Тендер Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти, закупівля від Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, номер UA-2026-04-07-013578-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти від Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради.

Очікувана вартість:

730 564 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

612 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-04-07-013578-a

Id Tender:

60a329d15bb64a1b9dbbedc7eec3a00f

План:

UA-P-2026-04-07-016721-a

Статус:

Торги відмінено

Дата публікації оголошення:

07.04.2026 17:11

Остання зміна:

02.06.2026 00:00

Подання пропозицій ( Завершено )

з 07.04.2026 17:12 до 21.04.2026 13:00

Завершено

Період уточнень

з 07.04.2026 17:12

до 18.04.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 07.04.2026 17:12

до 18.04.2026 00:00

Поточний період

Період кваліфікації

з 22.04.2026 14:23

Завершено

Період оскарження рішення на кваліфікації

з 24.04.2026 16:46

до 04.05.2026 00:00

Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти

Тендер: UA-2026-04-07-013578-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-04-07-013578-a.a2

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

на безпідставність та не правомірність скасування торгів

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

безпідставність та не правомірність скасування торгів

Тип пов'язаного елемента

Відміна

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-07-013578-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Відміна процедури закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

До АМКУ Відповідно до протоколу відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-04-07-013578-a, найменування організатора закупівлі: Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (код в ЄДР: 02146311): «Замовником встановлено неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у межах процедури закупівлі: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти» (код ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-07-013578-a), що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей є підставою для відміни відкритих торгів (з особливостями), а саме: після виконання рішення органу оскарження та повернення до розгляду тендерної пропозиції лише одного учасника процедури закупівлі виникла ситуація неоднакового застосування умов та підходів до учасників процедури закупівлі, тендерні пропозиції яких були відхилені Замовником з аналогічних підстав за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації. Подальше проведення процедури закупівлі призводить до спотворення конкурентного середовища в межах процедури закупівлі та унеможливлює забезпечення дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі, що не відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами). Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу.» Замовник вживає антиконкурентні заходи, направлені на укладання договору про закупівлю з пов’язаною особою - КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №24" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам чинного законодавства, практиці розгляду спорів АМКУ, судовій практиці у цій сфері з огляду на наступне. 1. У рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія), від 03.11.2023 № 17668-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2023-08-22-010186-а, від 06.11.2023 №17708-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2023-08-10-009924-а, від 01.12.2023 №19368-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2023-10-25-013348-а, тощо – Комісія висловила правову позицію: «дійшла висновку, що замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності замовника. Тим самим замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.» Таким чином, право Замовника скасовувати власні рішення не є безумовним та пов’язується з тим, що порушення не були спричинені самим Замовником. Наділення Замовника, який є органом місцевого самоврядування, безмежним правом скасовувати власні рішення суперечитиме не лише частині 2 статті 19 Конституції України, а й могло б призвести до безконтрольних зловживань Замовником. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування (яким є Замовник), їх посадові особи (якою є уповноважена особа Замовника) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник чинним законодавством (тим паче – Законом) не наділений повноваженнями самостійно скасовувати власні рішення. У закупівлі UA-2026-04-07-013578-a при розгляді нашої скарги Комісія дійшла висновку: «Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.» Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) 12.05.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №5689-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) від 02 травня 2026 № UA-2026-04-07-013578-a.a1, Комісія постановила Зобов'язати Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146311) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) за процедурою закупівлі — "Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-013578-a. Рішення Комісією щодо скасування рішень Замовника по пропозиціях інших Учасників – не приймалося. Порушень прав інших учасників не встановлено. Повноважень у Замовника та його посадових осіб самостійно скасовувати власні рішення не має. Як встановлено зазначеним рішенням Комісії - причини відміни рішення Замовника є такими, що виникли внаслідок дій/бездіяльності Замовника. Отже Замовник не вправі відмінити процедуру закупівлі. 2. Розглядаючи пропозиції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ" Замовником було відхилено їх тендерні пропозиції з одного найлегшого приводу – не розташування у одному районі у місті з Замовником. Разом з тим, не надано оцінку іншим причинам, з яких ці учасники не могли бути визнані переможцями закупівлі: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ – є пов’язаною особою з Замовником, оскільки мають одного засновника (власника) – Харківську міську раду (відомо з відкритих джерел). Відповідно до пункту 20 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі… Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Відповідна правова позиція є сталою та відповідає практиці роботи Комісії АПВУ та судовій практиці (наприклад постанова КГС ВС від 27.03.2019 по справі 905/1250/18). ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ" – не відповідає вимогам законодавства та ТД. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати: «На підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати: 1.1. Довідку, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до надання послуг. Обов’язкова наявність наступних працівників: терапевта (або іншого лікаря-спеціаліста, який робить висновок щодо можливості допущення працівника до роботи), дерматолог, лікар-лаборант, психіатр.» Відповідно до довідки учасника – у нього у штаті не має лікаря-лаборанта, а є фельдшер-лаборант, тобто молодший медичний персонал, який відповідно до законодавства не може самостійно забезпечити роботу власної лабораторії. Відповідно до пункту 5 Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 р. N 280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 р. N 150), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002 р. за N 639/6927: «Медичні огляди проводяться закладами охорони здоров'я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надавач послуг з проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб забезпечує збереження інформації та ведення єдиної електронної системи обліку результатів обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб шляхом внесення медичних записів про результати до електронної системи охорони здоров'я.» ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ" – не зареєстровано у жодній медичній інформаційній системі (МІС), отже не має доступу до електронної системи охорони здоров'я (це можна встановити у загальному доступі переглядаючи інформацію кожного МІС). Таким чином ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ" не відповідає вимогам Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 р. N 280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 р. N 150), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002 р. за N 639/6927, - що є обов’язковою вимогою законодавства та тендерної документації (додаток 2 до тендерної документації). Вказані вище порушення вимог законодавства та ТД – усунуті цима учасниками в порядку правил 24-години не можуть бути.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

скарга

Пов'язаний документ

скарга новоб.pdf

Доказ №2

Назва доказу

рішення органу оскарження по цій закупівлі

Пов'язаний документ

рішення від 12.05.2026 №5689.pdf

Доказ №3

Назва доказу

рішення що оскаржується

Пов'язаний документ

p (8).pdf

Доказ №4

Назва доказу

довідка іншого учасника

Пов'язаний документ

p (7).pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати інші рішення

Опис вимоги

Зобов’язати замовника Скасувати рішення (протокол) від 22.05.2026 року № ВМ-01 відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-04-07-013578-a, Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради у закупівлі UA-2026-04-07-013578-a

Автор: 44839534, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР"

61052, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Благовіщенська, будинок 30, офіс 1 поверх

Причина припинення: оплата отримана після періоду подачі скарг

Документи

Назва документа

рішення від 12.05.2026 №5689.pdf

Тип документа

Дата публікації

01.06.2026 16:51

Дії

Назва документа

p (8).pdf

Тип документа

Дата публікації

01.06.2026 16:51

Дії

Назва документа

скарга новоб.pdf

Тип документа

Дата публікації

01.06.2026 16:51

Дії

Назва документа

p (7).pdf

Тип документа

Дата публікації

01.06.2026 16:51

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

01.06.2026 16:52

Дії

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом : Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти

UA-2026-04-07-013578-a.a1

Дата:

02.05.2026 20:19

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, вимоги, на яку посилається Замовник -не міститься у тендерній документації. його вимога є дискримінаційною

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-04-07-013578-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

До АМКУ Замовником - Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (61052 Україна Харківська область Харків вул.Ярославська,буд.21) Винесено рішення що наша пропозиція у закупівлі UA-2026-04-07-013578-a «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено: згідно наданій Довідці про Учасника на виконання підпункту 6 Додатку 1 тендерної документації, фактичне місцезнаходження Учасника: : 61052, м. Харків вул.Благовіщенська, 30, що не відповідає вимогам Технічної специфікації (Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічним вимогам до предмета закупівлі), наведеної у Додатку 2 тендерної документації, зокрема: «З метою забезпечення безперервності освітнього процесу та мінімізації втрат робочого часу працівників закладів освіти, послуги з медичного огляду повинні надаватися Виконавцем за місцем провадження медичної практики в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника. Вимога обумовлена необхідністю дотримання графіків роботи педагогічних працівників та недопущення тривалої відсутності персоналу на робочих місцях, що пов’язана з логістичними витратами часу на доїзд до віддалених медичних закладів. Враховуючи безпекову ситуацію та необхідність оперативного переміщення працівників до укриттів у разі оголошення сигналу «Повітряна тривога», медичний заклад повинен бути розташований у межах територіальної доступності від місць розташування структурних підрозділів Замовника». Тобто, фактичне місцезнаходження Учасника - поза межами адміністративно-територіальної одиниці Замовника, а саме Новобаварського району м.Харкова. Додатково зауважуємо, що інформація про місцезнаходження та адреси закладів освіти Замовника є відкритою та загальнодоступною, зокрема розміщена на офіційному вебсайті Замовника, посилання на який зазначено в електронній системі закупівель Prozorro в профілі Замовника (розділ «Інформація про замовника»). Заклади освіти Замовника територіально розташовані в різних частинах відповідного району міста Харкова, що обумовлює необхідність забезпечення територіальної доступності медичного закладу Учасника в межах адміністративно-територіальної одиниці Замовника. Відповідно до положень Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», адміністративно-територіальний устрій України базується на поділі на адміністративно-територіальні одиниці, до яких належать, зокрема, райони в містах. Новобаварський район є адміністративно-територіальною одиницею у складі міста Харків, в межах якої Замовник здійснює свою діяльність. Вимога щодо надання Учасником послуг з медичного огляду працівників закладів освіти в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника встановлюється виключно з метою належної організації робочого процесу та не спрямована на обмеження конкуренції, відповідає принципам недискримінації учасників, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». За цим великим обґрунтуванням, насправді, Замовник відхиляє нашу пропозицію через те, що наш заклад не знаходиться у одному районі міста Харкова з Замовником. Таке рішення є незаконним та дискримінаційним, а тому підлягає скасуванню з наступних підстав: 1. Тендерна документація взагалі не містить такої вимоги як перебування виконавця в одному районі міста із замовником, про що свідчить наступне: Відповідно Додатку 2 до Тендерної документації (на що посилається у своєму рішенні Замовник) , зокрема: «З метою забезпечення безперервності освітнього процесу та мінімізації втрат робочого часу працівників закладів освіти, послуги з медичного огляду повинні надаватися Виконавцем за місцем провадження медичної практики в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника. Але у цьому пункті, так само, як і у іншій документації до закупівлі Замовник не називає вимогу про місце розташування Виконавця саме у одному районі міста з Замовником. Навпаки, відповідно до документів замовника: • відповідно до пункту 4.3 Тендерної документації закупівлі (сторінка 3): «місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги - Місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, Харків, згідно з дислокацією медичного закладу.» • відповідно до додатку 2 до ТД: «Медичний заклад, в якому будуть проводитись обов'язкові профілактичні медичні огляди працівників закладів освіти та дослідження, передбачені предметом закупівлі повинен знаходитись на території міста Харкова». Тобто ТД містить вимогу про місце розташування Замовника – у місті Харків (чому наш заклад відповідає), вимоги про розташування в одному районі з Замовником чи закладами, що йому підпорядковані – не міститься у ТД. 2. Вимога щодо надання Учасником послуг з медичного огляду в межах одного району міста за місцем знаходження Замовника є дискримінаційною та спрямована на обмеження конкуренції, а тому, не відповідає принципам недискримінації учасників, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі» з наступного: • Замовник не довів, що розташування закладу охорони здоров’я в іншому районі того ж самого населеного пункту, вплине або може вплинути на якість надання медичних послуг. • Заклад охорони здоров’я Учасника, розташований за адресою: м.Харків вул.Благовіщенська,30 (Холодногірський район міста), який фактично віддалений, згідно даних «Гугл мепс», від межі адміністративного Новобаварського району на відстані лише 152 метра, що однозначно не може ніяким чином вплинути як на якість надання медичних послуг виконавцем, так й на спосіб та на час переміщення працівників для проходження медоглядів. • Працівники закладів освіти району не проживають лише у межах цього району, а мешкають у всіх районах міста, а тому, приймаючи це до уваги, вимога Замовника стає ще більше дискримінаційною. • “Втрата робочого часу” - це адміністративна проблема замовника, яка не повинна вирішуватися шляхом обмеження конкуренції серед бізнесу, а безпекова ситуація є однаковою для всіх учасників закупівлі в межах одного населеного пункту, та відстань між учасниками в кілька сотень метрів ніяк не впливає на безпековий стан, а тому така вимога направлена на обмеження конкуренції. • Додатково щодо витрат працівником часу на проходження обов’язкового медогляду зазначаємо, що для обов’язкового медогляду працівнику не просто надається «відгул», а законодавчо гарантується збереження робочого місця та середнього заробітку на цей час (ст. 123 КЗпП та ст. 17 Закону «Про охорону праці», збереження зарплати: На час проходження обов'язкового медичного огляду за працівником зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток), а тому «занепокоєність» Замовником про втрату часу працівником на проходження медогляду є нічим іншим, як надуманим способом створити штучні перепони для учасників закупівлі та обмежити конкуренцію. Таким чином, все наведене замовником “обґрунтування” обмежень конкуренції не витримує критики, є протиправним, необґрунтованим та таким, що порушує основні принципи державних закупівель.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

скріншот з карти гугл, що доводить необгрунтованість дискваліфікації нас як Учасника, через віддаленість від замовника

Пов'язаний документ

розрахунок віддалення закладу від новобав району.jpeg

Доказ №2

Назва доказу

доказ місця розташування нашого закладу - ліцензія МОЗ

Пов'язаний документ

ліцензія нова.pdf

Доказ №3

Назва доказу

тендерна документація Замовника яка містить умови, на які посилається Замовник та Учасник. містить вомогу про місце розташування Учасника - місто Харків

Пов'язаний документ

Додаток 2 ТД Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зі змінами.docx

Доказ №4

Назва доказу

Пов'язаний документ

ТД Проведення медоглядів працівників зі змінами.docx

Доказ №5

Назва доказу

Документ тендерної пропозиції нас як Учасника -яким ми на єтапі подачі тендерної пропозиції обгрунтовували місце надання послуги та вимоги ТД щодо цього

Пов'язаний документ

обгр Новобав 2.pdf

Доказ №6

Назва доказу

рішення, що оскаржується

Пов'язаний документ

Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf

Доказ №7

Назва доказу

рішення що оскаржується

Пов'язаний документ

рішення 3.PDF

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

просимо зобовязати Замовника скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиціїТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" /пропозиції у закупівлі UA-2026-04-07-013578-a

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Надання відповіді щодо скарги

Текст пояснення

Ознайомившись із скаргою ТОВ «Міжрегіональний спеціалізований лікувально-діагностичний центр» (далі – Скаржник) від 02 травня 2026 року щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника при проведенні закупівлі за предметом: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти», ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-07-013578-a, Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (далі – Замовник) заперечує проти задоволення скарги в повному обсязі, з огляду на наступне
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими правилами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

По першому питанню скарги:
07 квітня 2026 року Замовником відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в електронній системі закупівель «Prozorro» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю за предметом: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти», ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-07-013578-a (далі – Закупівля).
Рішенням Уповноваженої особи Замовника, оформленим протоколом №ВТзО-02 від 07.04.2026, затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю за предметом: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти». Необхідні вимоги до предмета закупівлі сформовано з дотриманням принципів публічних закупівель, вимог Закону та Особливостей.
13.04.2026 Замовник отримав звернення від Профспілкової організації освітян Новобаварського району м. Харкова, у якому, зокрема, обґрунтовано об’єктивні потреби безпеки працівників в умовах воєнного стану та ініційовано внесення змін до тендерної документації з метою зниження ризиків для працівників під час їх переміщення до місця надання послуг та підвищеними ризиками в умовах дії сигналів «Повітряна тривога». Керуючись абзацом 3 пункту 54 Особливостей Замовником внесено зміни до тендерної документації рішенням Уповноваженої особи Замовника, оформленим протоколом №З-01 від 15.04.2026, а саме Додаток 2 до тендерної документації доповнений абзацом наступного змісту: «З метою забезпечення безперервності освітнього процесу та мінімізації втрат робочого часу працівників закладів освіти, послуги з медичного огляду повинні надаватися Виконавцем за місцем провадження медичної практики в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника. Вимога обумовлена необхідністю дотримання графіків роботи педагогічних працівників та недопущення тривалої відсутності персоналу на робочих місцях, що пов’язана з логістичними витратами часу на доїзд до віддалених медичних закладів. Враховуючи безпекову ситуацію та необхідність оперативного переміщення працівників до укриттів у разі оголошення сигналу «Повітряна тривога», медичний заклад повинен бути розташований у межах територіальної доступності від місць розташування структурних підрозділів Замовника». При цьому слід зазначити, що внесені до тендерної документації зміни не обмежуються наведеними, а у даному поясненні відображено виключно ті з них, які стосуються предмета оскарження.
Щодо доводів Скаржника про відсутність у тендерній документації вимоги щодо розташування Виконавця в межах одного району міста із Замовником повідомляємо наступне: тендерна документація не містить і не зобов’язана містити прямої вимоги щодо розташування Виконавця саме в одному районі міста із Замовником. Відповідно до норм чинного законодавства місце надання послуг визначено через категорію адміністративно-територіального устрою України, до якого належать, зокрема, області, райони, територіальні громади, а також райони у містах. Твердження Скаржника ґрунтується на формальному тлумаченні умов тендерної документації без урахування їх змісту та зв’язку. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що послуги з медичного огляду повинні надаватися за місцем провадження медичної практики Виконавця в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцезнаходженням Замовника. Обґрунтування даної вимоги також наведено в тендерній документації.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити. При цьому Додаток 2 є невід’ємною частиною тендерної документації, а отже, вимоги, викладені у ньому, мають таку ж юридичну силу, як і інші положення тендерної документації. Посилання Скаржника на інші положення тендерної документації, зокрема щодо визначення місця надання послуг у межах міста Харкова, не спростовують встановленої у Додатку 2 вимоги, а мають загальний характер та не виключають можливості встановлення додаткових уточнюючих умов щодо місця надання послуг.
Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються на формальному тлумаченні окремих слів, тоді як вимога щодо територіальної належності місця надання послуг встановлена тендерною документацією у належній правовій формі через категорію адміністративно-територіальної одиниці та є обґрунтованою об’єктивними потребами Замовника, зокрема необхідністю забезпечення безпеки працівників в умовах дії правового режиму воєнного стану.

По другому питанню скарги:
Доводи Скаржника щодо того, що вимога про розташування медичного закладу Виконавця у межах адміністративно-територіальної одиниці, а також у межах територіальної доступності від місць розташування структурних підрозділів Замовника, повинна бути пов’язана із впливом на якість надання медичних послуг, є безпідставними та ґрунтуються на власному припущенні. Замовником не встановлювалась і не обґрунтовувалась залежність між територіальним розташуванням закладу охорони здоров’я та якістю надання медичних послуг, оскільки такі критерії регулюються окремими вимогами законодавства у сфері охорони здоров’я. Зокрема, належна якість медичних послуг забезпечується наявністю у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, виданої уповноваженим органом, а також відповідністю кваліфікаційним та організаційним вимогам до надавача медичних послуг. При цьому слід зазначити, що вимога щодо наявності відповідної ліцензії встановлена тендерною документацією, зокрема Додатком 2, у зв’язку з чим посилання Скаржника на дану обставину, як на окремий аргумент у контексті вимоги щодо надання Виконавцем послуг з медичного огляду за місцем провадження медичної практики в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника, є некоректним. Фактично Скаржник намагається ототожнити різні за змістом вимоги тендерної документації та інтерпретує їх у зручний для себе спосіб, що не спростовує встановлених Замовником умов закупівлі.
Посилання Учасника на дані сервісу «Google Maps» як на визначальний критерій оцінки територіальної доступності закладу є необґрунтованим та не може розглядатися як належний доказ у розумінні вимог до предмета закупівлі. Зазначений сервіс є інструментом орієнтовного характеру і не має жодної нормативної чи юридичної сили для встановлення критеріїв відповідності умовам закупівлі. Слід зазначити, що Замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема виконавчий орган місцевого самоврядування — Управління освіти) не є кінцевим споживачем медичних послуг у межах предмета закупівлі. Кінцевими споживачами послуг є працівники закладів освіти, що розташовані на всій території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Замовником у даній закупівлі визначалась вимога щодо забезпечення рівної доступності медичних послуг для працівників усіх закладів освіти, що підпорядковані Замовнику, які можуть бути розташовані у значно віддаленіших частинах адміністративно-територіальної одиниці. Ключовим є не формальне розташування об’єкта на межі районів чи відстань у метрах за умовними картографічними даними, а фактична зручність і рівність доступу для всіх потенційних отримувачів послуг.
Замовник виходить із необхідності забезпечення організованого, своєчасного та рівномірного доступу працівників до проходження медичних оглядів без створення додаткових логістичних бар’єрів для окремих підрозділів. Саме тому оцінюється не абстрактна відстань до адміністративної межі району, а реальна транспортна та територіальна доступність для всієї сукупності закладів Замовника. Доводи Скаржника ґрунтуються на формальному та спрощеному підході до оцінки територіальної доступності та не спростовують обґрунтованість вимог Замовника щодо забезпечення рівних умов доступу до медичних послуг кінцевими споживачами.
Вимоги, викладені у Додатку 2 до тендерної документації, не мають дискримінаційного характеру, оскільки не встановлюють обмежень щодо участі конкретних суб’єктів. Надання відповідних медичних послуг може здійснюватися значною кількістю закладів охорони здоров’я, розташованих у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці Замовника, тобто ринок потенційних надавачів послуг є достатньо широким, що виключає можливість обмеження конкуренції.
Доводи Скаржника щодо місця проживання працівників не мають визначального значення для предмета закупівлі. Працівники закладів освіти отримують відповідні послуги не за місцем проживання, а у зв’язку з виконанням трудових обов’язків — тобто, прямуючи до медичного закладу Виконавця від фактичного місця роботи, яким є різні заклади освіти, розташовані в межах адміністративно-територіальної одиниці Замовника, у тому числі й у віддалених її частинах.
Скаржник зазначає, що «втрата робочого часу» є виключно адміністративною проблемою Замовника, яка нібито не може бути підставою для встановлення вимог, а також вказує, що безпекова ситуація є однаковою для всіх учасників у межах одного населеного пункту, тому відстань між ними не має значення. Але Замовник оцінює не лише формальну рівність умов у межах міста, бо час перебування працівника в дорозі є об’єктивним фактором організації процесу надання послуг і прямо впливає на рівень ризиків, пов’язаних із переміщенням, особливо в умовах підвищеної безпекової напруги. Чим менше часу працівник витрачає на дорогу, тим менше він перебуває у транспортному середовищі, а отже — тим вищим є рівень його фактичної безпеки. Таким чином, територіальна доступність медичного закладу надавача послуг безпосередньо пов’язана не лише з організаційними витратами часу, але й із мінімізацією ризиків під час переміщення працівників. Це є обґрунтованою вимогою Замовника, а не інструментом обмеження конкуренції, як стверджує Скаржник.
Твердження про «надуманий спосіб створити штучні перепони для учасників закупівлі та обмежити конкуренцію» є оціночним судженням Скаржника та не спростовує об’єктивної необхідності забезпечення ефективної та безпечної організації процесу проходження медичних оглядів значної кількості працівників закладів освіти Замовника; посилання на «скріншот з карти Google» не може вважатися належним доказом обґрунтування відповідності або невідповідності вимогам тендерної документації, оскільки такі матеріали не є офіційними джерелами визначення територіальної доступності та не враховують фактичну організацію транспортних маршрутів, навантаження та реальні умови переміщення працівників.
Аргументація Скаржника базується на порівнянні відстані до адреси Замовника, тоді як вимоги, що стали підставою відхилення та оскаржуються, не стосуються наближеності до адміністративної адреси Замовника. Скаржник фактично обмежує зміст вимог закупівлі лише одним локальним територіальним показником, який не був визначальним при встановленні умов закупівлі. Натомість йдеться про забезпечення територіальної доступності для працівників усіх закладів освіти, що підпорядковані Замовнику та розташовані у різних частинах адміністративно-територіальної одиниці.
Відповідні адреси закладів освіти є у загальному доступі, зокрема оприлюднені на офіційному вебсайті Замовника, що дає можливість об’єктивно оцінити географію їх розміщення та підтверджує необхідність врахування всієї сукупності місць роботи працівників, а не лише однієї адміністративної адреси. Саме ця сукупність об’єктів, а не окремо взята адреса, є релевантною для оцінки відповідності вимогам Замовника та організації надання послуг.
Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються на неповному та спрощеному аналізі обставин закупівлі, а наведені аргументи не спростовують правомірності та обґрунтованості вимог Замовника.

За таких обставин обґрунтування Скаржника щодо наявності дискримінаційних вимог у «Тендерна документація зі змінами по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуг: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти» (код ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) та неправомірності відхилення його тендерної пропозиції є безпідставними.

Зважаючи на викладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178,

П Р О Ш У:
1. Для повного та всебічного розгляду скарги ТОВ «Міжрегіональний спеціалізований лікувально-діагностичний центр» UA-2026-04-07-013578-a.a1 долучити дані пояснення та врахувати їх при ухваленні рішення.
2. Відмовити у повному обсязі у задоволенні скарги ТОВ «Міжрегіональний спеціалізований лікувально-діагностичний центр» щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Дата публікації 07.05.2026 14:10

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення Комісії АМКУ щодо скарги UA-2026-04-07-013578-a.a1.docx

Тип документа

Дата публікації

07.05.2026 14:10

Дії

Назва документа

лист-звернення ПОО.PDF

Тип документа

Дата публікації

07.05.2026 14:10

Дії

Назва документа

пояснення Комісії АМКУ.PDF

Тип документа

Дата публікації

07.05.2026 14:10

Дії

61052, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Благовіщенська, будинок 30, офіс 1 поверх

Дата розгляду:

12.05.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду:

15.05.2026 10:21

Документи

Назва документа

ліцензія нова.pdf

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:54

Дії

Назва документа

рішення 3.PDF

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:54

Дії

Назва документа

розрахунок віддалення закладу від новобав району.jpeg

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:55

Дії

Назва документа

обгр Новобав 2.pdf

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:55

Дії

Назва документа

Додаток 2 ТД Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зі змінами.docx

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:55

Дії

Назва документа

ТД Проведення медоглядів працівників зі змінами.docx

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:55

Дії

Назва документа

Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:55

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

02.05.2026 19:56

Дії

Назва документа

рішення від 05.05.2026 №5309.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:35

Дії

Назва документа

інформація про резолютивну частину рішення від 12.05.2026 №5689.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 11:36

Дії

Назва документа

рішення від 12.05.2026 №5689.pdf

Тип документа

Дата публікації

15.05.2026 10:21

Дії

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5689-р/пк-пз від 12.05.2026 скасувати рішення УО, оформлене протоколом №ВХ-03 від 28.04.2026, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Міжрегіональний спеціалізований лікувально-діагностичний центр" (код ЄДРПОУ 44839534) та визнання його таким, що не відповідає умовам тендерної документації. Повернути тендерну пропозицію ТОВ "Міжрегіональний спеціалізований лікувально-діагностичний центр" (код ЄДРПОУ 44839534) на стадію розгляду та кваліфікації.

Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти

Звернення за тендером: Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти

Тема: Щодо внесення змін у Додаток 2 до тендерної документації

Зміст: Шановний замовник. В тендерній документацій Вами вказані умови що до знаходження Виконавця в межах адміністративно-територіальної одиниці за місцем знаходження Замовника (у межах територіальної доступності від місць розташування структурних підрозділів Замовника). Дана умова значно обмежує кількість учасників та являється дискримінаційною. Вважаємо за необхідне видалити цю вимоги. Окрім того, зазвичай надання послуг з медичного огляду працівників здійснюється на протязі двох і більше календарних днів, це пов’язано з особливостями надання даної послуги та безумовно графік роботи педагогічних працівників буде порушено на час проходження медичного огляду.

Дата оприлюднення звернення: 17.04.2026 16:48

Шановний Учаснику! Повідомляємо, що встановлені у тендерній документації вимоги до місця надання послуг з медичного огляду працівників обумовлені об’єктивною необхідністю забезпечення належних умов проходження таких оглядів працівниками закладів освіти, з урахуванням умов правового режиму воєнного стану на території України. Значна частина працівників закладів освіти щоденно перебуває під ризиком, пов’язаним із загрозами обстрілів та необхідністю оперативного реагування на сигнали «Повітряна тривога» і питання безпеки працівників набуває першочергового значення. У разі проходження медичних оглядів у віддалених медичних закладах, працівники змушені витрачати значний час на прибуття на місце надання послуг, що ускладнює можливість своєчасного укриття під час оголошення повітряної тривоги та підвищує ризики для життя і здоров’я, а також призводить до втрати робочого часу та порушення безперервності освітнього процесу. Окремо зазначаємо, що критично важливим є перебування працівників в межах територіальної доступності до захисних споруд (укриттів), які розташовані поблизу місць їх постійної роботи або в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці. У випадку значної віддаленості медичного закладу від місця роботи, забезпечення оперативного доступу до укриттів суттєво ускладнюється або стає неможливим. Звертаємо увагу, що відповідно до вимог законодавства України медичні огляди працівників організовуються роботодавцем та відбуваються у робочий час. Зокрема, це випливає з положень ст. 169 Кодексу законів про працю України та ст. 17 Закону України «Про охорону праці», а також підтверджується практикою організації медоглядів, де прямо зазначено необхідність їх проходження в межах робочого часу. Крім того, проходження медичних оглядів у межах адміністративно-територіальної одиниці дозволяє організувати процес медичних оглядів більш ефективно та без шкоди для освітнього процесу, а також мінімізувати логістичні витрати часу для працівників. При визначенні вимог до предмета закупівлі Замовник керується, насамперед, необхідністю забезпечення зручних, доступних та безпечних умов отримання послуг для працівників, як кінцевих споживачів, а не виходячи з організаційної зручності для потенційних виконавців. Водночас зазначаємо, що встановлені вимоги не обмежують коло учасників, а визначають умови надання послуг, які можуть бути виконані різними учасниками.

Дата оприлюднення відповіді: 20.04.2026 12:13

Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти

Тендер: UA-2026-04-07-013578-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Дата оприлюднення з часом: 22.05.2026 13:41

Кінець періоду оскарження з часом: 02.06.2026 00:00

Стан: виконано

Причина скасування закупівлі/лоту:

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Опис скасування закупівлі/лоту:

Замовником встановлено неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у межах процедури закупівлі: «Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти» (код ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-07-013578-a), що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей є підставою для відміни відкритих торгів (з особливостями), а саме: після виконання рішення органу оскарження та повернення до розгляду тендерної пропозиції лише одного учасника процедури закупівлі виникла ситуація неоднакового застосування умов та підходів до учасників процедури закупівлі, тендерні пропозиції яких були відхилені Замовником з аналогічних підстав за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації. Подальше проведення процедури закупівлі призводить до спотворення конкурентного середовища в межах процедури закупівлі та унеможливлює забезпечення дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі, що не відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами).

Документи відміни:

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту

Дата публікації

22.05.2026 13:41

Дії

Назва документа

рішення.PDF

Тип документа

Дата публікації