Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона) від Комунальний заклад " Миколаївський центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Миколаївської обласної ради.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2026-02-04-006972-a |
| Id Tender | 74eb68fb6e50477a98310105df1af35b |
| План |
UA-P-2026-02-04-000368-a
|
| Статус | Очікування пропозицій |
| Дата публікації оголошення | 04.02.2026 12:54 |
| Остання зміна | 11.02.2026 19:09 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
952 151.4
грн.
(З ПДВ)
Вартість подання пропозиції:
612
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 04.02.2026 12:53
до 12.02.2026 09:00
Завершено
Період уточнень
з 04.02.2026 12:53
до 09.02.2026 00:00
Завершено
Період оскарження
з 04.02.2026 12:53
до 09.02.2026 00:00
Період уточнень
з
04.02.2026 12:53
до
09.02.2026 00:00
Період оскарження
з
04.02.2026 12:53
до
09.02.2026 00:00
- Основні параметри
- Лоти
- Критерії
- Контакти
Основні параметри
Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)
1. Закупівля проводиться на очікувану вартість на період з 01.03.2026 р. по 31.12.2026 р. Оплата в межах кошторисних призначень після затвердження видатків на 2026 рік. Суму оплати може бути зменшено в залежності від реального фінансування.
2. Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами)
послуги
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Опціональні параметри закупівлі
Шаблон договору:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - активний лот закупівлі
952 151.4 грн.
Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)
Назва предмета закупівлі
Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)
Очікувана вартість
952 151.4 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
4760,76
0,50 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Аукціон
Cтарт аукціону
13.02.2026 14:11
Позиція
Опис предмета закупівлі
Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)
Код ДК 021:2015
79710000-4 -
Охоронні послуги
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Адреса постачання
54031, Україна, Миколаївська область, Миколаїв, вулиця Новобузька,97
Дата постачання по
31.12.2026 00:00
Умови оплати
Надання послуг
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
15
робочі
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Опис:
Розрахунки за даним Договором здійснюються у безготівковій формі, у національній валюті України – гривні, шляхом перерахування коштів Замовником на поточний (банківський) рахунок Виконавця не пізніше 25 числа наступного місяця за попередній місяць робочих днів, але не раніше підписання Сторонами Акту виконаних робіт (наданих послуг) за наявності оригіналів документів на оплату (рахунок, акту виконаних робіт(наданих послуг) та фінансування.
Порядковий номер:
1
Критерії закупівлі
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
2. Вчинення економічних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.4 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про захист економічної конкуренції' від 2024-05-16 Стаття 50.1 Номер 2210-III
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
3. Порушення справи про банкрутство
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
4. Наявність антикорупційної програми
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Резидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Група вимог
Нерезидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є нерезидентом
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
5. Вчинення правопорушень, пов'язаних із застосуванням санкцій
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.11 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про санкції' від 2024-03-08 Стаття Номер 1644-VII
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
6. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.9 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' від 2024-09-23 Стаття 9.2.9 Номер 755-IV
Група вимог
Резидентом підтверджується, що
Вимога
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Група вимог
Нерезидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є нерезидентом
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
7. Вчинення корупційних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.2 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.3 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
8. Вчинення кримінальних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.5 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.6 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
9. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
10. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
11. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
1. Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
Опис
Документальне підтвердження (довідка) про наявність досвіду виконання Учасником аналогічного договору, по предмету закупівлі, із зазначенням назви контрагента, з яким укладено договір, його адреса та контактні телефони, предмет закупівлі та ціна договору (згідно Додатку 5). Крім того надати копію листа-відгука від контрагента, зазначеного в довідці, що надається згідно Додатку 5
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Гарантійний лист щодо використання учасником, у разі підписання договору, відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання охоронних послуг об’єктів розташованих на території комунального закладу «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради за адресою: м. Миколаїв, вул. Новобузька, 97, в якому в обов’язковому порядку зазначається інформація про:
- спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони охоронника, які відповідають чинному законодавству (відповідно до Постанови КМУ №97 від 11.02.2013р.) - бронежилетами, захисними касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначеними патронами
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Спосіб підтвердження
Назва
довідка у довільній формі
Опис
довідка у довільній формі про використання спецзасобів, з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання Учасником пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначеними патронами.( ДОДАТОК 3 до тендерної документації
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
1. Мова (мови) тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Мова тендерної пропозиції
Тип даних
Текст
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Значення, яке очікується
Українська
2. Строк дії тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Тип даних
Ціле число
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Значення, яке очікується
90
3. Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.18 Номер 922-VIII
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2025-11-01 Стаття 47 Номер 1178-2022-п
Група вимог
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:53
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Суб'єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:59
Спосіб підтвердження
Назва
Не вимагається
Опис
Не вимагається
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Суб'єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
04.02.2026 12:53
Дата архівування
04.02.2026 12:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
04.02.2026 12:53
Технічний опис предмету закупівлі (опис об'єкту)
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Бєланова Олена
Електронна пошта
Телефон
0972618126
Замовник
ЄДРПОУ
23088322
Повна назва
КЗ " Миколаївський центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Миколаївської обласної ради
Поштовий індекс
54031
Країна
Україна
Область або регіон
Миколаївська область
Населений пункт
м. Миколаїв
Адреса
вулиця Новобузька,97
Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)
Тендер:
UA-2026-02-04-006972-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2026-02-04-006972-a.c1
Дата:
06.02.2026 14:04
Стан:
Прийнято до розгляду
Скарга на дискримінаційні вмоги
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
В пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі, :
« … У сканованих копіях техпаспортів на зазначені автомобілі (не менше 2-х), повинна бути відмітки «спеціальний» ….»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має в своєму користуванні на підставі договору оренди 2 автомобілі, які використовує
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
В пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі, :
« … У сканованих копіях техпаспортів на зазначені автомобілі (не менше 2-х), повинна бути відмітки «спеціальний» ….»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має в своєму користуванні на підставі договору оренди 2 автомобілі, які використовує для реагування, вказані автомобілі обладнані відповідно до вимог ЗУ «Про охоронну діяльність», але в свідоцтвах про реєстрацію вказаних авто відсутня відмітка «Спеціальний»
Відповідно до п. 5 ст. 6 ЗУ «Про охоронну діяльність» за значено, що – «Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України»
Таким чином Законодавчо не визначено, обов’язкової вимоги про наявність відмітки в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу «Спеціальний».
А у відповідності до вказаної норми використання транспорту реагування суб’єктом охоронної діяльності і робить вказаний транспорт – спеціальним.
Таким чином зазначена Замовником вимога прямо не узгоджується з Законом який регулює Охоронну діяльність.
Враховуючи, що у Скаржника є наявний транспорт реагування та Скаржник має багатий досвід виконання аналогічних договорів, але прийняти участь в процедурі закупівлі не може із-за встановленої дискримінаційної вимоги.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційної вимоги
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про надання технічного паспорту на автомобілі, з відміткою «спеціальний».
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо наявності у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу відмітки «спеціальний» є дискримінаційною, оскільки Закон України «Про охоронну діяльність» не містить прямої вимоги щодо обов’язковості такої відмітки. На думку Скаржника, транспорт реагування набуває статусу спеціального саме внаслідок його використання суб’єктом охоронної діяльності, а тому вимога Замовника суперечить законодавству та обмежує конкуренцію.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу відмітки «спеціальний» у зв’язку з наступним.
Відповідно до частини п’ятої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно формує тендерну документацію з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частина четверта статті 5 Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог, однак не обмежує замовника у праві встановлювати обґрунтовані вимоги, пов’язані з належним та безпечним виконанням договору.
Так, вимога щодо підтвердження статусу транспортного засобу як спеціального спрямована на документальне підтвердження відповідності транспорту вимогам Закону України «Про охоронну діяльність» та нормативним актам МВС щодо використання спеціальних сигнальних пристроїв.
Відмітка «спеціальний» у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу є офіційним підтвердженням того, що транспортний засіб зареєстрований та використовується як спеціальний, що відповідає режиму його експлуатації, зокрема щодо встановлення спеціальних світлових і звукових сигналів.
Замовник як суб’єкт, відповідальний за безпеку об’єкта охорони, має право вимагати підтвердження фактичної та юридичної відповідності транспорту реагування вимогам законодавства, оскільки саме належне функціонування ГШР є ключовим елементом виконання договору.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не містить вибіркового підходу. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість привести транспорт у відповідність до вимог законодавства та отримати відповідні реєстраційні відмітки.
Таким чином, вимога не створює переваг конкретному суб’єкту та не обмежує конкуренцію, а встановлює мінімальний стандарт підтвердження технічної спроможності учасника не тільки вимогам тендерної документації, але й вимогам чинного законодавства України.
Більше того, Відповідно до вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху та державної реєстрації транспортних засобів, зокрема положень Закону України «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 року, у разі переобладнання транспортного засобу, що пов’язане зі зміною його конструкції або функціонального призначення, власник зобов’язаний здійснити перереєстрацію такого транспортного засобу з внесенням відповідних змін до реєстраційних документів.
Встановлення спеціальних світлових та звукових сигналів, нанесення кольорографічних схем і написів спеціального призначення, а також використання транспортного засобу як транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності фактично змінює його функціональний статус на спеціальний.
За відсутності внесення відповідних змін до реєстраційних документів неможливо об’єктивно підтвердити законність такого переобладнання та правомірність використання спеціальних сигнальних пристроїв.
Саме тому вимога Замовника щодо наявності відповідної відмітки у свідоцтві про реєстрацію є способом документального підтвердження дотримання вимог чинного законодавства, а не додатковим чи надмірним обмеженням для учасників.
Таким чином, встановлена вимога щодо наявності у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу відмітки «спеціальний» є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки і оперативного реагування. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу відмітки «спеціальний» у зв’язку з наступним.
Відповідно до частини п’ятої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно формує тендерну документацію з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частина четверта статті 5 Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог, однак не обмежує замовника у праві встановлювати обґрунтовані вимоги, пов’язані з належним та безпечним виконанням договору.
Так, вимога щодо підтвердження статусу транспортного засобу як спеціального спрямована на документальне підтвердження відповідності транспорту вимогам Закону України «Про охоронну діяльність» та нормативним актам МВС щодо використання спеціальних сигнальних пристроїв.
Відмітка «спеціальний» у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу є офіційним підтвердженням того, що транспортний засіб зареєстрований та використовується як спеціальний, що відповідає режиму його експлуатації, зокрема щодо встановлення спеціальних світлових і звукових сигналів.
Замовник як суб’єкт, відповідальний за безпеку об’єкта охорони, має право вимагати підтвердження фактичної та юридичної відповідності транспорту реагування вимогам законодавства, оскільки саме належне функціонування ГШР є ключовим елементом виконання договору.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не містить вибіркового підходу. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість привести транспорт у відповідність до вимог законодавства та отримати відповідні реєстраційні відмітки.
Таким чином, вимога не створює переваг конкретному суб’єкту та не обмежує конкуренцію, а встановлює мінімальний стандарт підтвердження технічної спроможності учасника не тільки вимогам тендерної документації, але й вимогам чинного законодавства України.
Більше того, Відповідно до вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху та державної реєстрації транспортних засобів, зокрема положень Закону України «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 року, у разі переобладнання транспортного засобу, що пов’язане зі зміною його конструкції або функціонального призначення, власник зобов’язаний здійснити перереєстрацію такого транспортного засобу з внесенням відповідних змін до реєстраційних документів.
Встановлення спеціальних світлових та звукових сигналів, нанесення кольорографічних схем і написів спеціального призначення, а також використання транспортного засобу як транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності фактично змінює його функціональний статус на спеціальний.
За відсутності внесення відповідних змін до реєстраційних документів неможливо об’єктивно підтвердити законність такого переобладнання та правомірність використання спеціальних сигнальних пристроїв.
Саме тому вимога Замовника щодо наявності відповідної відмітки у свідоцтві про реєстрацію є способом документального підтвердження дотримання вимог чинного законодавства, а не додатковим чи надмірним обмеженням для учасників.
Таким чином, встановлена вимога щодо наявності у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу відмітки «спеціальний» є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки і оперативного реагування. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 18:45
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
В пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
« 4. Учасник повинен надати скановану копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником даного тендеру.( Це розширює можл
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
В пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
« 4. Учасник повинен надати скановану копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником даного тендеру.( Це розширює можливості Учасника, для залучення та оперативного реагування правоохоронних органів на ситуації, що можуть виникнути в процесі виконання договору, використовувати альтернативні засоби зв’язку (радіостанцій встановлених в екіпажах охоронної компанії з використанням радіочастоти Головного управлінням Національної поліції), що потрібно у разі неможливості зв’язку за номерами екстреного реагування, такими як 102, яке може статися в період дії воєнного стану в результаті обстрілів чи відсутності електропостачання. Зазначена умова необхідна для миттєвого реагування на фактори, які перешкоджають безперебійному зв’язку між охоронною компанією та Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області.)»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеного Замовником Меморандуму не передбачена ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року (пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності.)
Окрім того аргументування, що вказаний Меморандум розширює можливості Учасника на реагування правоохоронними органами не відповідає дійсності, оскільки в даному випадку діяльність Головно Управління Національної поліції в Миколаївській області регулюється ЗУ «Про національну поліцію» (до скарги додається). Відповідно до вказаного закону жодних переваг чи розширення можливостей на реагування правоохоронними органами у випадку підписання Меморандуму між підрозділами національної поліції будь-якими суб’єктами не надається,
Таким чином Законодавчо не визначено, обов’язкової вимоги про наявність «Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області» та суб’єктами охоронної діяльності.
Таким чином зазначена Замовником вимога прямо не узгоджується з Законом який регулює Охоронну діяльність.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вказаної дискримінаційної вимоги
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про надання Меморандуму про взаємодію з ГУНП в Миколаївській області.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо надання Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником є дискримінаційною, оскільки така вимога не передбачена Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про надання Меморандуму про взаємодію з ГУНП у Миколаївській області у зв’язку з наступним.
Так, відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкти охоронної діяльності та правоохоронні органи можуть спільно організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.
Згідно зі статею 19 Закону України про «Охоронну діяльність» суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:
1) проведення спільних нарад, консультацій;
2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;
3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає зміст тендерної документації з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлення дискримінаційних вимог, однак закон не позбавляє замовника права визначати додаткові умови, безпосередньо пов’язані з якісним та безпечним виконанням договору.
Вимога про надання Меморандуму не є ліцензійною умовою провадження охоронної діяльності та не встановлюється як загальнообов’язкова норма для всіх суб’єктів ринку. Водночас Замовник не зобов’язаний обмежуватися виключно переліком ліцензійних вимог при формуванні тендерної документації.
Предметом закупівлі є послуги охорони, які передбачають оперативне реагування на загрози безпеці в умовах воєнного стану, з урахуванням підвищених ризиків, перебоїв зв’язку та можливих надзвичайних ситуацій.
Наявність Меморандуму про взаємодію підтверджує організаційно оформлений механізм співпраці між охоронною компанією та територіальним органом Національної поліції, що забезпечує оперативну комунікацію та координацію дій у критичних ситуаціях.
Замовником не стверджується, що Меморандум створює переваги, не передбачені Законом України «Про Національну поліцію». Вимога спрямована виключно на підтвердження налагодженої практичної взаємодії та готовності учасника до оперативного реагування в конкретному регіоні виконання договору.
Вказана умова є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не носить вибіркового характеру. Більше того, будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість ініціювати укладення відповідного Меморандуму у встановленому порядку.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану, що об’єктивно впливає на характер та інтенсивність ризиків для об’єктів охорони. Місто Миколаїв та Миколаївська область систематично зазнають ракетних та артилерійських обстрілів, що підтверджується загальновідомими обставинами та офіційними повідомленнями органів державної влади. Внаслідок цього на території регіону неодноразово виникали перебої в електропостачанні, пошкодження телекомунікаційної інфраструктури та тимчасова недоступність окремих каналів зв’язку.
За таких умов покладання виключно на стандартні канали екстреного зв’язку, зокрема телефонну лінію 102, не гарантує безперебійної та миттєвої комунікації між охоронною компанією та підрозділами Національної поліції. Наявність Меморандуму про взаємодію підтверджує організаційно визначений порядок координації дій, альтернативні механізми комунікації та попередньо узгоджений формат взаємодії у випадках надзвичайних подій або технічної недоступності стандартних засобів зв’язку.
Таким чином, вимога про надання Меморандуму з ГУНП у Миколаївській області обумовлена не створенням штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, а необхідністю забезпечення безперервності реагування та координації дій в умовах підвищеної загрози безпеці та нестабільної роботи інфраструктури в регіоні виконання договору.
Отже, встановлена вимога щодо надання Меморандуму про взаємодію з ГУНП у Миколаївській області є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки та координації дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про надання Меморандуму про взаємодію з ГУНП у Миколаївській області у зв’язку з наступним.
Так, відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкти охоронної діяльності та правоохоронні органи можуть спільно організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.
Згідно зі статею 19 Закону України про «Охоронну діяльність» суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:
1) проведення спільних нарад, консультацій;
2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;
3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає зміст тендерної документації з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлення дискримінаційних вимог, однак закон не позбавляє замовника права визначати додаткові умови, безпосередньо пов’язані з якісним та безпечним виконанням договору.
Вимога про надання Меморандуму не є ліцензійною умовою провадження охоронної діяльності та не встановлюється як загальнообов’язкова норма для всіх суб’єктів ринку. Водночас Замовник не зобов’язаний обмежуватися виключно переліком ліцензійних вимог при формуванні тендерної документації.
Предметом закупівлі є послуги охорони, які передбачають оперативне реагування на загрози безпеці в умовах воєнного стану, з урахуванням підвищених ризиків, перебоїв зв’язку та можливих надзвичайних ситуацій.
Наявність Меморандуму про взаємодію підтверджує організаційно оформлений механізм співпраці між охоронною компанією та територіальним органом Національної поліції, що забезпечує оперативну комунікацію та координацію дій у критичних ситуаціях.
Замовником не стверджується, що Меморандум створює переваги, не передбачені Законом України «Про Національну поліцію». Вимога спрямована виключно на підтвердження налагодженої практичної взаємодії та готовності учасника до оперативного реагування в конкретному регіоні виконання договору.
Вказана умова є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не носить вибіркового характеру. Більше того, будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість ініціювати укладення відповідного Меморандуму у встановленому порядку.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану, що об’єктивно впливає на характер та інтенсивність ризиків для об’єктів охорони. Місто Миколаїв та Миколаївська область систематично зазнають ракетних та артилерійських обстрілів, що підтверджується загальновідомими обставинами та офіційними повідомленнями органів державної влади. Внаслідок цього на території регіону неодноразово виникали перебої в електропостачанні, пошкодження телекомунікаційної інфраструктури та тимчасова недоступність окремих каналів зв’язку.
За таких умов покладання виключно на стандартні канали екстреного зв’язку, зокрема телефонну лінію 102, не гарантує безперебійної та миттєвої комунікації між охоронною компанією та підрозділами Національної поліції. Наявність Меморандуму про взаємодію підтверджує організаційно визначений порядок координації дій, альтернативні механізми комунікації та попередньо узгоджений формат взаємодії у випадках надзвичайних подій або технічної недоступності стандартних засобів зв’язку.
Таким чином, вимога про надання Меморандуму з ГУНП у Миколаївській області обумовлена не створенням штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, а необхідністю забезпечення безперервності реагування та координації дій в умовах підвищеної загрози безпеці та нестабільної роботи інфраструктури в регіоні виконання договору.
Отже, встановлена вимога щодо надання Меморандуму про взаємодію з ГУНП у Миколаївській області є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки та координації дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 18:51
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №3
Порядковий номер пункту скарги
3
Заголовок пункту скарги
3). В пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«6. Наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.
(Для підтвердження наявності такої системи, учасник надає інструкцію (порядок дій Замовника) для доступу до
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
3). В пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«6. Наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.
(Для підтвердження наявності такої системи, учасник надає інструкцію (порядок дій Замовника) для доступу до його існуючої системи віддаленого відео контролю (принаймні до однієї відеокамери на посту охорони) та забезпечує її працездатність протягом строку розгляду тендерних пропозиції. Інструкція повинна містити конкретний порядок дій, виконавши який, Замовник через мережу Інтернет отримає доступ до відеозображення з камери спостереження встановленої на посту охорони учасника. Замовник залишає за собою право відхили тендерну пропозицію учасника в разі неможливості отримати доступ до відеозображення з камери спостереження встановленої на посту охорони учасника).»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеного Замовником апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет не передбачена ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року (пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності.)
Таким чином Законодавчо не визначено, обов’язкової вимоги про наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет» суб’єктами охоронної діяльності.
Також ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено форми контролю за працівниками у вигляді здійснення віддаленого відеоконтролю за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.
Крім того відповідно до Додатку 4 Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником здійснюється закупівля послуг фізичної охорони та пультової охорони КЗ.
Таким чином вимога «6. Наявність апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет.
(Для підтвердження наявності такої системи, учасник надає інструкцію (порядок дій Замовника) для доступу до його існуючої системи віддаленого відео контролю (принаймні до однієї відеокамери на посту охорони) та забезпечує її працездатність протягом строку розгляду тендерних пропозиції. Інструкція повинна містити конкретний порядок дій, виконавши який, Замовник через мережу Інтернет отримає доступ до відеозображення з камери спостереження встановленої на посту охорони учасника. Замовник залишає за собою право відхили тендерну пропозицію учасника в разі неможливості отримати доступ до відеозображення з камери спостереження встановленої на посту охорони учасника» є надмірною та не відповідає предмету закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказана дискримінаційна вимоги може бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаціфйної вимоги
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про наявність апаратно-програмного комплексу для віддаленого відеоконтролю.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо наявності апаратно-програмного комплексу, який дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, є дискримінаційною, оскільки така вимога не передбачена Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність апаратно-програмного комплексу для здійснення віддаленого відеоконтролю у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає зміст тендерної документації з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлення дискримінаційних вимог, однак закон не обмежує замовника у праві визначати додаткові технічні та організаційні вимоги, безпосередньо пов’язані з якістю, контролем та безпечністю виконання договору.
Закон України «Про охоронну діяльність» встановлює мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, однак не забороняє суб’єктам господарювання впроваджувати додаткові технічні рішення для підвищення рівня контролю та якості надання послуг.
Вимога щодо наявності апаратно-програмного комплексу спрямована на забезпечення постійного контролю за несенням служби працівниками охорони, запобігання порушенням трудової дисципліни та підвищення рівня відповідальності виконавця перед Замовником.
Предметом закупівлі є послуги фізичної охорони та пультової охорони, що передбачають безперервну присутність охоронників на постах. Умови воєнного стану, підвищені ризики надзвичайних ситуацій та необхідність оперативного реагування обґрунтовують право Замовника встановлювати посилені механізми контролю.
Віддалений відеоконтроль не змінює характер послуг і не виходить за межі предмета закупівлі, а є інструментом контролю їх належного виконання.
Законодавство не встановлює заборони на використання технічних засобів відеоспостереження у діяльності суб’єктів охоронної діяльності. Відсутність прямої вимоги у Законі «Про охоронну діяльність» не означає заборони встановлення таких умов у конкретній закупівлі.
Вказана вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не створює переваг окремому суб’єкту господарювання. Будь-який учасник має можливість впровадити відповідний технічний комплекс або використовувати існуючі рішення, що широко представлені на ринку.
Надання інструкції для доступу до однієї камери не передбачає передачі конфіденційної інформації або втручання у господарську діяльність учасника, а є виключно способом перевірки фактичної наявності заявленого технічного рішення.
Таким чином, вимога спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження технічної спроможності учасника забезпечити належний рівень контролю та організації охорони.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. В умовах підвищеного рівня терористичних загроз, ракетних обстрілів, можливих диверсій, перебоїв електропостачання та нестабільної роботи інфраструктури особливого значення набуває постійний контроль за фактичним несенням служби на постах охорони. Відсутність оперативного контролю за діями охоронників у реальному часі може призвести до несвоєчасного реагування на загрози, що створює ризики як для майна Замовника, так і для життя та здоров’я громадян.
Віддалений відеоконтроль дозволяє Замовнику здійснювати превентивний нагляд за виконанням договору, оперативно реагувати на порушення та мінімізувати ризики формального або неналежного несення служби. Такий механізм є додатковою гарантією безперервності охоронних заходів в умовах воєнного стану.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. Наявність інструментів дистанційного контролю забезпечує раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, оскільки дає можливість Замовнику перевіряти реальне виконання послуг без залучення додаткових ресурсів та проведення постійних виїзних перевірок.
Відсутність такого контролю, навпаки, створює ризик оплати послуг без належного підтвердження їх фактичного та безперервного надання, що суперечило б принципу ефективного використання публічних коштів.
Таким чином, встановлена вимога щодо наявності апаратно-програмного комплексу для здійснення віддаленого відеоконтролю є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належної якості та контролю виконання послуг охорони в умовах воєнного стану. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність апаратно-програмного комплексу для здійснення віддаленого відеоконтролю у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає зміст тендерної документації з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлення дискримінаційних вимог, однак закон не обмежує замовника у праві визначати додаткові технічні та організаційні вимоги, безпосередньо пов’язані з якістю, контролем та безпечністю виконання договору.
Закон України «Про охоронну діяльність» встановлює мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, однак не забороняє суб’єктам господарювання впроваджувати додаткові технічні рішення для підвищення рівня контролю та якості надання послуг.
Вимога щодо наявності апаратно-програмного комплексу спрямована на забезпечення постійного контролю за несенням служби працівниками охорони, запобігання порушенням трудової дисципліни та підвищення рівня відповідальності виконавця перед Замовником.
Предметом закупівлі є послуги фізичної охорони та пультової охорони, що передбачають безперервну присутність охоронників на постах. Умови воєнного стану, підвищені ризики надзвичайних ситуацій та необхідність оперативного реагування обґрунтовують право Замовника встановлювати посилені механізми контролю.
Віддалений відеоконтроль не змінює характер послуг і не виходить за межі предмета закупівлі, а є інструментом контролю їх належного виконання.
Законодавство не встановлює заборони на використання технічних засобів відеоспостереження у діяльності суб’єктів охоронної діяльності. Відсутність прямої вимоги у Законі «Про охоронну діяльність» не означає заборони встановлення таких умов у конкретній закупівлі.
Вказана вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не створює переваг окремому суб’єкту господарювання. Будь-який учасник має можливість впровадити відповідний технічний комплекс або використовувати існуючі рішення, що широко представлені на ринку.
Надання інструкції для доступу до однієї камери не передбачає передачі конфіденційної інформації або втручання у господарську діяльність учасника, а є виключно способом перевірки фактичної наявності заявленого технічного рішення.
Таким чином, вимога спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження технічної спроможності учасника забезпечити належний рівень контролю та організації охорони.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. В умовах підвищеного рівня терористичних загроз, ракетних обстрілів, можливих диверсій, перебоїв електропостачання та нестабільної роботи інфраструктури особливого значення набуває постійний контроль за фактичним несенням служби на постах охорони. Відсутність оперативного контролю за діями охоронників у реальному часі може призвести до несвоєчасного реагування на загрози, що створює ризики як для майна Замовника, так і для життя та здоров’я громадян.
Віддалений відеоконтроль дозволяє Замовнику здійснювати превентивний нагляд за виконанням договору, оперативно реагувати на порушення та мінімізувати ризики формального або неналежного несення служби. Такий механізм є додатковою гарантією безперервності охоронних заходів в умовах воєнного стану.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. Наявність інструментів дистанційного контролю забезпечує раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, оскільки дає можливість Замовнику перевіряти реальне виконання послуг без залучення додаткових ресурсів та проведення постійних виїзних перевірок.
Відсутність такого контролю, навпаки, створює ризик оплати послуг без належного підтвердження їх фактичного та безперервного надання, що суперечило б принципу ефективного використання публічних коштів.
Таким чином, встановлена вимога щодо наявності апаратно-програмного комплексу для здійснення віддаленого відеоконтролю є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення належної якості та контролю виконання послуг охорони в умовах воєнного стану. Вона не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 18:55
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №4
Порядковий номер пункту скарги
4
Заголовок пункту скарги
В пункті 8 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«8. Наявність, не менше 1 одиниці для кожного поста, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці).»
Вказана вимога відносно Скаржни
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
В пункті 8 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«8. Наявність, не менше 1 одиниці для кожного поста, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці).»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«Наявність, не менше 1 одиниці для кожного поста, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеного Замовником «Наявність, не менше 1 одиниці для кожного поста, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці» не передбачена ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року (пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності.)
Таким чином Законодавчо не визначено, обов’язкової вимоги про наявність «Наявність, не менше 1 одиниці для кожного поста, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці» суб’єктами охоронної діяльності.
Також ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено форми контролю за працівниками у «Наявність, персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей та наданням фото з чіткою видимістю імей коду кожної одиниці»
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказана дискримінаційна вимоги може бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про наявність персональних супутникових GPS-трекерів.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо наявності персональних супутникових GPS-трекерів для кожного поста охорони є дискримінаційною, оскільки така вимога не передбачена Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність персональних супутникових GPS-трекерів у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно формує тендерну документацію з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє дискримінаційні вимоги, однак не позбавляє замовника права встановлювати обґрунтовані технічні та організаційні вимоги, безпосередньо пов’язані з належним виконанням договору.
Наявність персональних GPS-трекерів не є ліцензійною умовою провадження охоронної діяльності, проте це не означає, що Замовник зобов’язаний обмежуватися виключно переліком мінімальних вимог, визначених ліцензійним законодавством. Ліцензійні умови встановлюють базовий, а не вичерпний стандарт технічного забезпечення для конкретної закупівлі.
Предмет закупівлі передбачає забезпечення належного контролю за несенням служби на постах охорони. Персональні GPS-трекери дозволяють підтвердити фактичне перебування охоронника на визначеному маршруті або в межах зони відповідальності, що мінімізує ризики формального несення служби та невиконання договірних зобов’язань.
В умовах воєнного стану, підвищеного рівня загроз, можливих диверсій, повітряних тривог та нестабільної роботи інфраструктури питання оперативного контролю за діями персоналу набуває критичного значення. Втрата зв’язку або обмеження мобільного покриття не повинні унеможливлювати контроль за місцезнаходженням охоронників. Використання супутникових GPS-рішень забезпечує автономність та безперервність моніторингу навіть у разі перебоїв наземних мереж.
Крім того, відповідно до принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати інструменти об’єктивного контролю за фактичним наданням послуг. GPS-моніторинг є сучасним та технологічно обґрунтованим механізмом підтвердження належного виконання договору та запобігання оплаті ненаданих або неякісно наданих послуг.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не носить вибіркового характеру. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість забезпечити персонал відповідними технічними засобами до моменту подання тендерної пропозиції.
Отже, встановлена вимога щодо наявності персональних супутникових GPS-трекерів пов’язана з предметом закупівлі, спрямована на забезпечення безпеки, контролю та ефективного використання бюджетних коштів і не суперечить статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Вона не є дискримінаційною
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність персональних супутникових GPS-трекерів у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно формує тендерну документацію з урахуванням предмета закупівлі та специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє дискримінаційні вимоги, однак не позбавляє замовника права встановлювати обґрунтовані технічні та організаційні вимоги, безпосередньо пов’язані з належним виконанням договору.
Наявність персональних GPS-трекерів не є ліцензійною умовою провадження охоронної діяльності, проте це не означає, що Замовник зобов’язаний обмежуватися виключно переліком мінімальних вимог, визначених ліцензійним законодавством. Ліцензійні умови встановлюють базовий, а не вичерпний стандарт технічного забезпечення для конкретної закупівлі.
Предмет закупівлі передбачає забезпечення належного контролю за несенням служби на постах охорони. Персональні GPS-трекери дозволяють підтвердити фактичне перебування охоронника на визначеному маршруті або в межах зони відповідальності, що мінімізує ризики формального несення служби та невиконання договірних зобов’язань.
В умовах воєнного стану, підвищеного рівня загроз, можливих диверсій, повітряних тривог та нестабільної роботи інфраструктури питання оперативного контролю за діями персоналу набуває критичного значення. Втрата зв’язку або обмеження мобільного покриття не повинні унеможливлювати контроль за місцезнаходженням охоронників. Використання супутникових GPS-рішень забезпечує автономність та безперервність моніторингу навіть у разі перебоїв наземних мереж.
Крім того, відповідно до принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати інструменти об’єктивного контролю за фактичним наданням послуг. GPS-моніторинг є сучасним та технологічно обґрунтованим механізмом підтвердження належного виконання договору та запобігання оплаті ненаданих або неякісно наданих послуг.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не носить вибіркового характеру. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість забезпечити персонал відповідними технічними засобами до моменту подання тендерної пропозиції.
Отже, встановлена вимога щодо наявності персональних супутникових GPS-трекерів пов’язана з предметом закупівлі, спрямована на забезпечення безпеки, контролю та ефективного використання бюджетних коштів і не суперечить статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Вона не є дискримінаційною
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
11.02.2026 18:59
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №5
Порядковий номер пункту скарги
5
Заголовок пункту скарги
В пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«9. Учасник повинен мати систему GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скар
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
В пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«9. Учасник повинен мати систему GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«Учасник повинен мати систему GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеного Замовником «Учасник повинен мати систему GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт» не передбачена ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року (пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності.)
Таким чином Законодавчо не визначено, обов’язкової вимоги про наявність «Учасник повинен мати систему GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт» суб’єктами охоронної діяльності.
Також ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено наявності системи GPS-контролю за рухом автотранспорту. Для підтвердження наявності в ГШР GPS-обладнання надати документи про встановлення відповідного обладнання у відповідний транспорт
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про наявність системи GPS-контролю за рухом автотранспорту ГШР.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо наявності системи GPS-контролю за рухом автотранспорту є дискримінаційною, оскільки така вимога не передбачена Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність системи GPS-контролю за рухом автотранспорту у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно формує тендерну документацію та визначає технічні і якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог, однак не позбавляє Замовника права встановлювати обґрунтовані вимоги, які безпосередньо пов’язані з належним виконанням договору.
Предметом закупівлі є послуги охорони, що передбачають функціонування груп швидкого реагування. Ефективність роботи ГШР безпосередньо залежить від оперативності прибуття екіпажу на об’єкт та можливості контролю маршруту його пересування. Наявність системи GPS-контролю дозволяє Замовнику перевіряти фактичний час реагування, дотримання маршрутів та об’єктивно оцінювати якість надання послуг.
Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не містять заборони щодо застосування додаткових технічних засобів контролю за діяльністю суб’єкта охоронної діяльності. Відсутність прямої вимоги щодо GPS-контролю у спеціальному законі не означає обмеження права Замовника визначати додаткові вимоги, пов’язані з підтвердженням технічної спроможності учасника.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії та ефективності. Система GPS-контролю забезпечує можливість об’єктивного моніторингу роботи ГШР, що мінімізує ризики неналежного реагування та дозволяє здійснювати контроль за фактичним виконанням договору без залучення додаткових ресурсів.
Вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не містить посилань на конкретного виробника або модель обладнання. Вона спрямована виключно на підтвердження технічної спроможності учасника забезпечити контроль за роботою транспорту реагування.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. На території України, у тому числі в регіоні виконання договору, мають місце ракетні та артилерійські обстріли, повітряні тривоги, перекриття дорожнього руху, пошкодження транспортної та телекомунікаційної інфраструктури. За таких умов оперативність реагування груп швидкого реагування має критичне значення.
Наявність системи GPS-контролю дозволяє в режимі реального часу відстежувати фактичне місцезнаходження транспорту ГШР, коригувати маршрути з урахуванням безпекової ситуації, контролювати час прибуття на об’єкт та мінімізувати ризики затримки реагування через об’єктивні або суб’єктивні причини. Це особливо важливо в умовах можливого перекриття окремих ділянок доріг або виникнення надзвичайних ситуацій.
Таким чином, вимога щодо наявності системи GPS-контролю за рухом автотранспорту ГШР є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність системи GPS-контролю за рухом автотранспорту у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно формує тендерну документацію та визначає технічні і якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог, однак не позбавляє Замовника права встановлювати обґрунтовані вимоги, які безпосередньо пов’язані з належним виконанням договору.
Предметом закупівлі є послуги охорони, що передбачають функціонування груп швидкого реагування. Ефективність роботи ГШР безпосередньо залежить від оперативності прибуття екіпажу на об’єкт та можливості контролю маршруту його пересування. Наявність системи GPS-контролю дозволяє Замовнику перевіряти фактичний час реагування, дотримання маршрутів та об’єктивно оцінювати якість надання послуг.
Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не містять заборони щодо застосування додаткових технічних засобів контролю за діяльністю суб’єкта охоронної діяльності. Відсутність прямої вимоги щодо GPS-контролю у спеціальному законі не означає обмеження права Замовника визначати додаткові вимоги, пов’язані з підтвердженням технічної спроможності учасника.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії та ефективності. Система GPS-контролю забезпечує можливість об’єктивного моніторингу роботи ГШР, що мінімізує ризики неналежного реагування та дозволяє здійснювати контроль за фактичним виконанням договору без залучення додаткових ресурсів.
Вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не містить посилань на конкретного виробника або модель обладнання. Вона спрямована виключно на підтвердження технічної спроможності учасника забезпечити контроль за роботою транспорту реагування.
Окремо Замовник звертає увагу, що закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. На території України, у тому числі в регіоні виконання договору, мають місце ракетні та артилерійські обстріли, повітряні тривоги, перекриття дорожнього руху, пошкодження транспортної та телекомунікаційної інфраструктури. За таких умов оперативність реагування груп швидкого реагування має критичне значення.
Наявність системи GPS-контролю дозволяє в режимі реального часу відстежувати фактичне місцезнаходження транспорту ГШР, коригувати маршрути з урахуванням безпекової ситуації, контролювати час прибуття на об’єкт та мінімізувати ризики затримки реагування через об’єктивні або суб’єктивні причини. Це особливо важливо в умовах можливого перекриття окремих ділянок доріг або виникнення надзвичайних ситуацій.
Таким чином, вимога щодо наявності системи GPS-контролю за рухом автотранспорту ГШР є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та не є дискримінаційною.
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 19:03
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №6
Порядковий номер пункту скарги
6
Заголовок пункту скарги
В пункті 11 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«11.
- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати серти
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
В пункті 11 Додатку 3 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«11.
- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат \диплом \тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів.»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат \диплом \тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеної Замовником «- скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат \диплом \тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів»
не передбачена ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року (пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності.)
Таким чином Законодавчо не передбачена наявність «скановану/-і копію/-ї документального підтвердження про те, що Учасник має особу, яка відповідальна за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів (надати довідку). В додаток до довідки надати копію наказу про призначення такої особи, а також надати сертифікат \диплом \тощо про проходження навчання із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами (документ про навчання повинен містити реквізити для можливості перевірки його дійсності та чинності - посилання на відповідний сайт або QR-код) або документа/ів про проходження спеціальної підготовки по знищенню вибухонебезпечних предметів» суб’єктами охоронної діяльності.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про наявність особи, відповідальної за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо надання документального підтвердження наявності в Учасника особи, відповідальної за попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів, є дискримінаційною, оскільки така вимога не передбачена Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності зазначеної вимоги у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє дискримінаційні вимоги, однак не позбавляє Замовника права встановлювати обґрунтовані вимоги, пов’язані із забезпеченням безпеки під час надання послуг.
Закон України «Про охоронну діяльність» не містить заборони на запровадження додаткових організаційних заходів, спрямованих на підвищення рівня безпеки. Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності встановлюють мінімальні вимоги до здійснення діяльності, але не обмежують суб’єкта господарювання у впровадженні додаткових заходів безпеки з урахуванням конкретних ризиків та умов виконання договору.
Закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. Територія України, у тому числі регіони виконання договору, систематично зазнають ракетних та артилерійських обстрілів, що призводить до наявності ризиків виявлення нерозірваних боєприпасів, уламків ракет, мін та інших
вибухонебезпечних предметів. У таких умовах працівники охорони можуть першими виявити підозрілі предмети на території об’єкта або прилеглій території.
Вимога щодо наявності особи, яка пройшла навчання з методології безпечної поведінки у разі виявлення вибухонебезпечних предметів, не передбачає здійснення функцій розмінування чи знищення боєприпасів, а спрямована виключно на забезпечення належної організації дій персоналу у випадку виявлення потенційно небезпечних об’єктів. Такий підхід є превентивним заходом безпеки, спрямованим на мінімізацію ризиків для життя та здоров’я працівників та третіх осіб.
Надання підтверджуючих документів про проходження відповідного навчання із можливістю перевірки їх дійсності спрямоване на підтвердження реальної підготовки, а не формального декларування знань.
Встановлена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не містить посилань на конкретний навчальний заклад або організацію. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість забезпечити проходження відповідного навчання уповноваженою особою.
Окремо Замовник зазначає, що вимога щодо наявності особи, яка пройшла навчання з методології безпечної поведінки у разі виявлення вибухонебезпечних предметів, обумовлена об’єктивною безпековою ситуацією в Україні в умовах воєнного стану. Закон України «Про протимінну діяльність в Україні» передбачає інформування населення та проведення навчань з попередження ризиків, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами, як складову державної політики у сфері безпеки. Таким чином, необхідність відповідної підготовки осіб щодо алгоритмів дій у разі виявлення підозрілих або вибухонебезпечних предметів визнається на законодавчому рівні.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я визнаються найвищою соціальною цінністю. Умови воєнного стану, систематичні обстріли та наявність ризиків виявлення нерозірваних боєприпасів покладають на Замовника обов’язок вживати додаткових заходів, спрямованих на збереження життя та здоров’я працівників охорони, персоналу об’єкта та відвідувачів.
Працівники охорони, здійснюючи чергування на території об’єктів, можуть першими виявити підозрілі предмети або наслідки обстрілів. Наявність у складі Учасника особи, відповідальної за попередження ризиків та підготовленої у сфері безпечної поведінки при виявленні вибухонебезпечних предметів, спрямована не на виконання функцій розмінування, а на забезпечення правильного алгоритму дій, своєчасне інформування компетентних органів та мінімізацію ризиків для життя і здоров’я.
Таким чином, встановлена вимога є превентивним заходом безпеки, безпосередньо пов’язаним із предметом закупівлі в умовах воєнного стану, відповідає принципу захисту життя та здоров’я як найвищої соціальної цінності та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, вимога щодо наявності відповідальної особи з підготовкою у сфері безпечної поведінки при виявленні вибухонебезпечних предметів є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі в умовах воєнного стану та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності зазначеної вимоги у зв’язку з наступним.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки виконання договору. Частина четверта статті 5 Закону забороняє дискримінаційні вимоги, однак не позбавляє Замовника права встановлювати обґрунтовані вимоги, пов’язані із забезпеченням безпеки під час надання послуг.
Закон України «Про охоронну діяльність» не містить заборони на запровадження додаткових організаційних заходів, спрямованих на підвищення рівня безпеки. Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності встановлюють мінімальні вимоги до здійснення діяльності, але не обмежують суб’єкта господарювання у впровадженні додаткових заходів безпеки з урахуванням конкретних ризиків та умов виконання договору.
Закупівля здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану. Територія України, у тому числі регіони виконання договору, систематично зазнають ракетних та артилерійських обстрілів, що призводить до наявності ризиків виявлення нерозірваних боєприпасів, уламків ракет, мін та інших
вибухонебезпечних предметів. У таких умовах працівники охорони можуть першими виявити підозрілі предмети на території об’єкта або прилеглій території.
Вимога щодо наявності особи, яка пройшла навчання з методології безпечної поведінки у разі виявлення вибухонебезпечних предметів, не передбачає здійснення функцій розмінування чи знищення боєприпасів, а спрямована виключно на забезпечення належної організації дій персоналу у випадку виявлення потенційно небезпечних об’єктів. Такий підхід є превентивним заходом безпеки, спрямованим на мінімізацію ризиків для життя та здоров’я працівників та третіх осіб.
Надання підтверджуючих документів про проходження відповідного навчання із можливістю перевірки їх дійсності спрямоване на підтвердження реальної підготовки, а не формального декларування знань.
Встановлена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не містить посилань на конкретний навчальний заклад або організацію. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності має можливість забезпечити проходження відповідного навчання уповноваженою особою.
Окремо Замовник зазначає, що вимога щодо наявності особи, яка пройшла навчання з методології безпечної поведінки у разі виявлення вибухонебезпечних предметів, обумовлена об’єктивною безпековою ситуацією в Україні в умовах воєнного стану. Закон України «Про протимінну діяльність в Україні» передбачає інформування населення та проведення навчань з попередження ризиків, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами, як складову державної політики у сфері безпеки. Таким чином, необхідність відповідної підготовки осіб щодо алгоритмів дій у разі виявлення підозрілих або вибухонебезпечних предметів визнається на законодавчому рівні.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я визнаються найвищою соціальною цінністю. Умови воєнного стану, систематичні обстріли та наявність ризиків виявлення нерозірваних боєприпасів покладають на Замовника обов’язок вживати додаткових заходів, спрямованих на збереження життя та здоров’я працівників охорони, персоналу об’єкта та відвідувачів.
Працівники охорони, здійснюючи чергування на території об’єктів, можуть першими виявити підозрілі предмети або наслідки обстрілів. Наявність у складі Учасника особи, відповідальної за попередження ризиків та підготовленої у сфері безпечної поведінки при виявленні вибухонебезпечних предметів, спрямована не на виконання функцій розмінування, а на забезпечення правильного алгоритму дій, своєчасне інформування компетентних органів та мінімізацію ризиків для життя і здоров’я.
Таким чином, встановлена вимога є превентивним заходом безпеки, безпосередньо пов’язаним із предметом закупівлі в умовах воєнного стану, відповідає принципу захисту життя та здоров’я як найвищої соціальної цінності та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, вимога щодо наявності відповідальної особи з підготовкою у сфері безпечної поведінки при виявленні вибухонебезпечних предметів є обґрунтованою, безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі в умовах воєнного стану та не суперечить положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 19:06
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №7
Порядковий номер пункту скарги
7
Заголовок пункту скарги
7) В пункті 6 Додатку 4 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«6. зв’язку з чим, учасник повинен мати головний офіс або відокремлений підрозділ на території Миколаївської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячн
Тендер
UA-2026-02-04-006972-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
7) В пункті 6 Додатку 4 до тендерної документації , зазначена дискримінаційна вимога відносно учасника процедури закупівлі,
«6. зв’язку з чим, учасник повинен мати головний офіс або відокремлений підрозділ на території Миколаївської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячної давнини відносно дати подання) та документ, що підтверджують право власності або користування офісним приміщенням, що розташоване на території Миколаївської області (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або договір оренди приміщення).»
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але не має
«- головного офісі або відокремленого підрозділ на території Миколаївської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячної давнини відносно дати подання) та документ, що підтверджують право власності або користування офісним приміщенням, що розташоване на території Миколаївської області (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або договір оренди приміщення)» в зв’язку з чим не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною Скаржника та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки наявність зазначеної Замовником «- наявність головного офісу або відокремленого підрозділ на території Миколаївської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячної давнини відносно дати подання) та документ, що підтверджують право власності або користування офісним приміщенням, що розташоване на території Миколаївської області (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або договір оренди приміщення)»
З наступних причин:
- пунктом 1 вказаних Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності прямо зазначено, що вказані умови встановлюють вичерпний перелік вимог під час провадження охоронної діяльності
- у відповідності до п. 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності
( Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також
фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Таким чином Ліцензійними умовами не передбачено надання послуг охорони суб’єктом охоронної діяльності за принципом територіальної належності, тому надавати послуги охорони суб’єкти які отримали Ліцензію на провадження вказаного виду діяльності можуть на всій території України без обов’язкової наявності головного офісу або відокремленого підрозділ на території де надають послуги охорони.
ЗУ «Про охоронну діяльність» також вказана замовником вимога не передбачена.
Таким чином Законодавчо не передбачена наявність «наявність головного офісу або відокремленого підрозділ на території Миколаївської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячної давнини відносно дати подання) та документ, що підтверджують право власності або користування офісним приміщенням, що розташоване на території Миколаївської області (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або договір оренди приміщення)» суб’єктами охоронної діяльності.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо вимоги про наявність головного офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо наявності у Учасника головного офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області є дискримінаційною, оскільки Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності дозволяють здійснювати діяльність на всій території України без територіальних обмежень.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності зазначеної вимоги у зв’язку з наступним.
Пункт 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності дійсно передбачає можливість здійснення охоронної діяльності на всій території України. Водночас вказана норма регулює право на провадження господарської діяльності та не обмежує повноваження Замовника щодо встановлення вимог до організації виконання конкретного договору.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки його виконання. Предметом закупівлі є послуги фізичної охорони, що передбачають не лише несення служби на постах, а й регулярний контроль за її здійсненням, перевірки персоналу не рідше одного разу на тиждень, управління групами реагування та оперативне прийняття рішень у разі надзвичайних ситуацій.
Наявність зареєстрованого офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області є підтвердженням реальної організаційної присутності Учасника в регіоні виконання договору, а не формальної можливості надавати послуги дистанційно. Така присутність забезпечує:
- оперативне управління персоналом;
- можливість негайного прибуття уповноважених осіб для перевірки несення служби;
- швидке реагування на конфліктні або надзвичайні ситуації;
- належну комунікацію з Замовником та правоохоронними органами.
Закупівля здійснюється в умовах воєнного стану. Місто Миколаїв є регіоном підвищених безпекових ризиків, що пов’язано з обстрілами, повітряними тривогами, перебоями інфраструктури та необхідністю оперативних управлінських рішень безпосередньо на місці. Відсутність структурної присутності Учасника в регіоні створює ризик фактичної неможливості забезпечити системний контроль за персоналом та безперервність надання послуг.
Вимога не встановлює обмеження за місцем реєстрації юридичної особи та не передбачає переваг для конкретних суб’єктів. Будь-який учасник, незалежно від регіону основної реєстрації, має право створити відокремлений підрозділ або орендувати приміщення на території Миколаївської області відповідно до законодавства. Отже, вимога є однаковою та доступною для всіх потенційних учасників.
Таким чином, вимога щодо наявності головного офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області не є територіальним обмеженням господарської діяльності, а є інструментом підтвердження організаційної спроможності Учасника забезпечити належний контроль та управління охоронними заходами в регіоні виконання договору. Вона безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та відповідає положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності зазначеної вимоги у зв’язку з наступним.
Пункт 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності дійсно передбачає можливість здійснення охоронної діяльності на всій території України. Водночас вказана норма регулює право на провадження господарської діяльності та не обмежує повноваження Замовника щодо встановлення вимог до організації виконання конкретного договору.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки його виконання. Предметом закупівлі є послуги фізичної охорони, що передбачають не лише несення служби на постах, а й регулярний контроль за її здійсненням, перевірки персоналу не рідше одного разу на тиждень, управління групами реагування та оперативне прийняття рішень у разі надзвичайних ситуацій.
Наявність зареєстрованого офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області є підтвердженням реальної організаційної присутності Учасника в регіоні виконання договору, а не формальної можливості надавати послуги дистанційно. Така присутність забезпечує:
- оперативне управління персоналом;
- можливість негайного прибуття уповноважених осіб для перевірки несення служби;
- швидке реагування на конфліктні або надзвичайні ситуації;
- належну комунікацію з Замовником та правоохоронними органами.
Закупівля здійснюється в умовах воєнного стану. Місто Миколаїв є регіоном підвищених безпекових ризиків, що пов’язано з обстрілами, повітряними тривогами, перебоями інфраструктури та необхідністю оперативних управлінських рішень безпосередньо на місці. Відсутність структурної присутності Учасника в регіоні створює ризик фактичної неможливості забезпечити системний контроль за персоналом та безперервність надання послуг.
Вимога не встановлює обмеження за місцем реєстрації юридичної особи та не передбачає переваг для конкретних суб’єктів. Будь-який учасник, незалежно від регіону основної реєстрації, має право створити відокремлений підрозділ або орендувати приміщення на території Миколаївської області відповідно до законодавства. Отже, вимога є однаковою та доступною для всіх потенційних учасників.
Таким чином, вимога щодо наявності головного офісу або відокремленого підрозділу на території Миколаївської області не є територіальним обмеженням господарської діяльності, а є інструментом підтвердження організаційної спроможності Учасника забезпечити належний контроль та управління охоронними заходами в регіоні виконання договору. Вона безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та відповідає положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник при здійсненні публічних закупівель зобов’язаний дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі при підготовці тендерної документації.
Таким чином, тендерна документація у закупівлі за предметом «Комплексне надання послуг з охорони об?єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-006972-a) складена з дотримання всіх вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить будь-яких вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
11.02.2026 19:09
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Автор:
40121138, ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА"
65055, Україна, Одеська область, місто Одеса, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА ПАНКРАТОВОЙ, будинок 3 А
Дата розгляду:
17.02.2026 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Перелік питань порожній. Якщо Ви бажаєте подати питання
Увійти
або
Підписатися.
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
952 151.4
грн.
Період подання пропозицій
до
12.02.2026 09:00
Замовник:
КЗ " Миколаївський центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Миколаївської обласної ради
Контактний телефон:
0972618126
Отримати довідку МВС
Статус
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
952 151.4
грн.
Період подання пропозицій
до
12.02.2026 09:00
Замовник:
КЗ " Миколаївський центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Миколаївської обласної ради
Контактний телефон:
0972618126
Розрахунок вартості скарги
Вартість оскарження :
0
грн.
Сформувати рахунок
Рекомендована сума для поповнення
612
, але Ви можете поповнити рахунок на іншу суму
Електронний підпиc
Підпис вірний
Перегляд документу
Вибірка з ЄДРПОУ
label__
value__
