Звернення:
За тендером : Послуги з аудиту річної фінансової звітності Замовника за 2025 рік, що закінчився 31.12.2025 року, складеної відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності , з наданням аудиторського висновку щодо достовірності даних фінансової звітності Замовника, з наданням Звіту незалежного аудитора щодо достовірності даних фінансової звітності, підтвердження річної фінансової звітності з наданням висновку відповідно до Таксономії UA XBRL МСФЗ.
Тема:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Зміст:
Шановний Замовнику!
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх етапах закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Додатком 1 до тендерної документації закупівлі встановлено, що серед іншого учаснику потрібно надати «Довідку, завірену особою, що надавала навчальні послуги учаснику, з аналізу великих масивів даних (Big Data Analysis) і пошуку шахрайства (Fraud Detection), що підтверджено наступними документами учасника: - договори, акти, платіжні доручення, які підтверджують, що учасник отримав послуги з навчання аналізу великих масивів даних (Big Data Analysis) і пошуку шахрайства (Fraud Detection); - інформація щодо термінів проведення навчання Big Data Analysis та Fraud Detection, навчальний план, викладачі; - отримана кваліфікація, серійні номера сертифікатів Big Data Analysis та Fraud Detection, та відповідні накази посадових осіб учасника про навчання даних осіб.», а також «Довідку в довільній формі, що містить перелік договорів з надання учасником послуг, аналогічних предмету закупівлі (аудиторські перевірки фінансової звітності, складеної відповідно до МСФЗ) протягом 2022-2024 років не менше ніж з 10-ма підприємствами, що становлять суспільний інтерес, які на момент виконання завдання з обов’язкового аудиту фінансової звітності здійснювали господарську діяльність з передачі електричної енергії місцевими локальними мережами або з розподілу електричної енергії» разом з копіями аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше 10 штук).
Чинним законодавством України не передбачено положення про наявність у суб’єкта аудиторської діяльності працівників, які пройшли навчальні курси, з аналізу великих масивів даних (Big Data Analysis) і пошуку шахрайства (Fraud Detection). Таким чином, вимоги тендерної документації є дискримінаційними та такими, що штучно та безпідставно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, тим самим порушуючи вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.
Вимога щодо наявності в учасника не менше 10 аналогічних договорів, виконаних у 2022–2024 роках саме для підприємств, що становлять суспільний інтерес та здійснюють діяльність з передачі або розподілу електричної енергії, є дискримінаційною та непропорційною предмету закупівлі. Кількісна вимога у розмірі 10 договорів є необґрунтованою та обмежує коло учасників, а сукупне звуження поняття «аналогічний договір» за стандартами обліку, статусом замовника, галуззю діяльності та періодом виконання, безпідставно виключає релевантний досвід обов’язкового аудиту за МСФЗ, співставний за складністю та регуляторними вимогами. При цьому галузева прив’язка до передачі або розподілу електричної енергії не має об’єктивного зв’язку з якістю аудиторських послуг, оскільки обов’язковий аудит здійснюється за єдиними міжнародними стандартами незалежно від виду діяльності підприємства.
З наведеного вище вбачається, що Замовник порушив принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, передбачені Законом.
Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями статтями 5, 22, 24 Закону вимагаємо усунути порушення законодавства під час проведення Закупівлі та внести зміни до тендерної документації, а саме видалити вимогу про надання «Довідки, завіреної особою, що надавала навчальні послуги учаснику, з аналізу великих масивів даних (Big Data Analysis) і пошуку шахрайства (Fraud Detection), що підтверджено наступними документами учасника: - договори, акти, платіжні доручення, які підтверджують, що учасник отримав послуги з навчання аналізу великих масивів даних (Big Data Analysis) і пошуку шахрайства (Fraud Detection); - інформація щодо термінів проведення навчання Big Data Analysis та Fraud Detection, навчальний план, викладачі; - отримана кваліфікація, серійні номера сертифікатів Big Data Analysis та Fraud Detection, та відповідні накази посадових осіб учасника про навчання даних осіб.»;
2) зменшити кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідного досвіду принаймні до 2-х, або ж прибрати прив’язку до конкретної галузі підприємств, яким було надано послуги з аудиту фінансової звітності.
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту прав учасника.
Дата оприлюднення звернення:
05.02.2026 19:21
Шановний Учаснику! Замовник розглянув Вашу вимогу щодо внесення змін до Тендерної документації в частині вилучення вимоги про наявність у працівників Учасника навчання/сертифікації з Big Data Analysis та Fraud Detection, а також документів, що підтверджують проходження такого навчання та зменшення кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідного досвіду принаймні до 2-х. За результатами розгляду повідомляємо. Вимога Тендерної документації є законною та встановлена в межах компетенції Замовника, оскільки відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) предметом закупівлі договору (договорів). Відповідна вимога встановлена у Додатку 1 до тендерної документації. Застосування інструментів Big Data Analysis та Fraud Detection є загальновизнаною міжнародною практикою в аудиті підприємств із значними обсягами даних, що прямо випливає з Міжнародних стандартів аудиту (ISA), зокрема ISA 240, ISA 315 та ISA 330, які передбачають використання аналітичних процедур та технологій для ідентифікації ризиків шахрайства і суттєвих викривлень. Ознаки дискримінації відсутні, оскільки: Тендерна документація не містить вимог щодо конкретного навчального закладу/провайдера; не встановлює “ексклюзивних” сертифікатів лише певної організації; вимога є універсальною та виконуваною для будь-якого учасника, який має необхідних фахівців або забезпечує їх навчання. Вимога є обґрунтованою та прямо пов’язаною з предметом закупівлі, адже аудит підприємства, що становить суспільний інтерес (енергетична сфера), потребує сучасних методів аналізу великих даних та процедур виявлення шахрайства/аномалій, що є складовою якісного та ризик-орієнтованого аудиту. Посилання Учасника на те, що “чинним законодавством не передбачено обов’язку” мати таких працівників не спростовує правомірності вимоги, оскільки Закон не містить вичерпного переліку спеціалізацій персоналу. При цьому Замовник має право встановити вимоги, які забезпечують належну якість послуг, за умови відсутності штучних обмежень конкуренції.
Щодо вимоги про наявність не менше 10 аналогічних договорів Встановлення вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів саме для підприємств, що становлять суспільний інтерес у сфері передачі, розподілу та постачання електричної енергії, зумовлене: особливостями регуляторного середовища енергетичної галузі; специфікою бухгалтерського обліку та фінансової звітності відповідних підприємств; підвищеними вимогами до якості аудиту суб’єктів критичної інфраструктури; значними обсягами фінансових операцій та підвищеними ризиками порушень у сфері обігу електричної енергії.
З урахуванням викладеного Замовник вважає, що встановлені вимоги тендерної документації:
- відповідають положенням статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
-мають об’єктивне та пропорційне обґрунтування
– не спрямовані на обмеження конкуренції чи дискримінацію учасників. У зв’язку з цим підстав для внесення змін до тендерної документації у частині, зазначеній у Вашому зверненні, немає. Дякуємо за проявлений інтерес до участі у процедурі закупівлі.
Дата оприлюднення відповіді:
08.02.2026 19:16