Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Комунальної установи Миколаївський зоопарк (далі – Замовник, КУ Миколаївський зоопарк); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-10-008305-a; договір про закупівлю від 10.03.2026 № 81 (далі – Договір про закупівлю); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу закупівлі встановлено що, Замовником укладено Договір про закупівлю на суму 617779,36 грн з фізичною особою – підприємцем Новак Леонід Анатолійович (далі – ФОП Новак Л.А.) на придбання товару «Риба свіжа товстолобік» та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування підстави). Так, моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено. До пояснень від 17.04.2026 20:02, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником долучено копію Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2026 № 10/03 (далі – Протокол №10/03), погодженого директором КУ Миколаївський зоопарк, в якому зазначено, що підставою застосування процедури укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей є автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a через відсутність пропозицій учасників. З огляду на викладене, Замовником на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування підстави, оформленої Протоколом № 10/03. Разом з тим, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100000 гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Як зазначено вище, підставою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей є автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a через відсутність пропозицій учасників. Проте, відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, закупівля UA-2026-02-06-004818-a проводилася як запит (ціни) пропозиції. Крім того, згідно пояснень уповноваженої особи Замовника, наданих 17.04.2026 20:02 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником у 2026 році не проводились відкриті торги за предметом «Риба свіжа товстолобік», що підтверджується інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель. Зважаючи на зазначене, Замовник не мав підстав для укладання Договору про закупівлю згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей. У поясненнях, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 17.04.2026 20:02 зазначив наступне: «При підготовці Протоколу уповноваженої особи від 10.03.2026 № 10/03 та публікації інформації в електронній системі закупівель було допущено помилку (механічну описку) в номері підпункту пункту 13 Особливостей. Замість підпункту 16 (який застосовується у разі, якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася), помилково було зазначено підпункт 6 (щодо відміни відкритих торгів)». Згідно підпункту 16 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100000 гривень може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 - р «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 77, ст. 2660) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів від 18.02.2026 № 215 (далі – Розпорядження КМУ № 846). Відповідно до пункту 5 Розпорядження КМУ № 846, у разі коли відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги, що проводилися відповідно до пунктів 4 та 6 цього розпорядження зазначеною в пункті 1 цього розпорядження централізованою закупівельною організацією, були відмінені (у тому числі частково за лотом), замовник може здійснити закупівлю такого предмета закупівлі самостійно із застосуванням електронного каталогу. Пунктом 1 Розпорядження КМУ № 846 централізованою закупівельною організацією визначена державна установа «Професійні закупівлі» (далі ДУ «Професійні закупівлі»). Відповідно до пункту 4 Розпорядження КМУ № 846 у період дії правового режиму воєнного стану в Україні для замовників згідно з додатком 5 зазначена в пункті 1 цього розпорядження централізована закупівельна організація за рахунок коштів державного бюджету проводить відкриті торги та закупівлі за рамковими угодами: електричної енергії та нафти і дистилятів. Разом з тим, встановлено, що КУ Миколаївський зоопарк згідно додатку 5 до Розпорядження КМУ № 846 не належить до замовників, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами через централізовану закупівельну організацію є обов’язковим. Крім того, моніторингом встановлено, що централізованою закупівельною організацією ДУ «Професійні закупівлі» в електронній системі закупівель в поточному році не проводились закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03310000-5 — «Риба, ракоподібні та продукція водного господарства» в інтересах КУ Миколаївський зоопарк. Зважаючи на зазначене вище, Замовник не мав підстав для укладання Договору про закупівлю згідно підпункту 16 пункту 13 Особливостей. Таким чином, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей безпідставно уклав Договір про закупівлю за предметом «Риба свіжа товстолобік» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями. Проте, Замовником укладено Договір про закупівлю, який передбачає оплату замовником товарів, без проведення процедур закупівель, визначених законом, чим порушив вимоги пункту 5 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпунктів 6 та 16 пункту 13 і пункту 5 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.03.2026 № 81, укладеного з ФОП Новак Л.А., з дотриманням положень Цивільного кодексу України, забезпечити виконання вимог пункту 13 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.