Звернення:
За тендером : кава, чай, капучіно
Тема:
Прохання внести зміни в ТД
Зміст:
Шановний замовнику закупівлі UA-2026-02-09-009444-a,
Просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації НЕ ПОВИННІ містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тому для усунення порушення принципів закупівлі згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та для недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також для об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; і для запобігання корупційним діям і зловживанням – учасник закупівлі повідомляє про необхідність внесення змін до наступних вимог тендерної документації:
У тендерній документації щодо зазначеної закупівлі встановлено дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та створюють бар’єри для потенційних учасників. Просимо Замовника змінити дані пункти:
«4.8. Учасник у складі пропозиції надає сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, видані акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, на ім’я учасника та дійсні на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018. IDT);
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT).
4.9. Надати оригінал або копію сертифікату на систему екологічного управління, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
4.10. Надати оригінал або копію сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпечності праці, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).»
Пункти 4.8-4.10 тендерної документації, де встановлено необґрунтовані умови щодо надання сертифікатів, з вимогою, щоб вони були видані виключно акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Ця вимога не пов’язана з предметом закупівлі (кава,чай,капучіно (код ДК 021:2015: 15860000-4 Кава, чай та супутня продукція) та є непропорційною. Учасник має міжнародні сертифікати, видані визнаними органами (наприклад, за стандартами ISO/IEC 17021 або еквівалентними), які повністю відповідають вимогам стандартів і забезпечують той самий рівень якості та безпеки продукції. Вимога щодо виключно акредитованих органів, які надають сертифікати на відповідність стандартам значно звужує коло учасників, обмежує конкуренцію та порушує принципи рівності, оскільки не всі постачальники, особливо з міжнародним досвідом, можуть мати сертифікати від українських акредитованих органів, але їхні міжнародні аналоги є еквівалентними та визнаними на глобальному рівні.
Встановлення вимог, які не відповідають характеристикам предмета закупівлі, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово визнавав такі вимоги дискримінаційними та зобов'язував замовників вносити відповідні зміни до тендерної документації. Зокрема, у рішенні № 17595-р/пк-пз від 02.11.2023 р. Колегія АМКУ зазначила, що встановлення вимог, які не відповідають предмету закупівлі або є надмірними, обмежує конкуренцію та порушує принципи публічних закупівель. Аналогічно, у рішенні АМКУ №22636-р/пк-пз від 05.10.2021 вимоги щодо додаткових документів, не передбачених законом, були визнані порушенням.
Таким чином, для забезпечення прозорості та недискримінаційності процедури закупівлі, рекомендується внести зміни до тендерної документації, вилучивши вимогу щодо надання сертифікатів виключно від акредитованих органів (пункти 4.8-4.10).
На підставі наведеного вимагаємо від Замовника:
1. Врахувати зазначену вище вимогу учасника, на основі практики АМКУ, та здійснити зміни до умов тендерної документації – шляхом виключення вимоги щодо акредитованих сертифікатів.
Замовник повинен привести свою документацію у відповідність до вимог законодавства, і не створювати умови, що обмежують коло учасників.
В разі необґрунтованої відмови щодо виконання вищезазначених законних дій, учасник залишає за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ), що займе процес, а також скаргу до Державної аудиторської служби України (ДАСУ). Прошу відреагувати якнайшвидше та внести зміни до документації, прибрати вимогу або дозволити сертифікати не акредитованих органів.
Також, у разі невиправлення зазначених порушень, також буде здійснено розголос щодо вищезазначених порушень у місцевих ЗМІ, що забезпечить належну обізнаність громади про незаконні дії в рамках проведення цього тендеру уповноваженої особи і керівництва Замовника.
Ми віримо, що дане питання буде вирішено в найкоротші строки в інтересах усіх учасників тендерного процесу та у відповідності до законодавчих вимог, для забезпечення недискримінаційного процесу.
Дата оприлюднення звернення:
10.02.2026 11:19
Даючи відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Предметом закупівлі є харчова продукція (кава, чай, капучіно), що безпосередньо пов’язана з безпечністю харчових продуктів та здоров’ям споживачів. Встановлення вимог щодо надання сертифікатів систем управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління та охорони праці обумовлено необхідністю забезпечення:
• належної якості продукції;
• безпечності харчових продуктів;
• дотримання санітарних норм;
• мінімізації ризиків постачання неякісної або небезпечної продукції.
Зазначені вимоги є пропорційними предмету закупівлі та спрямовані виключно на підтвердження спроможності учасника здійснювати постачання продукції відповідно до встановлених стандартів.
Щодо вимоги про акредитацію органу з оцінки відповідності повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація є офіційним підтвердженням компетентності органу здійснювати відповідну діяльність. Вимога щодо надання сертифікатів, виданих акредитованими органами, встановлена з метою підтвердження достовірності та чинності сертифікації.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо акредитації виключно в Україні або конкретним органом.
Таким чином, встановлені вимоги:
• не містять посилання на конкретного виробника чи суб’єкта господарювання;
• застосовуються однаково до всіх учасників;
• відповідають принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є обґрунтованими з огляду на специфіку предмета закупівлі.
Дата оприлюднення відповіді:
11.02.2026 14:29