Звернення:
За тендером : Хліб з борошна пшеничного першого ґатунку (Хліб -15811100-7), хліб житньо-пшеничний із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого ґатунку (Хліб -15811100-7) та булочка з борошна пшеничного першого ґатунку 0,07 кг (Булки -15811200-8 )
Тема:
Вимога щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
Зміст:
Шановний Замовнику.
Вивчивши детально вимоги Тендерної документації, просимо пояснити усім Учасникам, які планують або планували прийняти участь у Вашій закупівлі, доцільність надання деяких окремих документів, які Ви вимагаєте, підстави таких вимог з посиланнями на Законодавство України, обґрунтування та обов’язкову наявність саме цих документів у виробників та постачальників. У таких вимогах Замовника вбачається порушення Законодавства України, звуження потенційних Учасників на користь одного, вже передбаченого Переможця.
По-перше, Вимога 1 « - для підтвердження функціонування системи керування безпечністю харчових продуктів, що пропонуються до постачання, учасник надає у складі своєї пропозиції сканований чинний сертифікат за міжнародною схемою сертифікації FSSC 22000, виданий виробнику продукції, яка є предметом закупівлі, акредитованим органом сертифікації.».
В Україні діє система аналізу і контролю критичних точок і ризиків, які потенційно можуть виникати на будь-якому харчовому виробництві. Впровадження системи НАССР обов’язкове для всіх операторів ринку харчових продуктів, які здійснюють діяльність на будь-якому етапі виробництва, обробки або реалізації харчової продукції, окрім первинного виробництва. Це визнаний у всьому світі, систематичний і науково обгрунтований не просто підхід, а, певною мірою, золотий стандарт ХАССП до забезпечення безпеки та якості харчових продуктів. Він базується на аналізі біологічних, хімічних та фізичних загроз на всіх етапах харчового ланцюга. Зосереджується цей підхід на заходах контролю небезпечних процесів та ризиків в процесі виробництва, а не лише тестування кінцевого харчового продукту. Система НАССР це те, що допомагає ідентифікувати, оцінювати й контролювати небезпечні чинники на виробництві.
Для підтвердження запровадження виробником продукції, що пропонується до постачання, системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно виробництва хлібобулочних виробів, учаснику ДОСТАТНЬО надати скан-копію оригіналу сертифіката, що виданий виробнику акредитованим в системі НААУ органом сертифікації, на систему управління безпечністю харчових продуктів на відповідність вимог ДСТУ ІSО 22000:2019 (ІSО 22000:2018 IDT); та скан-копію оригіналу звіту про аудит, що підтверджує, при необхідності, дію зазначеного сертифіката.
До відома Замовника, щодо сертифікату за міжнародною схемою сертифікації FSSC 22000 для підтвердження функціонування системи керування безпечністю харчових продуктів, який він вимагає надати у своїй Тендерній документації.
Сертифікат FSSC 22000 — це міжнародна схема сертифікації системи менеджменту безпечності харчових продуктів, визнана Global Food Safety Initiative (GFSI). Вона базується на стандартах ISO 22000, технічних специфікаціях (ISO/TS 22002-x) та додаткових вимогах, що гарантує високий рівень безпеки продукції ПРИ ЕКСПОРТІ ТА СПІВПРАЦІ З МІЖНАРОДНИМИ МЕРЕЖАМИ. Сертифікація FSSC 22000 є ключовим інструментом для компаній, що прагнуть зміцнити репутацію та підвищити конкурентоспроможність НА МІЖНАРОДНОМУ РИНКУ.
Дана схема призначена для оцінки компаній, які здійснюють переробку чи випуск:
• швидкопсувних продуктів тваринництва (м'яса, птиці, яєць, молочних продуктів, рибних продуктів);
• швидкопсувної консервованої та упакована у свіжому вигляді плодово-овочевої продукції;
• продуктів тривалого зберігання, які не вимагають дотримання спеціального температурного режиму, як-то макаронні вироби, консерви, солодощі, закуски тощо;
• харчових інгредієнтів.
Замовник НЕ Є МІЖНАРОДНОЮ МЕРЕЖЕЮ та не розташована ЗА КОРДОНОМ, тому НЕ ЗРОЗУМІЛО, нащо ЗАМОВНИКУ цей сертифікат, який НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМ для операторів ринку України. Бо оператор ринку сам визначає в своїй діяльності збут свого Товару: в межах України чи за кордоном. Крім того, серед переліку компаній, для яких ця схема призначена, ВІДСУТНІ КОМПАНІЇ по виробництву хлібобулочних виробів.
Тому, вважаємо таку вимогу Замовника АБСУРДНОЮ та такою, яка є порушенням інтересів Учасників, які планували чи планують прийняти участь у Закупівлі, яка є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, та звужує коло потенційних Учасників на користь одного, вже передбаченого Переможця.
По-друге, Вимога 2 «- скановані оригінали протоколів лабораторних випробувань або експертних висновків проведених досліджень проб продукції, яка є предметом закупівлі, що пропонується до постачання: за органолептичними та фізико-хімічними показниками, за показниками визначення ГМО, за показниками визначення токсичних елементів, мікотоксинів, пестицидів, радіонуклідів, мікробіологічного контролю продукції, що проведені акредитованою лабораторією та видані виробникові продукції не раніше 2025 року».
За жодним із ДСТУ товару, який закуповуєте Замовник, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО головним нормативним документом Державного стандарту України проводити лабораторні дослідження за показниками визначення ПЕСТИЦИДІВ та мікробіологічного контролю.
Проведення досліджень за вищевказаними показниками не передбачені ДСТУ , чому Замовник вимагає такі дослідження ТАКОЖ НЕ ЗРОЗУМІЛО. Є Нормативна документація, якою керуються виробники і, НЕ ПРОВЕДЕННЯ таких досліджень НЕ Є порушенням.
По-третє: Вимога 3 «- Скановані оригінали результатів дослідження, виданих акредитованою лабораторією на ім’я Постачальника, що підтверджують відсутність бактерій групи кишкової палички у зразках змивів, відібраних щомісячно за листопад, грудень 2025 року та січень 2026 року з поверхонь транспортних засобів (продукції (не менше чотирьох одиниць транспортних засобів), які будуть задіяні в постачанні предмету закупівлі».
Вимога Замовника також АБСУРДНА та є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Не зрозуміло, ЧОМУ САМЕ не менше 4 одиниць? Для постачання продукції, середньодобової потреби Замовника, яка зазначена у Закупівлі ДОСТАТНЬО мати 2 автомобілі.
По четверте: Вимога 4 « - сканований оригінал документу, який підтверджує проходження випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий акредитованим на те установою, організацією, тощо, не раніше 2025 року. Відповідно до Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» та Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» учасник повинен проводити свою господарську діяльність що не суперечить та не порушує дані норми та закони.
До відома ЗАМОВНИКА, Радіологічні вимірювання транспортних засобів (ТЗ) — це обов’язковий контроль рівня іонізуючого випромінювання, що проводиться митними органами при перетині кордону або спецслужбами для безпеки. Він включає сканування кабіни, вантажу та коліс на наявність забруднення. Процедура гарантує, що ТЗ та вантажі не перевищують допустимі рівні іонізуючого випромінювання.
Основні етапи та аспекти проходження радіологічного контролю:
• Місце проведення: Пункти пропуску через державний кордон (митний контроль).
• Процедура: Перевірка здійснюється посадовими особами митниці у присутності водія. Використовуються стаціонарні системи або переносні дозиметри.
• Що перевіряється: Транспортний засіб (кабіна, кузов) та вантаж на предмет перевищення допустимих рівнів радіації (контрольних рівнів), затверджених санітарними нормами.
• Відповідальність: У разі виявлення перевищення норм, ТЗ не допускається до ввезення/вивезення і може бути затриманий для спеціальної обробки або повернення.
• Періодичність (для перевізників): Перевірка технічного стану засобів радіоконтролю (РК) здійснюється щоденно перед рейсом, а повна перевірка - щомісяця.
Знову таки, наявні докази щодо ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ вимог, бо наявність такого документу НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМ.
По-четверте, Вимоги «- 2.1. Довідка в довільній формі, про наявність в учасника процедури закупівлі водіїв транспортних засобів (не менше чотирьох), що будуть залучені до виконання зобов’язань за договором на поставку продукції згідно предмету закупівлі, якщо учасник буде визнаний переможцем процедури закупівлі.
2.2. Скановані оригінали посвідчень водіїв що будуть залучені до постачання, визначених довідкою про наявність в Учасника водіїв транспортних засобів.
2.3. Сканований оригінал чинного договору (або договорів), укладеного(их) з закладом охорони здоров’я, на проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів водіїв транспортних засобів (не менше чотирьох), що будуть залучені до виконання зобов’язань за договором на поставку продукції згідно предмету закупівлі, відповідно до:
• вимог Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»;
• вимог Наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80 «Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів»
2.4.Скановані оригінали особистих медичних книжок водіїв, визначених довідкою про наявність в Учасника водіїв транспортних засобів(не менше чотирьох). Особові медичні книжки, видані ліцензованими установами та оформлені відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 №150, повинні містити сторінки з чинними датами проходження медогляду .
2.5. Скановані оригінали медичних довідок водіїв, визначених довідкою про наявність в Учасника водіїв транспортних засобів,( не менше чотирьох), щодо придатності до керування транспортними засобами, видані ліцензованими установами, згідно Наказу МОЗ України від 31.01.2013 №65/80, повинні містити сторінки з чинними датами проходження медогляду .»
Знову питання до Замовника? Яка необхідність саме НЕ МЕНШЕ чотирьох водіїв? Знову таки, наявні докази щодо ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ вимог. Для постачання продукції, середньодобової потреби Замовника, яка зазначена у Закупівлі ДОСТАТНЬО мати 2 автомобілі, тобто 2 водія.
Шановний Замовнику, чи не забагато дискримінаційних та абсурдних вимог у Вашій закупівлі Товару ХЛІБ? Просимо Вас для доказу Вашої неупередженості при проведенні даної закупівлі надати Учасникам, які планували чи планують взяти участь, посилання хоча б на декілька ВАШИХ ВЛАСНИХ закупівель продуктів харчування, таких як молочні, м’ясні, рибні продукти та інші, ДЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТАКІ САМІ ВИМОГИ? Не зрозуміло, чому у закупівлі на ХЛІБ на 2025 рік не були заявлені такі вимоги?
З метою проведення чесної відкритої неупередженої закупілі відповідно до Законодавства України, просимо Замовника, внести зміни до Тендерної документації на закупівлю ХЛІБА, видалити вимоги по документам, які є абсурдними та дискримінаційними.
Дата оприлюднення звернення:
04.02.2026 20:03
Шановний Учасник, Замовник здійснює спрощену закупівлю керуючись виключно Постановою КМУ «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 №1275 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Постанова 1275) та ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», які жодним чином не обмежують Замовника зазначати в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі іншу інформацію крім тої, яка зазначена в п. 3 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дана закупівля здійснюється Військовою частиною 3014 Національної гвардії України для забезпечення потреб оборони в умовах воєнного стану. Специфіка діяльності Замовника вимагає підвищених заходів контролю за якістю та безпечністю харчових продуктів, а також гарантій безперебійності поставок.
По-перше, вимога щодо надання сертифіката за схемою FSSC 22000 встановлена Замовником як підтвердження вищого рівня зрілості системи управління безпечністю харчових продуктів виробника. На відміну від базового ISO 22000, схема FSSC 22000 включає додаткові вимоги до програм-передумов та управління ресурсами, що мінімізує ризики постачання неякісної продукції особовому складу. Замовник, як суб'єкт, що відповідає за життя та здоров'я військовослужбовців, самостійно визначає необхідний рівень доказової бази безпечності. Дана вимога не обмежує коло учасників, оскільки будь-який сумлінний виробник на ринку України має право пройти таку сертифікацію для підтвердження якості своїх процесів.
У вимогах надати скан-копію сертифікату за міжнародною схемою сертифікації систем менеджменту якості та харчової безпечності FSSC 22000 вимагається для забезпечення якості та надійності постачання. Це дозволяє замовнику бути впевненим у походженні товару, його відповідності стандартам, а також у можливості отримати необхідну кількість продукції в обумовлені терміни.
Замовник може вимагати від учасника надати скан-копію сертифікату за міжнародною схемою сертифікації систем менеджменту якості та харчової безпечності FSSC 22000 виданий виробнику товару, це необхідно для забезпечення якості, надійності та інших специфічних потреб закупівлі, а саме:
- Гарантія якості, що виробник має контроль над процесом виробництва, що дозволяє забезпечити відповідність продукції встановленим технічним вимогам та стандартам якості. Це зменшує ризик отримання неякісного товару;
- Контроль за виробництвом, що працівники виробника можуть краще контролювати процес виробництва, забезпечуючи стабільність якості та можливість оперативно реагувати на виробничі процеси.
- Відповідальність, що працівники виробника несуть відповідальність за якість продукції та її відповідність тендерним умовам. Це дає додаткові гарантії замовнику.
Це особливо важливо при закупівлі великих партій товарів, які закуповую Замовник згідно Оголошення.
Сертифікат відповідності є інструментом, що підвищує довіру до постачальника з боку замовника, оскільки він свідчить про дотримання певних стандартів якості та безпеки.
Вимога про надання чинного сертифіката FSSC 22000, виданого виробнику продукції, встановлена як спосіб підтвердження функціонування у виробника системи керування безпечністю харчових продуктів на підвищеному рівні, що є обґрунтованим з урахуванням:
характеру предмета закупівлі (харчові продукти щоденного споживання);
регулярності та масштабності постачання;
підвищених вимог до управління ризиками постачання для потреб оборони.
Посилання Учасника на те, що «достатньо HACCP/ISO 22000» не спростовує право Замовника встановлювати додаткові підтвердні документи, якщо вони пов’язані з предметом закупівлі та мають легітимну мету забезпечення безпечності та стабільності поставок, тому вважаємо, що зазначена вимога до предмету закупівлі, а саме надання скан-копії сертифікату за міжнародною схемою сертифікації систем менеджменту якості та харчової безпечності FSSC 22000 виданий виробнику продукції, яка є предметом закупівлі, акредитованим органом сертифікації, є обґрунтованою і не містить порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Закупівля здійснюється для забезпечення харчування військовослужбовців в умовах воєнного стану;
FSSC 22000 містить критично важливі елементи (Food Defence, Food Fraud), відсутні в ISO 22000).
Підвищений рівень безпечності є необхідним для збереження боєздатності підрозділу.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки: акредитовані органи надають послуги сертифікації та будь-який виробник може отримати сертифікат; хлібобулочні вироби прямо включені до категорій FSSC 22000; FSSC 22000 широко застосовується на внутрішньому ринку України; вимога відповідає міжнародним практикам закупівель для військових потреб.
Вимога відповідає чинному законодавству України та є необхідною для забезпечення підвищеного рівня безпечності харчових продуктів, що постачаються для потреб оборони в умовах воєнного стану, тому вважаємо, що зазначена вимога до предмету закупівлі, а саме надання скан-копії сертифікату за міжнародною схемою сертифікації систем менеджменту якості та харчової безпечності FSSC 22000 виданий виробнику продукції, яка є предметом закупівлі, акредитованим органом сертифікації, є обґрунтованою і не містить порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
По-друге, вимога щодо надання протоколів випробувань на вміст пестицидів та мікробіологічні показники цілком правомірною та такою, що відповідає принципам недискримінації, з огляду на наступне:
1. Розмежування стандартів якості (ДСТУ) та вимог до безпечності:
Твердження Учасника про те, що дотримання ДСТУ є вичерпним підтвердженням відповідності товару, є помилковим. ДСТУ визначає технічні характеристики та органолептичні показники хлібобулочних виробів, тоді як питання безпечності додатково регулюється спеціальним законодавством, норми якого є обов’язковими для виконання.
Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» суб’єкт господарювання забезпечує виконання вимог безпеки та окремих показників якості своєї продукції.
Вимога Замовника не є надмірною, оскільки будь-яке підприємство, що впровадило систему HACCP (що є обов’язковим в Україні), здійснює регулярний моніторинг критичних точок. Протоколи, які вимагає Замовник, є результатом стандартного виробничого контролю, який має проводитися сумлінним виробником незалежно від участі у тендерних процедурах. Відсутність таких досліджень може свідчити про порушення регламентів безпечності продукції.
Враховуючи, що продукція призначена для харчування військовослужбовців, посилений контроль безпечності є критично необхідним та пропорційним меті закупівлі.
По-третє, вимога щодо наявності не менше 4-х одиниць ТЗ та надання змивів саме за листопад, грудень 2025 р. та січень 2026 р. обґрунтована наступним:
Логістична стійкість: Постачання здійснюється щоденно. Наявність лише 2-х автомобілів, як пропонує Учасник, створює критичний ризик зриву постачання у разі поломки, ДТП або технічного обслуговування одного з них. 4 автомобілі — це необхідний мінімум для забезпечення та оперативності. Учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист про те, що, при потребі Замовника, у разі передислокації особового складу військової частини, учасник гарантує виконання заявок на поставку хлібобулочної продукції, у визначені місця дислокації, що можуть бути розташовані у Одеській, Миколаївській, Херсонській, Запорізькій областях.
По-четверте, Замовник закуповує харчові продукти для організованого харчування, а тому має право встановлювати документальні способи підтвердження мінімізації ризиків (у т.ч. радіологічних), якщо це пов’язано з предметом закупівлі.
Вимога спрямована на запобігання потраплянню до споживача продукції, яка є предметом закупівлі, що могла контактувати з радіоактивно забрудненими поверхнями (кузов/тара/лотки/руки персоналу через транспорт); транспортуватися транспортом, що міг виконувати рейси в зонах підвищеного ризику.
Це є частиною управління небезпечними факторами (HACCP) на етапі логістики.
Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: оператор ринку має забезпечити безпечність на всіх етапах обігу, включно з транспортуванням; Замовник має право вимагати підтвердження, що постачання здійснюватиметься з дотриманням гігієнічних вимог і контролю небезпечних факторів.
Закон України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» та Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» — підтверджують загальний принцип, що діяльність має здійснюватися без створення ризиків від іонізуючого випромінювання, а також дозволяють застосовувати превентивні заходи.
ДСТУ вимагає утримувати транспорт/тару чистими, оглядати перед завантаженням і регулярно піддавати санітарній обробці. Радіологічний контроль — це один із елементів підтвердження, що транспорт безпечний для контакту з харчовими продуктами в умовах підвищених ризиків. Необхідний для запобігання радіаційному впливу, якому можуть піддаватися хлібобулочні вироби, під час перевезення в транспортному засобі. При впливі випромінювання на тару, упаковку та сам хлібобулочний виріб, ймовірність того, що кінцевий споживач (військовослужбовець) буде піддаватись радіації, що може спричинити значну шкоду на бази постачання та боєздатність військовослужбовців в цілому.
Також, звертаємо увагу учасника, що вимога про надання документа щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів встановлена з метою мінімізації ризиків контамінації під час логістики та отримання документального підтвердження належного контролю небезпечних факторів у ланцюгу постачання та вона не являється дискримінаційною з огляду на однакові умови для всіх учасників, можливість вибору установи з проведення дослідження.
По-п’яте, згідно з Технічними вимогами та Проєктом договору, поставка продукції (хліба та булочних виробів) має здійснюватися щоденно з 06:00 до 07:00 год., місця дислокації підрозділів Замовника, можуть змінюватися і знаходитись у 4 різних областях України (згідно з умовами щодо можливої передислокації/поставки за заявками), чим і обумовлена об’єктивна необхідність (географія та графік постачання) наявності 4 водіїв.
Крім того, Замовник є військовою частиною, і предмет закупівлі (хліб) є критично важливим для забезпечення життєдіяльності особового складу. Будь-який зрив поставки є неприпустимим. Вимога щодо 4 водіїв забезпечує надійне виконання графіка поставок.
Додатково, зазначаємо, що вимога не містить обмежень щодо форми працевлаштування водіїв; вимога є однаковою для всіх учасників.
Враховуючи вищенаведене, Оголошення про проведення спрощеної закупівлі № UA-2026-01-31-000484-a не містить дискримінаційних вимог, не порушує чинне законодавство та принципи умов здійснення закупівель. Отже, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а не можливість виконання Учасником зазначених ним вимог, не доводить наявність дискримінаційних вимог у закупівлі.
Дата оприлюднення відповіді:
05.02.2026 18:16