою КМУ №1067 від 01.09.2025…». Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне. 1.3. У Додатку 3/5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, «документи надаються переможцем процедури закупівлі шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: - витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. (Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання); - повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, (/відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: відсутні), незнятої чи непогашеної судимості не має(/відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: відсутні), та в розшуку не перебуває (/відомості про розшук: відсутні) (Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання)». Документи переможцем подані у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: 21.04.2026, проте сформовані вони та отримані 05.01.2026, що становить більше ніж тридцять днів від дати їх отримання. Отже, ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна», як переможець торгів не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів). Замовник, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Переможець ТОВ «Гідро-Вакуум Україна» надав офіційну електронну довідку НАЗК від 05.01.2026 р., яка є документом поточного 2026 року. Жоден нормативно-правовий акт України (зокрема Закон України «Про запобігання корупції») не встановлює строку дії для витягів чи довідок з Реєстру корупціонерів. Довідка поточного року є чинною та підтверджує, що станом на 2026 рік переможець та його керівник не вчиняли корупційних правопорушень. Відхилення Переможця, який надав документ поточного року, лише через дату довідки (січень 2026 року), суперечило б ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії та ефективності. Оскільки Переможець фактично не має корупційних правопорушень, надання довідки від 05.01.2026 року визнано Замовником як несуттєва, формальна помилки, що не впливає на зміст пропозиції». Пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Таким чином Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна», у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 30.04.2026 за № 30/04 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.