Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4? постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації, пропозиції учасника та вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зарічненського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Троценко Віталія Григоровича (далі – ФОП ТРОЦЕНКО В.Г.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2026 № 21 щодо визначення переможцем ФОП ТРОЦЕНКО В.Г., повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.04.2026 № 8-26, додаткова угода від 18.05.2026 № 1, витяг з реєстру платників єдиного податку від 11.05.2023 № 1752 щодо ФОП ТРОЦЕНКО В.Г. від 26.06.2020 № 200408340296, пояснення Замовника, надане 21.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом № 922, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922. Відповідно до вимог пункту 3.3 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначено, що учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності послуг тендерної документації, що включає в себе, зокрема: - договірну ціну* (пояснювальна записка, договірна ціна, Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати). Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП ТРОЦЕНКО В.Г. завантажено розрахунок договірної ціни та пояснювальну записку(файл Підтвердження відповідності ч.1.rar/15 Договірна ціна з розрахунками.pdf) до складу якої включено податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 111 025,50 грн. Зазначену суму сформовано, зокрема, за рахунок єдиного податку за ставкою 5% відображеного у Розрахунку № 13 до договірної ціни, який є складовою частиною зазначеного вище файлу Підтвердження відповідності ч.1.rar/15 Договірна ціна з розрахунками.pdf, стор.5-6. Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь- який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо. З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається. В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Відповідно до Розрахунку прямих витрати і загальновиробничих витрат, що знаходиться у файлі ДЦ_ДЦ міститься Розрахунок 13 та інформація, які саме платежі включено до цього розрахунку.». Разом з тим, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником від 19.05.2026 надано витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.06.2020 № 200408340296 (файл ВИТЯГ ЄП ФОП Троценко.pdf), що з 01.01.2016 ФОП ТРОЦЕНКО В.Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ. Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування. З урахуванням наведеного, єдиний податок не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку. Частиною другою статті 31 Закону№ 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, Замовник, у порушення вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей та з урахуванням положень пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію ФОП ТРОЦЕНКА В.Г., яка не відповідала вимозі, встановленій пунктом 3.3 Додатка 3 до тендерної документації та підлягала відхиленню, натомість визнав зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 28.04.2026 № 8-26. В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 18.05.2026 № 1, якою зменшено суму договору на суму 111 025,50 грн. шляхом виключення зазначених нарахувань з Розрахунку № 13 договірної ціни.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ТРОЦЕНКО В.Г. встановлено порушення вимог статті 31 Закону№ 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.