Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна стоматологічна поліклініка Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.03.2026 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСПЕ» (далі – ТОВ «ІНСПЕ»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.03.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 19.03.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19.03.2026 №2а, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2026 року, договір про закупівлю від 30.03.2026 №51 на суму 1 210 692,02 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 18.05.2026 року та від 29.05.2026 року. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» встановлено наступне. У пункті 1.5 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі/ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 2) до ТД та пункті 5 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) до ТД Замовник визначив, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, що термін придатності товару на момент поставки замовнику не повинен бути меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником. Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» вищевказаного гарантійного листа не надано. При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 19 березня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «ІНСПЕ» надати відсутній в його тендерній пропозиції наступний документ: гарантійний лист, що термін придатності товару на момент поставки замовнику не повинен бути меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником, який відноситься до документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (пункт 1.5 Додатку 2 до ТД та пункт 5 Додатку 5 до ТД). Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/ документи учасником не подані. Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 19 березня 2026 року, що стосуються відсутності у складі його тендерної пропозиції вищевказаного документа. Крім того, у пункті 1.7 Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція, яка не відповідає наведеним вище медико-технічним вимогам та/або будуть відсутні вищезазначені документи та інформація для підтвердження відповідності технічним, якісним вимогам та вимогам тендерної документації запропонованого предмета закупівлі, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації». Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНСПЕ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «ІНСПЕ» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 30.03.2026 №51 на суму 1 210 692,02 грн з ПДВ. З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 29.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ІНСПЕ». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовник при наданні можливості виправити невідповідність керувався частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату проведення торгів) та Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) оскільки виправлення даної невідповідність не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Слід зазначити, що Замовник самостійно визначив вимогу щодо залишкового терміну придатності складовою якісних характеристик предмета закупівлі та відніс її до Додатку 2 до ТД. Крім того, термін придатності безпосередньо впливає на якість товару на момент його отримання, а відсутність підтвердження цієї вимоги є відсутністю інформації/документа про якісні характеристики предмета закупівлі. Поряд з цим, Особливості забороняють давати 24 години не лише на зміну марки, моделі тощо, а й на будь-яку відсутню інформацію про якісні характеристики предмета закупівлі. Також, відповідно до Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 6) до ТД Замовник зазначив, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав по підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Згідно наданого в складі тендерної пропозиції Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником юридичної особи є Мацех Олег Ярославович. Однак, переможцем торгів ТОВ «ІНСПЕ» надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Серновської Ольги Богданівни, яка за довіреністю від 18.11.2024 року уповноважена директором Мацехом Олегом Ярославовичем представляти інтереси ТОВ «ІНСПЕ». Таким чином, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ТОВ «ІНСПЕ» не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника процедури закупівлі Мацеха Олега Ярославовича. Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНСПЕ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ТОВ «ІНСПЕ» договір про закупівлю від 30.03.2026 №51 на суму 1 210 692,02 грн з ПДВ. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ІНСПЕ». Замовником 18.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» було надано довіреність № 1725 від 18.11.2024 року, відповідно до якої Серновська Ольга Богданівна уповноважена представляти інтереси ТОВ «ІНСПЕ» під час проведення процедур закупівель, у тому числі подавати документи від імені товариства. Також 15.05.2026 р. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСПЕ"» було надано лист-пояснення щодо КЕП та надано Витяг про відсутність судимості Серновська та Витяг про відсутність судимості Мацех (Вище вказані документи будуть додані до відповіді)». Слід зазначити, що згідно підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей, перевірці підлягає саме «керівник учасника». Витяг про відсутність судимості на уповноважену особу (за довіреністю) не замінює витяг на керівника, дані про якого містяться в ЄДР. Довіреність дає право підписувати документи, але не змінює статус керівника юридичної особи.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 30.03.2026 №51 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.