Тендер 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період), закупівля від Управління освіти Чернігівської міської ради, номер UA-2026-01-30-008962-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) від Управління освіти Чернігівської міської ради.

Очікувана вартість:

67 266 000 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-01-30-008962-a

Id Tender:

08f2ba209d4c47848c535c416a0384d9

План:

UA-P-2026-01-30-010638-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

30.01.2026 13:30

Остання зміна:

18.03.2026 14:49

Подання пропозицій ( Завершено )

з 30.01.2026 13:28 до 07.02.2026 02:00

Завершено

Період уточнень

з 30.01.2026 13:28

до 04.02.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 30.01.2026 13:28

до 04.02.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)

Тендер: UA-2026-01-30-008962-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-01-30-008962-a.b1

Дата:

03.02.2026 16:28

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Наявність харчоблоків

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-01-30-008962-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Технічне завдання) передбачене наступне: «Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна): ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13 ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14 ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23 ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35 ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197 ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21 ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137 ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22 ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40 ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30 ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93 ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14 ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76 ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8 ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148 ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4 ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9 ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14 ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29 ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11 ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27 ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а» Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна. Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника. Міститься лише виключення: «!Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника/Виконавця.» Щодо цього виключення – вимога містить умови для будь-якого переможця, а саме: «у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти)», але також і вимогу для переможця, у якого не укладені договори оренди: «до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна». Вважаємо це дискримінацією – умови надання послуг повинни бути однакові для всіх переможців закупівлі. Також, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору: «5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України «Про оренду державного та комунального майна», або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.» Водночас, по закупівлі UA-2025-12-27-002741-a Замовник надав на вимогу АМКУ (при розгляді скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ») договори оренди харчоблоків шкільних їдалень, укладених з КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378): №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021 року. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану. Умовами договорів не передбачене їх розірвання «у разі якщо КП "Шкільне" Чернігівської міської ради не переможе у закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)». Замовник зазначав при розгляду справи та в поясненнях, що договори будуть розірвані, але, яким чином Замовник може це гарантувати, якщо КП "Шкільне" не погодиться на їх розірвання? Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично: КП «Шкільне»: • вже орендує харчоблоки; • не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару; • готує їжу безпосередньо у школах. Інші учасники зобов’язані: • організувати виробництво поза школами; • забезпечити доставку у 26 локацій; • включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики. Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі – аутсорсинг (приготування в закладах освіти) з першого дня харчування для КП "Шкільне" та кейтерінг (приготування у іншому виробничому приміщенні, пакування та доставка в кожний шкільний заклад в одноразовій тарі) – для всіх інших учасників/переможця закупівлі. Це пряме порушення принципу рівної конкуренції. Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що: якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією. Крім того, формулювання: «…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу» є юридичною маніпуляцією: • «до моменту» — не визначений строк; • договори оренди вже укладені і продовжені; • фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників. Вважаємо, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП «Шільне». У Замовника є спосіб забезпечити рівність: • достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця; • або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі. Тоді: • усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу; • КП «Шкільне» не буде мати жодної переваги; • ціна буде формуватися на однакових умовах. Вважаємо дану умову тендерній документації дискримінаційною по відношенню до ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ». Аналогічне рішення АМКУ по закупівлі UA-2025-12-27-002741-a. З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог. Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

рішення від 15.01.2026 № 494

Пов'язаний документ

рішення від 15.01.2026 № 494.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ТД Харчування 2026 січень-лютий зі змінами.

Пов'язаний документ

ТД Харчування 2026 січень-лютий зі змінами.docx

Доказ №3

Назва доказу

Проєкт договору зі змінами.

Пов'язаний документ

Проєкт договору зі змінами.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Про надання пояснень

Текст пояснення

Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)», оголошення UA-2026-01-30-008962-a.

30 січня 2026 року Замовником було оголошено закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (надалі – Особливості).
03 лютого 2026 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було подано скаргу на вимоги тендерної документації управління освіти Чернігівської міської ради щодо закупівлі за номером UA-2026-01-30-008962-a.
05.02.2026 року комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначену скаргу було прийнято до розгляду та встановлено Замовнику строк – протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, про що в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення № 1261-р/пк-пз.

Вважаємо, що управлінням освіти Чернігівської міської ради повністю дотримано норми чинного законодавства щодо порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема в частині визначення кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі. Скаржником не доведено та належними та допустимими доказами не підтверджено необхідність внесення змін до Тендерної документації Замовника.
Управління освіти Чернігівської міської ради не погоджується з викладеними у Скарзі вимогами з огляду на наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Зокрема, у тендерній документації зазначається інформація про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до вимог Тендерної документації Замовника, здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на весняний період.
Тендерною документацією визначено, що спосіб надання послуги здійснюється на умовах аутсорсингу. В окремих випадках, якщо виникне така необхідність, надання послуг може здійснюватися на умовах кейтерингу.
Такими окремими випадками можуть бути:
- ремонт харчоблоку, який може бути як аварійний, так і плановий, його тривалість визначається умовами договору підряду та безпосередньо залежить від характеру та обсягу необхідних ремонтних робіт;
- відсутність електропостачання у разі планових або аварійних відключень, які застосовуються у Чернігівській міській територіальній громаді з жовтня 2025 року (графіки надаються щоденно АТ «Чернігівобленерго», орієнтовно за 4 години до початку нової доби);
- необхідність укладення/переукладення договорів оренди нерухомого майна та індивідуально визначеного рухомого майна, що належить до комунального майна Чернігівської міської територіальної громади.
Як зазначено у Додатку 3 до Тендерної документації строки укладення договорів оренди на час дії правового режиму воєнного стану визначаються у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану», зокрема зазначеним документом передбачається скорочений порядок укладення таких договорів.
Як передбачено пунктом 8 зазначеної постанови, на період воєнного стану аукціони з передачі майна в оренду проводяться не раніше ніж через п’ять календарних днів, після публікації в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду.
Протокол про результати електронного аукціону з оренди державного та комунального майна, договір оренди, що укладається за результатами проведення електронного аукціону, та акт приймання-передачі об’єкта оренди підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Зважаючи на визначений Особливостями строк для укладення договору про закупівлі, та спрощений порядок укладення договорів оренди, що передбачає електронне підписання документів, без необхідності здійснення їх підписання у письмовій формі, укладення договору оренди комунального майна та початок надання послуг на умовах аутсорсингу можливий у строк, передбачений для укладення договору про закупівлі.

Щодо вимоги «дострокового припинення всіх чинних договорів оренди харчоблоків до визначення переможця»
Нормами статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Положеннями статті 24 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначень, що договір оренди припиняється у разі:
закінчення строку, на який його укладено;
укладення концесійного договору з орендарем державного майна відповідно до закону;
приватизації об’єкта оренди орендарем (за участю орендаря);
припинення юридичної особи - орендаря або юридичної особи - орендодавця (за відсутності правонаступника);
смерті фізичної особи - орендаря;
визнання орендаря банкрутом;
знищення об’єкта оренди або значне пошкодження об’єкта оренди.
Договір оренди може бути достроково припинений за згодою сторін. Договір оренди може бути достроково припинений за рішенням суду та з інших підстав, передбачених цим Законом або договором.
У разі банкрутства орендар відповідає за свої борги майном, яке належить йому на праві власності, відповідно до законодавства України.
Договір оренди вважається припиненим в односторонньому порядку за умови встановлення факту надання орендарем недостовірної інформації про право бути орендарем відповідно до положень частин третьої і четвертої статті 4 цього Закону.
Чинним законодавством України підстави припинення договорів оренди комунального майна на вимогу третіх осіб не передбачені, а також не є предметом даної закупівлі порядок використання майна комунальної власності, оскільки він є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема «Про оренду державного та комунального майна».
Також, зважаючи на нагальну необхідність забезпечення учнів закладів загальної середньої освіти міста Чернігова безкоштовним харчуванням, між управлінням освіти Чернігівської міської ради було укладено договір з Комунальним підприємством «Шкільне» Чернігівської міської ради від 06.02.2026 року №26/45. Надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) здійснюється на умовах аутсорсингу з використанням майна Замовника (користування майном здійснюється відповідно до укладених договорів оренди комунального майна).
Умовами тендерної документації пропонується однаковий спосіб надання послуг – на умовах ауторсингу, однак зважаючи на запроваджений правовий режим воєнного стану, відключення електропостачання та теплопостачання, обстріли соціальної інфраструктури та вихід з ладу мереж, спосіб надання послуг у кожному окремому закладі освіти може змінюватись, із незалежних від Замовника обставин.
Замовник у своїй тендерній документації детально визначив з якими ризиками може стикнутись Учасник під час надання послуг. Адже мінімізація їх на першочерговому етапі вкрай необхідна, зважаючи на важливість забезпечення дітей безоплатним харчуванням.
Однак, учасникам закупівлі розрахунок вартості послуг необхідно здійснювати виходячи із способу надання послуги – аутсорсинг, оскільки очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.07.2025 року №392 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності», де встановлена вартість харчування та визначено спосіб надання послуги аутсорсинг або кейтеринг.

Враховуючи на зазначені вище обставини, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Щодо вимоги «виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі»
Порядок визначення предмета закупівлі встановлюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами), який передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з Тендерною документацією Замовника, закупівля послуг здійснюється згідно коду ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник» - 55510000-8 Послуги їдалень, що передбачає надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу.
У своїй Скарзі скаржник вимагає виключити можливість використання приміщень харчоблоків, а надання послуг здійснювати виключно на умовах кейтерингу, тобто застосувати спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема закладу оздоровлення, оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Скаржник у своїй скарзі вимагає змінити спосіб надання послуг, хоча саме Замовник згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» визначає предмет закупівлі.
Положеннями статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Також Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Фактично дана вимога обумовлює необхідність обрати інший клас ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 55520000-1 Кейтерингові послуги, оскільки в іншому випадку Замовником було порушено порядок визначення предмету закупівлі та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 року.
У той же час, пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається саме замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Зважаючи на наявну інфраструктуру в закладах загальної середньої освіти, у вигляді облаштованих їдалень та харчоблоків, які відповідають сучасним вимогам НАССР, надане Законом право Замовнику самостійно визначати місце та спосіб надання послуги, у Замовника відсутня потреба у закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування виключно на умовах кейтерингу.
Відповідно до умов тендерної документації, такий спосіб надання послуги розглядається як винятковий випадок, а систематичний порядок надання послуги.
Надання послуг з організації та забезпечення харчування в закладах освіти на умовах аутсорсингу має певні переваги перед кейтерингом, оскільки може бути більш гнучким до різних обставин, які вливають на кількість приготованих став (повітряна тривога, замінування, пошкодження мереж, тривала відсутність електропостачання, температурний режим у закладі та ін.).

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищенаведеного, керуючись статтею 18 Закону,
просимо:
відмовити у задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1.

Дата публікації 09.02.2026 17:12

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Про надання пояснень (послуги їдалень (весняний період).pdf

Тип документа

Дата публікації

09.02.2026 17:13

Дії

Назва документа

Лист АМКУ харчування скарга весна.docx

Тип документа

Дата публікації

09.02.2026 17:13

Дії

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Про надання пояснень

Текст пояснення

Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає додаткові пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)», оголошення UA-2026-01-30-008962-a, відповідно до листа від 12.02.2026 року №20-29/12-113-пз «Про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації».

Повідомляємо, що нерухоме майно та окреме індивідуально визначене рухоме майно за вказаними нижче адресами перебуває в оренді для цілей надання послуг з організації та забезпечення харчування у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова, відповідно до договору про надання послуг від 06.02.2026 року №26/45 (номер закупівлі UA-2026-02-06-005837-a), укладеного управлінням освіти Чернігівської міської ради:
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13;
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14;
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23;
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35;
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги, 197;
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21;
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137;
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22;
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40;
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30;
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б;
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93;
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14;
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76;
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8;
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б;
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148;
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4;
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а;
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9;
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14;
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29;
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11;
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б;
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27;
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а

Зазначаємо, що у підпорядкуванні управління освіти Чернігівської міської ради знаходяться 26 закладів загальної середньої освіти, які працюють в очному форматі, будівлі яких мають облаштовані приміщеннями їдалень та харчоблоків, які дозволяють забезпечувати гарячим харчуванням учнів цих закладів.
Зважаючи на необхідність забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період), у Замовника відсутня можливість припинення укладених договорів оренди на даному етапі. Фактично припинення договорів оренди можливе після завершення надання таких послуг, перед початком надання послуг згідно оголошеної процедури закупівлі за номером UA-2026-01-30-008962-a.
Згідно з вимогами тендерної документації, Замовник бажає здійснити закупівлю послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) саме на умовах аутсорсингу, оскільки має для цього необхідну інфраструктуру.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до пункту 14 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами та доповненнями), організація харчування передбачає: визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.
Умовами тендерної документації пропонується однаковий спосіб надання послуг, а саме: аутсорсинг. Однак, зважаючи на запроваджений правовий режим воєнного стану, відключення електропостачання та теплопостачання, обстріли соціальної інфраструктури та можливий вихід з ладу мереж (каналізації, водопостачання, теплопостачання), мінімізуючи ризики можливого ненадання послуг Учасником, Замовник зазначає про можливість тимчасової зміни способу надання послуг на кейтеринг, як єдиний можливий варіант, враховуючи положення постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305.
При розрахунку витрат, які можуть бути понесені Учасником при наданні послуги необхідно керуватись рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.07.2025 року №392 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності», де встановлена вартість харчування, виходячи з якої, у подальшому, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Важливо відмітити, що встановлена вартість харчування є однаковою, як при наданні послуг на умовах аутсорсингу, так і кейтерингу. Це говорить про те, що не дивлячись на різні витрати, які може понести Учасник, у своїй загальній сукупності вони є рівнозначними.
Положеннями статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Фактично змінюючи спосіб організації харчування, Замовник змушений змінити як предмет самої закупівлі (код ДК), місце надання послуг, що не відповідає принципам формування вимог тендерної документації.
Як результат Замовник змушений скасувати оголошену закупівлю за номером UA-2026-01-30-008962-a та оголосити нову, що призведе до втрати часу та потенційно створить загрозу вчасності початку надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період).
Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищенаведеного, керуючись статтею 18 Закону,
просимо:
відмовити у задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1.

Дата публікації 16.02.2026 17:05

Автор пояснення Замовник

Пояснення №3

Заголовок пояснення

До завантажених пояснень

Текст пояснення

Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає додаткові пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)», оголошення UA-2026-01-30-008962-a, відповідно до листа від 12.02.2026 року №20-29/12-113-пз «Про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації».

Повідомляємо, що нерухоме майно та окреме індивідуально визначене рухоме майно за вказаними нижче адресами перебуває в оренді для цілей надання послуг з організації та забезпечення харчування у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова, відповідно до договору про надання послуг від 06.02.2026 року №26/45 (номер закупівлі UA-2026-02-06-005837-a), укладеного управлінням освіти Чернігівської міської ради:
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13;
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14;
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23;
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35;
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги, 197;
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21;
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137;
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22;
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40;
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30;
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б;
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93;
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14;
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76;
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8;
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б;
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148;
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4;
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а;
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9;
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14;
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29;
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11;
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б;
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27;
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а

Зазначаємо, що у підпорядкуванні управління освіти Чернігівської міської ради знаходяться 26 закладів загальної середньої освіти, які працюють в очному форматі, будівлі яких мають облаштовані приміщеннями їдалень та харчоблоків, які дозволяють забезпечувати гарячим харчуванням учнів цих закладів.
Зважаючи на необхідність забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період), у Замовника відсутня можливість припинення укладених договорів оренди на даному етапі. Фактично припинення договорів оренди можливе після завершення надання таких послуг, перед початком надання послуг згідно оголошеної процедури закупівлі за номером UA-2026-01-30-008962-a.
Згідно з вимогами тендерної документації, Замовник бажає здійснити закупівлю послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) саме на умовах аутсорсингу, оскільки має для цього необхідну інфраструктуру.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до пункту 14 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами та доповненнями), організація харчування передбачає: визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.
Умовами тендерної документації пропонується однаковий спосіб надання послуг, а саме: аутсорсинг. Однак, зважаючи на запроваджений правовий режим воєнного стану, відключення електропостачання та теплопостачання, обстріли соціальної інфраструктури та можливий вихід з ладу мереж (каналізації, водопостачання, теплопостачання), мінімізуючи ризики можливого ненадання послуг Учасником, Замовник зазначає про можливість тимчасової зміни способу надання послуг на кейтеринг, як єдиний можливий варіант, враховуючи положення постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305.
При розрахунку витрат, які можуть бути понесені Учасником при наданні послуги необхідно керуватись рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.07.2025 року №392 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності», де встановлена вартість харчування, виходячи з якої, у подальшому, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Важливо відмітити, що встановлена вартість харчування є однаковою, як при наданні послуг на умовах аутсорсингу, так і кейтерингу. Це говорить про те, що не дивлячись на різні витрати, які може понести Учасник, у своїй загальній сукупності вони є рівнозначними.
Положеннями статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Фактично змінюючи спосіб організації харчування, Замовник змушений змінити як предмет самої закупівлі (код ДК), місце надання послуг, що не відповідає принципам формування вимог тендерної документації.
Як результат Замовник змушений скасувати оголошену закупівлю за номером UA-2026-01-30-008962-a та оголосити нову, що призведе до втрати часу та потенційно створить загрозу вчасності початку надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період).

Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищенаведеного, керуючись статтею 18 Закону,
просимо:
відмовити у задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 03 лютого 2026 року № UA-2026-01-30-008962-a.b1.

Дата публікації 16.02.2026 17:12

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Гімназія №11.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімная №30.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

ЗНЗ №19.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №29.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Ліцей №22.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Ліцей №15.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №28.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №9.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №24.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Про надання пояснень (послуги їдалень (весняний період-2).pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Ліцей №12.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №34.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №13.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Лист АМКУ харчування весняний дод..docx

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №27.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №6.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №31.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №2.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №3.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №33.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №16.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №14.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №35.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №17.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №5.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №32.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №20.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Назва документа

Гімназія №7.pdf

Тип документа

Дата публікації

16.02.2026 17:12

Дії

Автор: 41609092, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ"

02121, Україна, м. Київ, м. Київ, вул.Ялинкова будинок 60/1 офіс 53-1

Дата розгляду:

19.02.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду:

23.02.2026 17:29

Документи

Назва документа

Проєкт договору зі змінами.docx

Тип документа

Дата публікації

03.02.2026 16:07

Дії

Назва документа

ТД Харчування 2026 січень-лютий зі змінами.docx

Тип документа

Дата публікації

03.02.2026 16:07

Дії

Назва документа

рішення від 15.01.2026 № 494.pdf

Тип документа

Дата публікації

03.02.2026 16:07

Дії

Назва документа

СКАРГА.docx.asice.zip

Тип документа

Дата публікації

03.02.2026 16:07

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

03.02.2026 16:08

Дії

Назва документа

рішення від 05.02.2026 № 1261.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.02.2026 15:59

Дії

Назва документа

інформація про перенесення розгляду скарги та надання інформації від 12.02.2026 № 113.pdf

Тип документа

Дата публікації

12.02.2026 14:09

Дії

Назва документа

Інформація про резолютивну частину рішення від 19.02.2026 № 1922.pdf

Тип документа

Дата публікації

19.02.2026 17:52

Дії

Назва документа

рішення від 19.02.2026 №1922.pdf

Тип документа

Дата публікації

23.02.2026 17:29

Дії

Оскарження рішення по скарзі в суді

Оскарження скарги в суді № 1

Дата публікації

18.03.2026 14:46

Aвтор рішення

Замовник

Опис суті оскарження

Відповідно до частини 23 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі", рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Посилання на законодавство

Номер

922-VIII

Дата

2020-04-19

Стаття

18.23

Назва

Закон України "Про публічні закупівлі"

Посилання

Перейти

Провадження щодо оскарження рішення скарги в суді

Дата прийняття до розгляду

17.03.2026

Номер провадження

П/320/11732/26

Документи оскарження скарги в суді

Назва документа

Позовна заява.pdf

Тип документа

Дата публікації

18.03.2026 14:46

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

18.03.2026 14:47

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

18.03.2026 14:49

Дії

Звернення за тендером: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)

Тема: Роз’яснення щодо вимог до персоналу (наявність мийників посуду)

Зміст: Шановний Замовнику! У Тендерній документації встановлена вимога щодо наявності не менше одного мийника посуду на кожну шкільну їдальню. Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 65 «Торгівля та громадське харчування», затвердженого наказом МЗЕЗТ України №918, до посадових обов’язків кухонного робітника входить виконання робіт з миття столового та кухонного посуду, приборів, інвентарю тощо. З огляду на це, просимо роз’яснити: чи буде вважатися належним виконанням умов тендерної документації надання відомостей про наявність кухонних робітників замість мийників посуду, оскільки функціональні обов'язки цих професій за Довідником дозволяють виконувати зазначений вид робіт?

Дата оприлюднення звернення: 02.02.2026 15:06

Шановний учаснику, дякуємо за запитання. Дійсно, професії працівників "мийник посуду" та "кухонний працівник" відносяться до однієї категорії посад згідно Класифікатора професій, проте такі працівники мають різне коло функціональних обов'язків. Кухонний робітник виконує допоміжну роль у процесі приготування їжі, мийник посуду забезпечує миття столового посуду та іншого інвентарю.

Дата оприлюднення відповіді: 04.02.2026 14:49