Звернення:
За тендером : Хліб з борошна пшеничного першого сорту (15811100-7 Хліб), хліб житньо-пшеничний із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту (15811100-7 Хліб), булочка із борошна пшеничного першого сорту 0,07 кг (15811200-8 Булки)
Тема:
Вимога щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
Зміст:
Шановний Замовнику.
Вивчивши детально вимоги Тендерної документації, просимо пояснити усім Учасникам, які планують або планували прийняти участь у Вашій закупівлі, доцільність надання деяких окремих документів, які Ви вимагаєте, підстави таких вимог з посиланнями на Законодавство України, обґрунтування та обов’язкову наявність саме цих документів у виробників та постачальників. У таких вимогах Замовника вбачається порушення Законодавства України, звуження потенційних Учасників на користь одного, вже наперед визначеного Переможця.
По-перше, Вимога 1 « - для підтвердження функціонування системи керування безпечністю харчових продуктів, що пропонуються до постачання, учасник надає у складі своєї пропозиції сканований чинний сертифікат за міжнародною схемою сертифікації FSSC 22000, виданий виробнику продукції, яка є предметом закупівлі, акредитованим органом сертифікації.».
В Україні діє система аналізу і контролю критичних точок і ризиків, які потенційно можуть виникати на будь-якому харчовому виробництві. Впровадження системи НАССР обов’язкове для всіх операторів ринку харчових продуктів, які здійснюють діяльність на будь-якому етапі виробництва, обробки або реалізації харчової продукції, окрім первинного виробництва. Це визнаний у всьому світі, систематичний і науково обгрунтований не просто підхід, а, певною мірою, золотий стандарт ХАССП до забезпечення безпеки та якості харчових продуктів. Він базується на аналізі біологічних, хімічних та фізичних загроз на всіх етапах харчового ланцюга. Зосереджується цей підхід на заходах контролю небезпечних процесів та ризиків в процесі виробництва, а не лише тестування кінцевого харчового продукту. Система НАССР це те, що допомагає ідентифікувати, оцінювати й контролювати небезпечні чинники на виробництві.
Для підтвердження запровадження виробником продукції, що пропонується до постачання, системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно виробництва хлібобулочних виробів, учаснику ДОСТАТНЬО надати скан-копію оригіналу сертифіката, що виданий виробнику акредитованим в системі НААУ органом сертифікації, на систему управління безпечністю харчових продуктів на відповідність вимог ДСТУ ІSО 22000:2019 (ІSО 22000:2018 IDT); та скан-копію оригіналу звіту про аудит, що підтверджує, при необхідності, дію зазначеного сертифіката.
До відома Замовника, щодо сертифікату за міжнародною схемою сертифікації FSSC 22000 для підтвердження функціонування системи керування безпечністю харчових продуктів, який він вимагає надати у своїй Тендерній документації.
Сертифікат FSSC 22000 — це міжнародна схема сертифікації системи менеджменту безпечності харчових продуктів, визнана Global Food Safety Initiative (GFSI). Вона базується на стандартах ISO 22000, технічних специфікаціях (ISO/TS 22002-x) та додаткових вимогах, що гарантує високий рівень безпеки продукції ПРИ ЕКСПОРТІ ТА СПІВПРАЦІ З МІЖНАРОДНИМИ МЕРЕЖАМИ. Сертифікація FSSC 22000 є ключовим інструментом для компаній, що прагнуть зміцнити репутацію та підвищити конкурентоспроможність НА МІЖНАРОДНОМУ РИНКУ.
Дана схема призначена для оцінки компаній, які здійснюють переробку чи випуск:
• швидкопсувних продуктів тваринництва (м'яса, птиці, яєць, молочних продуктів, рибних продуктів);
• швидкопсувної консервованої та упакована у свіжому вигляді плодово-овочевої продукції;
• продуктів тривалого зберігання, які не вимагають дотримання спеціального температурного режиму, як-то макаронні вироби, консерви, солодощі, закуски тощо;
• харчових інгредієнтів.
Замовник НЕ Є МІЖНАРОДНОЮ МЕРЕЖЕЮ та не розташована ЗА КОРДОНОМ, тому НЕ ЗРОЗУМІЛО, нащо ЗАМОВНИКУ цей сертифікат, який НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМ для операторів ринку України. Бо оператор ринку сам визначає в своїй діяльності збут свого Товару: в межах України чи за кордоном. Крім того, серед переліку компаній, для яких ця схема призначена, ВІДСУТНІ КОМПАНІЇ по виробництву хлібобулочних виробів.
Тому, вважаємо таку вимогу Замовника АБСУРДНОЮ та такою, яка є порушенням інтересів Учасників, які планували чи планують прийняти участь у Закупівлі, яка є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, та звужує коло потенційних Учасників на користь одного, вже передбаченого Переможця.
По-друге, Вимога 2 «- скановані оригінали протоколів лабораторних випробувань або експертних висновків проведених досліджень проб продукції, яка є предметом закупівлі, що пропонується до постачання: за органолептичними та фізико-хімічними показниками, за показниками визначення ГМО, за показниками визначення токсичних елементів, мікотоксинів, пестицидів, радіонуклідів, мікробіологічного контролю продукції, що проведені акредитованою лабораторією та видані виробникові продукції не раніше 2025 року».
За жодним із ДСТУ товару, який закуповуєте Замовник, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО головним нормативним документом Державного стандарту України проводити лабораторні дослідження за показниками визначення ПЕСТИЦИДІВ та мікробіологічного контролю.
Проведення досліджень за вищевказаними показниками не передбачені ДСТУ , чому Замовник вимагає такі дослідження ТАКОЖ НЕ ЗРОЗУМІЛО. Є Нормативна документація, якою керуються виробники і, НЕ ПРОВЕДЕННЯ таких досліджень НЕ Є порушенням.
По-третє: Вимога 3 «- скановані оригінали результатів дослідження, виданих акредитованою лабораторією на ім’я Постачальника, що підтверджують відсутність бактерій групи кишкової палички у зразках змивів, відібраних щомісячно за останні три місяці з поверхонь транспортних засобів, які зазначені в довідці (не менше восьми одиниць транспортних засобів) та будуть задіяні в постачанні предмету закупівлі».
Вимога Замовника також АБСУРДНА та є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Не зрозуміло, ЧОМУ САМЕ не менше 8 одиниць? Для постачання продукції, середньодобової потреби Замовника, яка зазначена у Закупівлі ДОСТАТНЬО мати 2-3 автомобілі.
По четверте: Вимога 4 « - сканований оригінал документу, який підтверджує проходження випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий акредитованим на те установою, організацією, тощо, не раніше 2025 року. Відповідно до Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» та Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» учасник повинен проводити свою господарську діяльність що не суперечить та не порушує дані норми та закони.
До відома ЗАМОВНИКА, Радіологічні вимірювання транспортних засобів (ТЗ) — це обов’язковий контроль рівня іонізуючого випромінювання, що проводиться митними органами при перетині кордону або спецслужбами для безпеки. Він включає сканування кабіни, вантажу та коліс на наявність забруднення. Процедура гарантує, що ТЗ та вантажі не перевищують допустимі рівні іонізуючого випромінювання.
Основні етапи та аспекти проходження радіологічного контролю:
• Місце проведення: Пункти пропуску через державний кордон (митний контроль).
• Процедура: Перевірка здійснюється посадовими особами митниці у присутності водія. Використовуються стаціонарні системи або переносні дозиметри.
• Що перевіряється: Транспортний засіб (кабіна, кузов) та вантаж на предмет перевищення допустимих рівнів радіації (контрольних рівнів), затверджених санітарними нормами.
• Відповідальність: У разі виявлення перевищення норм, ТЗ не допускається до ввезення/вивезення і може бути затриманий для спеціальної обробки або повернення.
• Періодичність (для перевізників): Перевірка технічного стану засобів радіоконтролю (РК) здійснюється щоденно перед рейсом, а повна перевірка - щомісяця.
Знову таки, наявні докази щодо ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ вимог, бо наявність такого документу НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМ.
По-четверте, Вимоги «- документи, що підтверджують проходження водіями (не менше восьми водіїв), які зазначені в Довідці, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників, що будуть залучені до виконання зобов?язань за договором на поставку продукції згідно предмету закупівлі, санітарно-гігієнічного навчання у 2025 або 2026 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоровя; «- скановані оригінали медичних довідок водіїв, визначених довідкою про наявність в Учасника водіїв транспортних засобів(не менше восьми), щодо придатності до керування транспортними засобами, видані ліцензованими установами, згідно Наказу МОЗ України від 31.01.2013 №65/80, повинні містити сторінки з чинними датами проходження медогляду.
Знову питання до Замовника? Яка необхідність саме НЕ МЕНШЕ восьми водіїв?
Знову таки, наявні докази щодо ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ вимог.
Шановний Замовнику, чи не забагато дискримінаційних та абсурдних вимог у Вашій закупівлі Товару ХЛІБ? Просимо Вас для доказу Вашої неупередженості при проведенні даної закупівлі надати Учасникам, які планували чи планують взяти участь, посилання хоча б на декілька ВАШИХ ВЛАСНИХ закупівель продуктів харчування, таких як молочні, м’ясні, рибні продукти та інші, ДЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТАКІ САМІ ВИМОГИ? Не зрозуміло, чому у закупівлі на ХЛІБ на 2025 рік не були заявлені такі вимоги?
З метою проведення чесної відкритої неупередженої закупілі відповідно до Законодавства України, просимо Замовника, внести зміни до Тендерної документації на закупівлю ХЛІБА, видалити вимоги по документам, які є абсурдними та дискримінаційними.
Слава Україні!
Дата оприлюднення звернення:
04.02.2026 19:38
Шановний Учаснику!
Ми вдячні Вам за активну участь у процедурі закупівлі та уважне вивчення тендерної документації.
Водночас змушені категорично не погодитися з Вашим твердженням про те, що вимоги замовника є «абсурдними», «дискримінаційними» та спрямованими на «звуження кола потенційних учасників на користь одного, наперед визначеного переможця». Всі вимоги тендерної документації ґрунтуються на об'єктивних факторах, пов'язаних зі специфікою замовника, особливостями предмета закупівлі та умовами поставки до місць дислокації, що можуть бути розташовані у Одеській, Миколаївській, Херсонській, Запорізькій, Харківській, Донецькій, Луганській та Чернігівській областях і є повністю законними та недискримінаційними.
ВИМОГА 1
Замовником закупівлі є Військова частина 3012 Національної гвардії України. Умови воєнного стану, в яких наша держава перебуває з 24.02.2022 року, накладають додаткові зобов'язання на замовника щодо забезпечення максимального рівня безпеки харчових продуктів для військовослужбовців. Будь-яке харчове отруєння, виявлення небезпечних речовин або незадовільна якість продукції може призвести до зниження боєздатності особового складу, що в умовах воєнного стану є неприйнятним ризиком для національної безпеки.
Різниця між HACCP, ISO 22000 та FSSC 22000: рівні гарантій безпеки.
Так, згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР (стаття 21), всі оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати та застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи HACCP. Це є обов'язковою вимогою законодавства України.
FSSC 22000 – вищий рівень сертифікації безпечності харчових продуктів, визнаний глобальною ініціативою з безпеки харчових продуктів. Він базується на ISO 22000, але додає технічні специфікації ISO/TS 22002; додаткові вимоги FSSC щодо управління безпекою продукції, захисту від фальсифікації, відстеження продукції, вимоги до постачальників тощо; більш жорсткі вимоги до аудитів та періодичності сертифікації.
Таким чином, FSSC 22000 забезпечує вищій рівень гарантій безпечності харчових продуктів при постачанні у критично важливі установи.
Ви стверджуєте, що «серед переліку компаній, для яких ця схема призначена, відсутні компанії по виробництву хлібобулочних виробів». Це твердження є помилковим і не відповідає дійсності. Навпаки, ця схема була розроблена саме для таких категорій підприємств і успішно застосовується на хлібозаводах по всьому світу, включаючи Україну.
Більше того, численні хлібозаводи в Україні та світі вже мають сертифікацію FSSC 22000.
Сертифікат FSSC 22000 була визнана не лише для міжнародної торгівлі, але й для будь-яких організацій, які потребують максимального рівня гарантій безпечності харчових продуктів. До таких організацій відносяться лікарні, дитячі садочки, школи; військові частини; великі підприємства та організації з високими вимогами до якості та безпеки.
Вимога щодо FSSC 22000 для військової частини обґрунтована наступними об'єктивними факторами:
1.Масштаб постачання: Очікувана вартість закупівлі становить понад 13,9 млн грн, термін постачання – до 31.12.2026 року. Загальний обсяг – 401 760 кг хлібобулочних виробів. Це не разова закупівля, а довготермінове постачання великих обсягів продукції для забезпечення значної кількості військовослужбовців.
2. Критичність предмета закупівлі: Хліб є основним продуктом щоденного раціону. Військовослужбовці споживають його щодня, тому будь-яке погіршення якості або виявлення небезпечних речовин у хлібі може призвести до масових захворювань особового складу.
3. Умови воєнного стану: У період воєнного стану військова частина не може дозволити собі ризик зриву постачання або надходження неякісної продукції. Сертифікація FSSC 22000 гарантує, що виробник має відпрацьовані процедури контролю якості та безпеки на всіх етапах виробництва, налагоджену систему простежуваності продукції, а також регулярно проходить незалежний аудит акредитованим органом сертифікації.
4. Складна логістика: Поставка здійснюється з ранковим графіком (06:00-07:00). у разі передислокації особового складу військової частини, учасник гарантує виконання заявок на поставку хлібобулочної продукції, у визначені місця дислокації, що можуть бути розташовані у восьми областях України.. Це вимагає від постачальника високого рівня організації, чіткого дотримання санітарних норм при транспортуванні та здатності забезпечити сталість якості продукції при великих обсягах. FSSC 22000 включає вимоги щодо управління логістикою, контролю температурних режимів та простежуваності на всіх етапах.
В умовах воєнного стану ці вимоги є особливо актуальними для забезпечення безпеки військового харчування.
Висновок щодо вимоги №1
З урахуванням викладеного вище, замовник обґрунтовано вважає вимогу щодо наявності сертифіката FSSC 22000 законною, недискримінаційною та необхідною для забезпечення належного виконання договору про закупівлю. Ця вимога:
Обґрунтована специфікою замовника (військова частина в умовах воєнного стану);
Пропорційна масштабу та критичності закупівлі (понад 13,9 млн грн, 401 тонна хліба);
Застосовується однаково до всіх учасників;
Таким чином, замовник залишає дану вимогу без змін і відхиляє Вашу пропозицію замінити FSSC 22000 на ISO 22000.
ВИМОГА №2:. Учасник помилково ототожнює вимоги ДСТУ до показників якості продукції (органолептика, фізико-хімія, маркування тощо) з вимогами законодавства щодо безпечності харчових продуктів. ДСТУ встановлює технічні умови на хлібобулочні вироби, проте не є єдиним нормативним документом, який регулює обіг харчових продуктів в Україні.
Безпечність харчових продуктів, у тому числі за мікробіологічними показниками та вмістом пестицидів, регулюється законодавством, яке є обов'язковим для всіх операторів ринку харчових продуктів.
Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператори ринку харчових продуктів зобов'язані забезпечувати безпечність продукції на всіх етапах виробництва, зберігання та обігу, а показники безпечності хлібобулочних виробів включають мікробіологічні норми, вміст токсичних елементів, мікотоксинів, пестицидів та радіонуклідів.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператор ринку харчових продуктів зобов'язаний: розробляти вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів; забезпечувати виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо окремих показників якості; забезпечувати простежуваність та надавати інформацію, передбачену статтею 22 цього Закону.
Таким чином, вимога є однаковою для всіх учасників та не створює переваг для конкретних суб'єктів господарювання, є пропорційнойною, оскільки стосується критичних показників безпечності продукції, яка призначена для організованого харчування військовослужбовців, а також є виконуваною: будь-який виробник хлібобулочних виробів, який дотримується законодавства про безпечність харчових продуктів та впроваджує систему HACCP, проводить такі дослідження в рамках виробничого контролю.
Підсумовуючи, вимога замовника щодо надання протоколів лабораторних випробувань за мікробіологічними показниками та пестицидів є законною та обґрунтованою необхідною для забезпечення безпечності харчових продуктів для військовослужбовців; пропорційною масштабу та тривалості закупівлі; недискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників.
Виходячи із викладеного, вимога Замовника щодо надання протоколів лабораторних випробувань за показниками визначення пестицидів та мікробіологічного контролю обгрунтована. Замовник залишає вимогу без змін.
ВИМОГА №3: Чому саме 8 транспортних засобів?
Звертаємо Вашу увагу на умови поставки, зазначені в тендерній документації: кількість точок доставки: у разі передислокації особового складу військової частини, учасник гарантує виконання заявок на поставку хлібобулочної продукції, у визначені місця дислокації, що можуть бути розташовані у восьми областях України; термін придатності продукції на день поставки: не менше 80% від загального строку придатності; вимога до свіжості: хліб має бути свіжовипеченим.
Військова частина потребує забезпечення особового складу свіжим хлібом на сніданок. Географічна розосередженість - 8 точок доставки розташовані в різних областях на значних відстанях одна від одної . За умов воєнного стану, стану доріг та можливих затримок на блокпостах, час переміщення між точками може збільшуватися. Надійним способом забезпечити своєчасну доставку до всіх восьми точок є використання окремого транспортного засобу для кожної точки або групи близько розташованих точок.
Чому вимагаються змиви саме з 8 транспортних засобів?
Як було детально обґрунтовано в розділі 3.1, для забезпечення своєчасної одночасної доставки хліба необхідно мати 8 транспортних засобів. Замовник має право та обов'язок переконатися, що всі транспортні засоби, які будуть задіяні в постачанні, відповідають санітарним вимогам.
Підсумовуючи, вимога замовника щодо надання результатів дослідження змивів з не менше 8 транспортних засобів є законною та обґрунтованою санітарними нормами; логічно обумовленою умовами пропорційною масштабу закупівлі, необхідною для забезпечення своєчасності та безпечності постачання; недискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників. Ваше твердження про те, що «достатньо мати 2-3 автомобілі», є математично та логістично необґрунтованим і не враховує реальних умов постачання. Таким чином, замовник залишає дану вимогу без змін.
ВИМОГА №4: ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» № 15/98-ВР від 14.01.1998 встановлює правові основи захисту людини від шкідливого впливу іонізуючого випромінювання. Стаття 1 цього Закону визначає:
«опромінення - вплив на людину іонізуючого випромінювання, яке може бути зовнішнім опроміненням внаслідок практичної діяльності від джерел іонізуючого випромінювання.
Стаття 16 Закону № 15/98-ВР встановлює:
«Вміст радіонуклідів у продуктах харчування, продовольчій сировині та питній воді не може перевищувати затверджених в установленому порядку норм»
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991, стаття 20-2, встановлює, що державний контроль здійснюється щодо дотримання норм радіаційної безпеки.
Крім того, з 2022 року на території України ведуться активні воєнні дії. В зоні бойових дій використовується озброєння, що містить компоненти з збіднілим ураном (снаряди, боєприпаси). Транспортні засоби, які експлуатуються в районах бойових дій або поблизу них, можуть бути забрудненими радіоактивним пилом або осколками.
Ракети, збиті системами ППО, падають на землю, утворюючи ризик, що транспорт, який експлуатується в цих умовах, може мати сліди радіоактивного забруднення.
Спростування твердження про те, що радіологічний контроль потрібен лише на кордоні
Ви стверджуєте, що «Радіологічні вимірювання транспортних засобів (ТЗ) — це обов'язковий контроль... що проводиться митними органами при перетині кордону». Це твердження є частково правильним, але неповним.
Дійсно, на пунктах пропуску через державний кордон України функціонують пости радіологічного контролю, які перевіряють транспортні засоби на наявність підвищеного рівня радіації (відповідно до Митного кодексу України). Однак це не едина ситуація, коли здійснюється радіологічний контроль транспорту.
Обґрунтування необхідності радіологічного контролю транспорту для постачання до військової частини, Замовник встановлює вимогу щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів з наступних причин:
1. Військовий об'єкт: Військова частина є режимним об'єктом з підвищеними вимогами безпеки. Будь-який транспорт, який в'їжджає на територію військової частини, має відповідати встановленим стандартам безпеки, включаючи радіаційну безпеку.
2. Захист особового складу: Навіть незначне підвищення радіаційного фону транспортних засобів, які щоденно заїжджають на територію військової частини, може призвести до хронічного опромінення військовослужбовців.
3. Умови воєнного стану: В умовах активних бойових дій на території України існує ризик використання противником зброї з радіоактивними компонентами або диверсій з метою радіаційного забруднення. Транспортні засоби, які експлуатуються , можуть бути піддані впливу радіації. Замовник має право та обов'язок вимагати підтвердження радіаційної безпеки транспорту.
Підсумовуючи, вимога замовника щодо надання документів про проходження радіологічних вимірювань транспортних засобів є законною та обґрунтованою Законом; необхідною для забезпечення радіаційної безпеки військового об'єкта та особового складу; воєнний стан; недискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників.
Таким чином, замовник залишає дану вимогу без змін і відхиляє Ваше твердження про її «необов'язковість».
ВИМОГА №5: Як вже було детально пояснено в розділі 3 нашої відповіді, для забезпечення одночасної доставки свіжого хліба необхідно мати вісім транспортних засобів, для можливого постачання восьми областей . Логічним наслідком цього є необхідність мати вісім водіїв для управління цими транспортними засобами.
Всі вимоги тендерної документації ґрунтуються на об'єктивних факторах, пов'язаних зі специфікою замовника, особливостями предмета закупівлі та умовами поставки до місць дислокації, що можуть бути розташовані у Одеській, Миколаївській, Херсонській, Запорізькій, Харківській, Донецькій, Луганській та Чернігівській областях і є повністю законними та недискримінаційними.
Ми вважаємо, що встановлені нами вимоги є мінімально необхідними для забезпечення належної якості та безпечності харчових продуктів для наших військовослужбовців. Ми не можемо знижувати стандарти якості на шкоду здоров'ю та безпеці особового складу.
Таким чином, Замовником надано повні та обгрунтовані роз'яснення щодо встановлених вимог та залишення їх без змін.
Дата оприлюднення відповіді:
05.02.2026 19:02