Звернення:
За тендером : Код ДК 021:2015 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердих побутових відходів)
Тема:
Щодо внесення змін до тендерної документації в частині часу вивезення відходів
Зміст:
Доброго дня.
Шановний Замовнику, у тендерній документації (пункт 1 Додатку 2) встановлено вимогу щодо здійснення вивезення відходів у часовий проміжок з 22:00 до 06:00 години.
Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає чинному законодавству України, створює загрозу безпеці працівників та третіх осіб, а також має ознаки непропорційного та дискримінаційного обмеження конкуренції.
1. Неврахування умов правового режиму воєнного стану
На території міста Києва запроваджено комендантську годину з 00:00 до 05:00, встановлену рішеннями Київської міської військової адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Під час дії комендантської години: заборонено перебування осіб на вулицях без спеціальних дозволів; обмежено рух транспортних засобів; пересування спеціалізованої техніки можливе виключно за наявності спеціальних перепусток та за погодженням з військовими адміністраціями.
Отже, встановлення Замовником обов’язкового виконання послуг у часовому проміжку, який безпосередньо перетинається з комендантською годиною, фактично ставить учасників у вимогу: або порушувати встановлені обмеження, або нести додаткові адміністративні та організаційні витрати, не передбачені предметом закупівлі.
Такі умови суперечать принципу пропорційності та створюють штучні бар’єри участі у процедурі закупівлі потенційних учасників.
2. Порушення законодавства у сфері охорони праці та безпеки та цивільного захисту
Відповідно до Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов’язаний забезпечити безпечні умови виконання робіт та мінімізувати виробничі ризики.
У місті Києві систематично оголошуються повітряні тривоги, існує реальна загроза ракетних та дронових атак, застосовуються аварійні відключення електроенергії та зовнішнього освітлення. Виконання робіт у нічний час: ускладнює евакуацію персоналу під час повітряної тривоги та ускладнює дотримання заходів цивільного захисту; підвищує ризик дорожньо-транспортних пригод через обмежену видимість при відключенні освітлення; створює небезпечні умови праці через обмежену видимість; фактично змушує працівників перебувати поза укриттями у період підвищеної небезпеки.
Встановлення умов закупівлі, виконання яких пов’язане з підвищеним ризиком для життя та здоров’я працівників, суперечить вимогам законодавства про охорону праці та цивільного захисту.
3. Особливості виконання послуг спеціалізованою великогабаритною технікою біля закладів охорони здоров’я
Послуги з вивезення відходів здійснюються спеціалізованою великогабаритною технікою, робота якої супроводжується: значним рівнем шуму; роботою гідравлічних систем; маневруванням у обмеженому просторі; використанням сигнальних та освітлювальних приладів.
У разі виконання таких робіт у нічний час на території або поблизу закладів охорони здоров’я виникають об’єктивні негативні наслідки: порушення санітарно-лікувального режиму медичних закладів; створення шумового навантаження для пацієнтів, у тому числі тяжкохворих, післяопераційних та реанімаційних; ризик погіршення стану пацієнтів; підвищена небезпека для медичного персоналу та машин екстреної медичної допомоги.
Такі наслідки суперечать основним принципам функціонування закладів охорони здоров’я та вимогам забезпечення безпечного середовища для пацієнтів.
4. Порушення принципів здійснення публічних закупівель та непропорційність встановленої вимоги
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції; недискримінації учасників; пропорційності вимог; максимальної ефективності використання коштів.
Встановлення виключно нічного часу виконання послуг: обмежує участь суб’єктів господарювання, які не мають спеціальних перепусток на пересування під час комендантської години; створює необґрунтовані технічні та безпекові бар’єри; не є необхідним для досягнення мети закупівлі; має ознаки дискримінаційної вимоги.
Практика органу оскарження неодноразово підтверджує, що вимоги, які ускладнюють участь без об’єктивної виробничої необхідності, підлягають зміні.
Крім того замовником не обґрунтовано технологічну необхідність виконання послуг виключно у нічний період. При цьому мета закупівлі — належне та своєчасне вивезення відходів — може бути досягнута менш обмежувальними способами, зокрема шляхом встановлення: денного або змішаного графіку; погодженого графіку вивезення; графіку без перетину з комендантською годиною.
Отже, вимога не відповідає критерію необхідності та пропорційності.
Враховуючи викладене, просимо:
- Усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
- Внести зміни до пункту 1 Додатку 2 тендерної документації.
- Виключити обмеження щодо обов’язкового здійснення вивезення відходів у період з 22:00 до 06:00.
- Передбачити можливість надання послуг у погоджений із Замовником час з урахуванням: дії воєнного стану; комендантської години; вимог безпеки працівників; специфіки функціонування закладів охорони здоров’я.
Дата оприлюднення звернення:
18.02.2026 09:31
Добрий день, Шановний Учаснику
Дякуємо за звернення, відповідні зміни будуть внесені.
Дата оприлюднення відповіді:
18.02.2026 11:56