Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Групи по транспортно-господарському обслуговуванню міськрайрад (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-24-017222-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.03.2026 із змінами, внесеними від 31.03.2026 (далі – тендерна документація); перелік змін, що внесені до тендерної документації, оприлюднені 31.03.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця ХОМЕНКО СОФІЯ ОЛЕКСІЇВНА (далі – ФОП «ХОМЕНКО С.О.»); рішення уповноваженої особи від 08.04.2026 про визначення ФОП «ХОМЕНКО С.О.» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2026; договір про постачання товару від 16.04.2026 № 29/2026 на суму 670 000,00 грн без ПДВ; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.04.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.04.2026 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21431230) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25811774/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здіи?снення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) 20.04.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із питання щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 із наданням посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. На запит Замовник 23.04.2026 надав наступне пояснення: «Замовник не має власного офіційного вебсайту, у зв’язку з чим оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 на власному вебсайті не здійснювалось. Разом з тим, з метою забезпечення принципів відкритості та прозорості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в електронній системі закупівель за посиланням: ttps://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-03-24-017222-a. До пояснень додається файл з відповідним обґрунтуванням.» Проте, за вказаним у поясненні посиланням ttps://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-03-24-017222-a відображається інформація про план даної закупівлі, внесена в електронну систему закупівель Prozorro Замовником шляхом заповнення відповідних полів. Згідно з інформацією, розміщеною на державному вебпорталі бюджету для громадян Open Budget за адресою https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25811774/profile головним розпорядником бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету) Замовника є Виконавчий комітет Чернівецької міської ради. Самостійним аналізом інформації, яка доступна у вільному доступі мережі Internet встановлено, що у Виконавчого комітету Чернівецької міської ради наявний вебсайт за посиланням https://city.cv.ua/city/committee. При цьому, Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради оприлюднюється Обґрунтування технічних та якісних характеристик й очікуваної вартості (https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-ta-ochikuvanoji-vartosti-159), зокрема за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1PUr7_iO7yfEwu1i2yFRSkR9a5toXw9pj. Однак, за вказаним вище посиланням Обґрунтування щодо даної закупівлі не оприлюднено. Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер. Таким чином, в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ХОМЕНКО С.О.» встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «ХОМЕНКО С.О.» не відповідала умовам тендерної документації, що обґрунтовується наступним. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію з описом запропонованого товару відповідно до технічних характеристик автомобіля, які є не гіршими, ніж зазначені у Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням конкретної деталізації всіх технічних параметрів запропонованого товару (на виконання цього пункту Учасник надає у складі тендерної пропозиції підписаний Додаток №2 із заповненою Таблицею 1 цього Додатку). Відповідно до інформації, наведеної Замовником у Примітці 1 до Таблиці 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність товару вимогам замовника без виразів «не менше» / «не більше», «має бути», «повинен», «або еквівалент» тощо. У разі наявності у стовпці «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару» відповідної технічної специфікації, яка заповнюється та надається учасником у складі тендерної пропозиції, виразів «не менше» / «не більше», «має бути», «повинен», «або еквівалент» тощо, зазначене вважатиметься копіюванням вимог Замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене Замовником як «відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, учасник ФОП «ХОМЕНКО С.О.» у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію (файл «Технічна специфікація.pdf»), в якій у стовпці «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару» вказав не конкретні технічні характеристики запропонованого товару, оскільки при описі технічних характеристик автомобіля використав не чіткі - «має бути» та «повинен», а саме, зазначив: «автомобіль має бути в робочому стані», «кузов автомобіля повинен бути без деформацій корпусу» та «основні вузли та агрегати автомобіля повинні бути у робочому стані», чим не дотримав вимог Замовника щодо заповнення Таблиці, наведених у Примітці 1 до Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здіи?снення моніторингу процедури закупівлі Управління 20.04.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із питання причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ХОМЕНКО С.О.» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. У відповідь на запит Замовник 23.04.2026 надав наступне пояснення: «Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Хоменко Софія Олексіївна встановлено, що технічна специфікація містить конкретні значення основних технічних характеристик запропонованого товару, зокрема: марку та модель транспортного засобу, рік виготовлення, об’єм двигуна, потужність, тип палива, тип приводу, коробку передач, пробіг та інші параметри, що дають можливість однозначно ідентифікувати предмет закупівлі. Технічний стан транспортного засобу буде підтверджено протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу, який буде надано при поставці товару Замовнику, про що Учасником ФОП ХОМЕНКО СОФІЯ ОЛЕКСІЇВНА надано гарантійний лист. Надана інформація у сукупності підтверджує відповідність предмета закупівлі вимогам Замовника. Таким чином, подана учасником інформація не може розцінюватися як відсутність відомостей про технічні характеристики, оскільки дозволяє встановити відповідність запропонованого товару умовам технічної специфікації...» Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ХОМЕНКО С.О.». Крім того, саме Замовником у Додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено, що у разі наявності у складі тендерної пропозиції учасника в стовпці «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару» Таблиці виразів «не менше» / «не більше», «має бути», «повинен», «або еквівалент» тощо, вважатиметься копіюванням вимог Замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене Замовником як «відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ХОМЕНКО С.О.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав із ним договір про постачання товару від 16.04.2026 № 29/2026 на суму 670 000,00 грн без ПДВ.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ХОМЕНКО С.О.» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених моніторингом порушень шляхом розірвання договору про постачання товару від 16.04.2026 № 29/2026, укладеного із ФОП «ХОМЕНКО С.О.», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.