Звернення:
За тендером : ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з механізованого прибирання вулиць)
Тема:
Щодо дискримінаційних умов тд
Зміст:
Шановний Замовнику,
Ознайомившись із тендерною документацією на закупівлю «Послуги з механізованого прибирання вулиць у Шевченківському районі м. Львова та смт. Брюховичі Львівської МТГ», повідомляємо про наявність у документації та проєкті договору дискримінаційних умов, що порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимагаємо внести зміни до наступних розділів:
1. Згідно п.3.1 Додатка № 1 Замовником вимагається документ що підтверджує факт оплати виконаних робіт/наданих послуг (виписка з банку, тощо).
Відповідно до статті 16 Закону, кваліфікаційним критерієм є наявність досвіду виконання аналогічного договору. Належне виконання підтверджується актами наданих послуг та позитивним листом-відгуком, що вже передбачено документацією. Вимога щодо надання банківських документів є надмірною, втручається у комерційну таємницю та не свідчить про якість надання послуг - зокрема не додає інформації про фактичну кваліфікацію учасника. Вважаємо вимога про надання фінансових розрахункових документів є дискримінаційною та вимагаємо вилучити вимогу щодо надання виписки з банку або іншого документа про оплату.
2. Відповідно до п. 3.1 Додатка № 1 замовник зазначив примітку:
«обов’язковим, але не виключно, є наявність території (земельна ділянка, тощо) для зберігання необхідної техніки, механізмів, устаткування та протиожеледних матеріалів, що будуть використовуватись під час надання послуг на відстані, що забезпечує своєчасне надання послуг, з можливістю прибуття техніки на замовлення Замовника до місця надання послуг відповідно до додатку № 3 до Тендерної документації протягом 30 хвилин з моменту настання необхідності (снігопади, ожеледиця тощо).»
Дана вимога є дискримінаційною за територіальною ознакою. Вона надає неправомірну перевагу учасникам, чиї потужності вже розташовані у Шевченківському районі м. Львова, та обмежує конкуренцію для інших учасників ринку.
Вимагаємо вилучити примітку до пункту 1.1 Додатка 1 - обмеження щодо прибуття техніки протягом 30 хвилин
3.У проєкті договору виявлено положення, що ставлять Виконавця у завідомо невигідне становище:
У розділі 7 Проєкту договору (Додаток 4) Замовником встановлено різні рівні відповідальності за порушення зобов’язань для сторін. Зокрема, у п. 7.2 та 7.7 передбачено, що Виконавець сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, тоді як у п. 7.8 за несвоєчасну оплату з боку Замовника передбачена пеня лише в розмірі однієї облікової ставки НБУ. Вимагаємо встановити у п. 7.8 відповідальність Замовника у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, аналогічно до відповідальності Виконавця.
Відповідно до п.6.1 Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Виконавцем, повідомивши його про це за 10 календарних днів до дати розірвання договору. Дане формулювання є занадто широким і дозволяє Замовнику розірвати контракт за будь-яке, навіть незначне або формальне порушення. Це створює умови для зловживань та високі ризики для Виконавця, який інвестує ресурси у виконання договору. Вимагаємо змінити п. 6.1.1 Проєкту договору, передбачивши право на розірвання лише у разі суттєвого (значного) порушення умов договору, або викласти його у редакції, що дозволяє розірвання за взаємною згодою чи через суд, задля дотримання балансу інтересів.
Просимо розглянути зазначені вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Дата оприлюднення звернення:
05.02.2026 19:05
Шановний потенційний учаснику!
Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне:
1. Щодо вигоди про наявність документа, що підтверджує факт оплати.
Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель не встановлено жодних обмежень чи рекомендацій щодо конкретного виду документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, окрім прямо визначеного у ст. 16 Закону - надання аналогічного(их) договору(ів).
Таким чином, саме Замовнику належить прерогатива формування вимог, щодо способу документального підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію. та Відповідно до ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на обсяг закупівлі, Замовник встановив додаткові вимоги, щодо документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, окрім надання скан-копій аналогічних договорів, зокрема, встановив вимогу щодо надання документів, які підтверджують факт оплати за договором (виписки з банку тощо).
Зазначене узгоджується з судовою практикою та практикою Державної аудиторської служби України.
2. Вимога щодо наявність території (земельна ділянка тощо) для зберігання необхідної техніки, механізмів, устаткування та протиожеледних матеріалів, які використовуватимуться під час надання послуг на відстані, що забезпечує своєчасне надання послуг, з можливістю прибуття техніки на замовлення Замовника до місця надання послуг відповідно до додатку № 3 до Тендерної документації протягом 30 хвилин з моменту настання необхідності (снігопади, ожеледиця тощо), встановлена Замовником з огляду на специфіку послуг, необхідність швидкого та безперервного реагування, забезпечення належного санітарного стану вулично-шляхової мережі, особливо у зимовий період при снігопадах і ожеледиці, а також з метою уникнення затримки у наданні послуг.
Зазначена вимога узгоджується з положеннями пункту 5.3. «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, відповідно до яких очищення проїзної частини починають не пізніше ніж через 0,5 години після початку снігопаду і повторюють через кожні 1,5-2 години в міру накопичення снігу.
Учасник може забезпечити відповідність зазначеному критерію щодо території, зокрема шляхом:
1) підтвердження наявності такої ділянки в адміністративних межах території, на якій будуть надаватися послуги згідно з лотом (з огляду на місце надання послуг, дана локалізація території розміщення техніки дозволяє забезпечити її прибуття протягом 30 хвилин);
2) забезпечення наявності ділянки на навколишніх адміністративних одиницях (у разі, якщо в Учасника наявні відповідні технічні можливості для прибуття техніки до місця надання послуг протягом 30 хвилин з моменту настання необхідності в даній послузі, що може забезпечуватися, зокрема, високою продуктивністю технічних засобів).
Беручи до уваги, що кожен учасник може забезпечити наявність такої території (у тому числі, шляхом оренди або залучення спроможностей інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців), а також враховуючи необхідність оперативного надання послуг що є предметом закупівлі у найкоротші терміни, зазначена вимога не є дискримінаційною щодо окремих учасників та не обмежує конкуренцію.
Враховуючи наведене, дана вимога є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства України.
3. Щодо умов проєкту договору:
1) У відповідь на ваше зауваження щодо різного розміру неустойки для Замовника і Виконавця, повідомляємо, що Замовником внесено відповідні зміни до Тендерної документації.
2) Право Замовника на одностороннє розірвання договору передбачене з метою захисту публічних інтересів територіальної громади та забезпечення безперервного надання послуг з благоустрою у разі неналежного виконання своїх зобов’язань згідно з договором Виконавцем.
Відповідно до принципу «Свободи договору» що закріплений у статтях 6 і 627 Цивільного кодексу України сторони договору є вільними у визначенні його умов, у тому числі щодо відповідальності за порушення зобов’язань. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить обмежень щодо встановлення права на одностороннє розірвання договору у випадку його невиконання контрагентом.
До того ж, у випадку незгоди з рішенням Замовника про розірвання договору, Виконавець має право на оскарження такого рішення в судовому порядку.
Враховуючи наведене, дана умова є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства України.
Дата оприлюднення відповіді:
06.02.2026 15:55