Пристрій передачі даних споживання природного газу
Очікувана вартість
194 666 666.67 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
1946666,67
1,00 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Наявне
Розмір гарантійного забезпечення тендерної пропозиції
1 946 666.67
Аукціон
Cтарт аукціону
13.02.2026 15:55
Позиція
Опис предмета закупівлі
Пристрій передачі даних споживання природного газу
Код ДК 021:2015
32260000-3 -
Обладнання для передавання даних
Кількість
40 000
Одиниця виміру
штуки
Адреса постачання
Україна, Відповідно до документації
Дата постачання по
01.06.2026 00:00
Умови оплати
Інша подія
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
30
календарні
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Опис:
Покупець сплачує Постачальнику загальну вартість Товару шляхом перерахування суми коштів, зазначеної у п. 3.3. цього Договору, на поточний рахунок Постачальника, вказаний у реквізитах до цього Договору Розрахунок за Товар (кожну окрему партію Товару) здійснюється після здійснення процесу приймання за кількістю та якістю (після зняття усіх зауважень) впродовж 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання уповноваженими представниками Сторін видаткової/-их накладної/-их (у випадку, якщо Постачальником Товару є резидент України) або акту/ів приймання-передачі Товару (у випадку, якщо Постачальником Товару є нерезидент України) за кількістю та якістю (після зняття усіх зауважень) та після отримання Покупцем бюджетних призначень відповідно до ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України на підставі рахунку/ів-фактур/-и Постачальника.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір на поставку «Пристрій передачі даних споживання природного газу» за кодом ДК 021:2015 (3226000-3 Обладнання для передавання даних)
1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі,
1.3. копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці (стосується наданого договору).
1.4. Лист відгук (не менше одного) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про повне виконання цього договору.
Відгук повинен містити інформацію про отриманий товар, номер та дату договору, інформацію про виконання договору.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі у % від очікуваної вартості закупівлі
Тип даних
Дробове число
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Повний опис умов та розміру надання забезпечення
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 1% від очікуваної вартості процедури закупівлі.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Банківська гарантія повинна містити:
? повне найменування учасника процедури закупівлі (принципала за гарантією);
? найменування бенефіціара за гарантією (Замовника);
? посилання на оголошення про проведення закупівлі (UA-_____), предмет закупівлі;
? суму і валюту гарантії (цифрами та словами), у розмірі, що визначений тендерною документацією Замовника;
? положення про те, що банківська гарантія забезпечує забезпечення тендерної пропозиції;
? безвідкличне зобов'язання банка-гаранта сплатити протягом 5 (п'яти) банківських днів з дати отримання першої письмової вимоги Замовника (бенефіціара) повну суму, визначену у вимозі, в межах суми гарантії, за умови, що в тексті вимоги буде посилання на порушення учасником (принципалом) зобов’язань без необхідності додаткового обґрунтування та надання додаткових документів;
? положення, що всі платежі за гарантією мають бути здійснені банком-гарантом на користь бенефіціара незалежно від будь-яких заперечень принципала або будь-якої третьої особи;
? покладення усіх витрат, пов'язаних із гарантією, на принципала;
? положення, що гарантія є чинною з дати її видачі банком-гарантом;
? повну відповідність банківської гарантії чинному законодавству України (для банків-резидентів України) та Уніфікованим правилам для гарантій за вимогою Міжнародної торговельної палати у редакції 2010 року, публікація № 758 (для іноземних банків).
Банківські реквізити Замовника:
UA823003460000026508000000085 в АТ «СЕНС БАНК»,
м. Київ, МФО 300346
При наданні забезпечення у формі банківської гарантії підтверджується, що
Вимога
Сума забезпечення виконання Договору про закупівлю становить % від ціни цього Договору про закупівлю
Тип даних
Дробове число
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Значення, яке очікується
1
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Банківська гарантія повинна містити:
? повне найменування учасника-переможця процедури закупівлі (принципала за гарантією);
? найменування бенефіціара за гарантією (Замовника);
? посилання на оголошення про проведення закупівлі (UA-_____), предмет закупівлі;
? суму і валюту гарантії (цифрами та словами), у розмірі, що визначений тендерною документацією Замовника;
? положення про те, що банківська гарантія забезпечує виконання зобов’язань принципала за договором закупівлі, що буде укладено за результатами закупівлі;
? безвідкличне зобов'язання банка-гаранта сплатити протягом 5 (п'яти) банківських днів з дати отримання першої письмової вимоги Замовника (бенефіціара) повну суму, визначену у вимозі, в межах суми гарантії, за умови, що в тексті вимоги буде посилання на порушення Учасником-переможцем (принципалом) будь-яких зобов'язань, передбачених договором закупівлі, без необхідності додаткового обґрунтування та надання додаткових документів;
? положення, що всі платежі за гарантією мають бути здійснені банком-гарантом на користь бенефіціара незалежно від будь-яких заперечень принципала або будь-якої третьої особи;
? покладення усіх витрат, пов'язаних із гарантією, на принципала;
? положення, що гарантія є чинною з дати її видачі банком-гарантом;
? строк дії банківської гарантії повинен бути не менше, ніж строк дії договору про закупівлю та додатково ще один місяць;
? повну відповідність банківської гарантії чинному законодавству України (для банків-резидентів України) та Уніфікованим правилам для гарантій за вимогою Міжнародної торговельної палати у редакції 2010 року, публікація № 758 (для іноземних банків).
Банківські реквізити Замовника:
UA823003460000026508000000085 в АТ «СЕНС БАНК»,
м. Київ, МФО 300346
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Строк дії гарантії перевищує строк дії Договору про закупівлю на
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
04.02.2026 12:46
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
04.02.2026 12:46
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ»
Поштовий індекс
04050
Країна
Україна
Область або регіон
м. Київ
Населений пункт
м. Київ
Адреса
вул. Січових Стрільців, буд. 60
Пристрій передачі даних споживання природного газу
Тендер:
UA-2026-02-04-006795-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2026-02-04-006795-a.a1
Дата:
06.02.2026 14:52
Стан:
Очікує розгляду
СКАРГА на діскрімінаційні умови тендерної документації
№ 63 від 06.02.2026 року
Антимонопольному комітету України
Постійно діючій адміністративній колегії
Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, Митрополита Василя Липківського, 45
Особа, що подає скаргу:
СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДМІРТЕХ» У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
ЄДРПОУ 31559582
61037, Україна, Харківська обл., місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 199
Замовник закупівлі:
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ»
код ЄДРПОУ 38519070
04050, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 60
+380973958779
Закупівля:
UA-2026-02-04-006795-a
за предметом закупівлі: «Пристрій передачі даних споживання природного газу» за кодом ДК 021:2015 (3226000-3 Обладнання для передавання даних)
СКАРГА
на порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі»
№ UA-2026-02-04-006795-a
СУТЬ ПОРУШЕННЯ
04.02.2026 р. АТ «ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ» (надалі – Замовник) було оголошено відкрити торги з особливостями за предметом закупівлі Пристрій передачі даних споживання природного газу (32260000-3 Обладнання для передавання даних).
У тендерній документації (Додаток 2 «Технічна частина») Замовником встановлено вимоги, які суперечать принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначеним статтями 5, 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
ОБҐРУНТУВАННЯ
1. Надмірні вимоги до документів
1.1 Невідповідність предмету закупівлі.
У Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками копій наступних Сертифікатів відповідності:
- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001;
- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001.
Також в даній вимозі зазначено, що: «У разі якщо … відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару … Пропозиція відхиляється».
Закупівля стосується поставки «Пристроїв передачі даних» (модемів) – стандартних електронних пристроїв, для яких сертифікація систем екологічного управління ДСТУ ISO 14001 та охорони праці ДСТУ ISO 45001 не має відношення і не є обов’язковою умовою виробництва чи реалізації, що відповідно до Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушує принципи недискримінації та добросовісної конкуренції.
Вказані ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 регулюють внутрішні процеси підприємства, а не технічні характеристики модемів.
1.2 Вимога не передбачена законодавством.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, ст. 22):
Замовник має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі, але вони повинні бути обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі;
Заборонено встановлювати дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію і не мають прямого відношення до предмета закупівлі.
Вимоги наведені в Додатку 2 Тендерної документація містить умови, що не передбачені законодавством та не є необхідними для підтвердження відповідності товару. Сертифікати ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 не є обов’язковими для виробників або постачальників телекомунікаційного обладнання.
ISO сертифікація в Україні не є обов’язковою. Це добровільна процедура, яка підтверджує систему управління підприємства, а не якість конкретного товару. В Україні немає законодавчої вимоги для виробників чи постачальників телекомунікаційного обладнання (модемів) мати ДСТУ ISO 14001 або ДСТУ ISO 45001.
1.3. Обмеження конкуренції, дискримінаційність.
Встановлення такої вимоги необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, створює бар’єри для добросовісної конкуренції та суперечить принципам відкритості та рівного доступу.
Вимога ISO сертифікатів може бути правомірною лише тоді, коли вона прямо пов’язана з предметом закупівлі (наприклад, екологічні стандарти при утилізації відходів). У випадку з модемами такої залежності немає, тому вимога визнається надмірною та дискримінаційною .
Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав вимоги щодо ISO сертифікатів дискримінаційними, якщо вони не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Це обмежує конкуренцію, оскільки участь можуть взяти лише компанії з сертифікатами, що не мають відношення до модемів.
СП «РАДМІРТЕХ», як Учасник торгів змушений нести додаткові витрати на отримання сертифікатів, що не впливають на якість чи безпеку пристроїв передачі даних (модемів).
Висновок:
Зазначена вимога є незаконною та такою, що порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
2. Об’єднання товарів і послуг в одному предметі закупівлі
2.1. Вимоги Закону
? Стаття 4: закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
? Стаття 22: предмет закупівлі визначається відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
? Стаття 23: замовник може поділяти предмет закупівлі на лоти, якщо він складається з різних частин.
? Стаття 5: замовник не має права обмежувати конкуренцію шляхом об’єднання різних предметів закупівлі, якщо це не обґрунтовано єдиною технологічною потребою.
2.2. Різні категорії предметів закупівлі
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації: «Товар має включати пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років)…».
Замовник здійснює закупівлю наступного:
? 32260000-3 «Обладнання для передавання даних» > це товари (матеріальні активи: маршрутизатори, модеми, комутатори);
? 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» > це послуги (нематеріальні: інтернет-доступ, мобільні пакети передачі даних).
Відповідно до методології визначення предмета закупівлі, товари та послуги класифікуються окремо.
Об’єднання товарів і послуг у один лот без доведеної технологічної взаємозалежності порушує ст. 5 Закону (обмеження конкуренції).
Постачальники обладнання не є операторами електронних комунікаційних послуг, і навпаки. Це призводить до звуження кола потенційних учасників. Закупівля обладнання та послуг має різні коди ДК 021:2015, що підтверджує їх відмінність як предметів закупівлі.
Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, об’єднання різних предметів закупівлі в один лот без належного обґрунтування визнається як порушення принципу недискримінації.
Закупівля обладнання для передавання даних (код ДК 021:2015 — 32260000-3) та електронних комунікаційних послуг (код ДК 021:2015 — 64210000-1) не може здійснюватися в одному лоті, оскільки вони належать до різних категорій предметів закупівлі — товари та послуги. Відповідно до ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» об’єднання таких різних предметів закупівлі в один лот призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Для забезпечення рівних умов участі та дотримання принципів Закону закупівля має проводитися окремими лотами».
Висновок:
Таким чином, неможливість одночасної закупівлі в одному лоті обґрунтовується тим, що товари та послуги є різними предметами закупівлі за ДК 021:2015, їх об’єднання порушує принципи конкуренції та недискримінації, а також суперечить вимогам ст. 5, 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Дискримінаційна вимога щодо наявності листа про гарантію надання пакету послуг на передачу даних (наявність договору з постачальником послуг):
У тендерній документації Замовник вимагає від учасників надати гарантійний лист щодо надання пакету послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років), тобто для надання вказаних послуг учасник СП «РАДМІРТЕХ», як виробник та постачальник обладнання, та той, що не надає послуги з передачі даних повинен мати договір, укладений з організацією-постачальником електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) на надання пакету послуг передачі даних протягом 8 років.
Частина 4 статті 22 Закону прямо забороняє встановлювати умови тендерної документації, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога надання гарантійного листа щодо включення пакету послуг на передачу даних (договору з оператором зв’язку):
? штучно звужує коло учасників, адже брати участь можуть лише ті компанії, які вже мають такі договори і можуть гарантовано надати таку послугу;
? позбавляє можливості нових постачальників або виробників обладнання, для яких вказана вимога фактично створює бар’єр для участі, і яка не має прямого відношення до технічної відповідності товару.
Стаття 5 Закону визначає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності. Вимога наявності гарантійних зобов’язань та договору з постачальником послуг порушує принцип недискримінації, оскільки ставить учасників у нерівні умови.
Стаття 22 Закону: тендерна документація повинна містити лише ті вимоги, які є необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі.
Наявність договору з оператором зв’язку, а саме, наявність гарантійного листа від учасника на надання електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) не підтверджує якість чи відповідність обладнання технічним регламентам. Це зайва умова, яка не стосується предмета закупівлі (товару).
Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях неодноразово визнавав дискримінаційними вимоги, які:
? зобов’язують учасників мати попередньо укладені договори з третіми сторонами які не мають відносин до предмету закупівлі;
? обмежують участь лише тих суб’єктів, які вже мають певні комерційні відносини.
АМКУ підкреслює, що такі вимоги непов’язані безпосередньо з предметом закупівлі і порушують принципи рівного доступу.
Укладання таких договорів завчасно може мати наслідком завдання збитків СП «РАДМІРТЕХ» у вигляді додаткових необґрунтованих витрат та упущеної вигоди.
Висновок
Вимога щодо надання гарантій на надання пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років):
? суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
? порушує принципи ст. 5 Закону (недискримінація, добросовісна конкуренція);
? є прикладом дискримінаційної умови, яка може бути оскаржена в АМКУ тому що обмежує право СП «РАДМІРТЕХ» у формі ТОВ на участь в публічній закупівлі та може завдати шкоди у вигляді упущеної вигоди та інших збитків.
НА ПІДСТАВІ ВИКЛАДЕНОГО, ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, а саме:
? вилучити вимогу щодо надання копій сертифікатів ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001
? розділити закупівлю товарів (обладнання) та послуг (електронні комунікаційні послуги) на окремі лоти;
? вилучити вимогу щодо надання гарантійного листа на надання пакету послуг на передачу даних;
? привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону.
Додатки:
1. Додаток 2 до тендерної документації.
Генеральний директор ________________ Олексій ТУРЯНИЦЯ
Вик. Бабенко І.І.
К.т. +38 (050) 343-66-28
+38 (067) 185-49-41
1. Надмірні вимоги до документів
1.1 Невідповідність предмету закупівлі.
У Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками копій наступних Сертифікатів відповідності:
- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001;
- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001.
Також в даній вимозі зазначено, що: «У разі якщо … відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару … Пропозиція відхиляється».
Закупівля стосується поставки «Пристроїв передачі даних» (модемів) – стандартних електронних пристроїв, для яких сертифікація систем екологічного управління ДСТУ ISO 14001 та охорони праці ДСТУ ISO 45001 не має відношення і не є обов’язковою умовою виробництва чи реалізації, що відповідно до Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушує принципи недискримінації та добросовісної конкуренції.
Вказані ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 регулюють внутрішні процеси підприємства, а не технічні характеристики модемів.
1.2 Вимога не передбачена законодавством.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, ст. 22):
Замовник має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі, але вони повинні бути обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі;
Заборонено встановлювати дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію і не мають прямого відношення до предмета закупівлі.
Вимоги наведені в Додатку 2 Тендерної документація містить умови, що не передбачені законодавством та не є необхідними для підтвердження відповідності товару. Сертифікати ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 не є обов’язковими для виробників або постачальників телекомунікаційного обладнання.
ISO сертифікація в Україні не є обов’язковою. Це добровільна процедура, яка підтверджує систему управління підприємства, а не якість конкретного товару. В Україні немає законодавчої вимоги для виробників чи постачальників телекомунікаційного обладнання (модемів) мати ДСТУ ISO 14001 або ДСТУ ISO 45001.
1.3. Обмеження конкуренції, дискримінаційність.
Встановлення такої вимоги необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, створює бар’єри для добросовісної конкуренції та суперечить принципам відкритості та рівного доступу.
Вимога ISO сертифікатів може бути правомірною лише тоді, коли вона прямо пов’язана з предметом закупівлі (наприклад, екологічні стандарти при утилізації відходів). У випадку з модемами такої залежності немає, тому вимога визнається надмірною та дискримінаційною .
Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав вимоги щодо ISO сертифікатів дискримінаційними, якщо вони не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Це обмежує конкуренцію, оскільки участь можуть взяти лише компанії з сертифікатами, що не мають відношення до модемів.
СП «РАДМІРТЕХ», як Учасник торгів змушений нести додаткові витрати на отримання сертифікатів, що не впливають на якість чи безпеку пристроїв передачі даних (модемів).
Висновок:
Зазначена вимога є незаконною та такою, що порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, а саме:
? вилучити вимогу щодо надання копій сертифікатів ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001;
? привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону
2.1. Вимоги Закону
? Стаття 4: закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
? Стаття 22: предмет закупівлі визначається відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
? Стаття 23: замовник може поділяти предмет закупівлі на лоти, якщо він складається з різних частин.
? Стаття 5: замовник не має права обмежувати конкуренцію шляхом об’єднання різних предметів закупівлі, якщо це не обґрунтовано єдиною технологічною потребою.
2.2. Різні категорії предметів закупівлі
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації: «Товар має включати пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років)…».
Замовник здійснює закупівлю наступного:
? 32260000-3 «Обладнання для передавання даних» > це товари (матеріальні активи: маршрутизатори, модеми, комутатори);
? 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» > це послуги (нематеріальні: інтернет-доступ, мобільні пакети передачі даних).
Відповідно до методології визначення предмета закупівлі, товари та послуги класифікуються окремо.
Об’єднання товарів і послуг у один лот без доведеної технологічної взаємозалежності порушує ст. 5 Закону (обмеження конкуренції).
Постачальники обладнання не є операторами електронних комунікаційних послуг, і навпаки. Це призводить до звуження кола потенційних учасників. Закупівля обладнання та послуг має різні коди ДК 021:2015, що підтверджує їх відмінність як предметів закупівлі.
Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, об’єднання різних предметів закупівлі в один лот без належного обґрунтування визнається як порушення принципу недискримінації.
Закупівля обладнання для передавання даних (код ДК 021:2015 — 32260000-3) та електронних комунікаційних послуг (код ДК 021:2015 — 64210000-1) не може здійснюватися в одному лоті, оскільки вони належать до різних категорій предметів закупівлі — товари та послуги. Відповідно до ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» об’єднання таких різних предметів закупівлі в один лот призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Для забезпечення рівних умов участі та дотримання принципів Закону закупівля має проводитися окремими лотами».
Висновок:
Таким чином, неможливість одночасної закупівлі в одному лоті обґрунтовується тим, що товари та послуги є різними предметами закупівлі за ДК 021:2015, їх об’єднання порушує принципи конкуренції та недискримінації, а також суперечить вимогам ст. 5, 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, а саме:
? розділити закупівлю товарів (обладнання) та послуг (електронні комунікаційні послуги) на окремі лоти;
? привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону.
У тендерній документації Замовник вимагає від учасників надати гарантійний лист щодо надання пакету послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років), тобто для надання вказаних послуг учасник СП «РАДМІРТЕХ», як виробник та постачальник обладнання, та той, що не надає послуги з передачі даних повинен мати договір, укладений з організацією-постачальником електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) на надання пакету послуг передачі даних протягом 8 років.
Частина 4 статті 22 Закону прямо забороняє встановлювати умови тендерної документації, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога надання гарантійного листа щодо включення пакету послуг на передачу даних (договору з оператором зв’язку):
? штучно звужує коло учасників, адже брати участь можуть лише ті компанії, які вже мають такі договори і можуть гарантовано надати таку послугу;
? позбавляє можливості нових постачальників або виробників обладнання, для яких вказана вимога фактично створює бар’єр для участі, і яка не має прямого відношення до технічної відповідності товару.
Стаття 5 Закону визначає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності. Вимога наявності гарантійних зобов’язань та договору з постачальником послуг порушує принцип недискримінації, оскільки ставить учасників у нерівні умови.
Стаття 22 Закону: тендерна документація повинна містити лише ті вимоги, які є необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі.
Наявність договору з оператором зв’язку, а саме, наявність гарантійного листа від учасника на надання електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) не підтверджує якість чи відповідність обладнання технічним регламентам. Це зайва умова, яка не стосується предмета закупівлі (товару).
Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях неодноразово визнавав дискримінаційними вимоги, які:
? зобов’язують учасників мати попередньо укладені договори з третіми сторонами які не мають відносин до предмету закупівлі;
? обмежують участь лише тих суб’єктів, які вже мають певні комерційні відносини.
АМКУ підкреслює, що такі вимоги непов’язані безпосередньо з предметом закупівлі і порушують принципи рівного доступу.
Укладання таких договорів завчасно може мати наслідком завдання збитків СП «РАДМІРТЕХ» у вигляді додаткових необґрунтованих витрат та упущеної вигоди.
Висновок
Вимога щодо надання гарантій на надання пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років):
? суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
? порушує принципи ст. 5 Закону (недискримінація, добросовісна конкуренція);
? є прикладом дискримінаційної умови, яка може бути оскаржена в АМКУ тому що обмежує право СП «РАДМІРТЕХ» у формі ТОВ на участь в публічній закупівлі та може завдати шкоди у вигляді упущеної вигоди та інших збитків.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, а саме:
? вилучити вимогу щодо надання гарантійного листа на надання пакету послуг на передачу даних;
? привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону.
Автор:
31559582, СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " РАДМІРТЕХ " У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
61037, Україна, Харківська область, Харків, 61037, Харківська обл., місто Харків, ПРОСПЕКТ ГЕРОЇВ ХАРКОВА, будинок 199