Закупівля Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги від КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"".
Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги
послуги
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги
Аудит фінансової звітності ХКП «Електрот-ранс» за 2025 фінансовий рік, який передба-чає перевірку достовірності ведення бухгал-терського обліку підприємства з метою ви-словлення своєї думки про достовірність фі-нансової звітності, складеної відповідно до вимог Міжнародних Стандартів Фінансової Звітності (МСФЗ) для надання в ЄБРР.
Аудит фінансової звітності ХКП «Електрот-ранс» за 2025 фінансовий рік, який передбачає перевірку правильності відображення даних в бухгалтерському обліку, з метою висловлення своєї думки про те чи фінансова звітність скла-дена в усіх суттєвих аспектах, відповідно до вимог НП(С)БО станом на 31.12.2025 року.
Послуги з підтвердження фінансових коефіціє-нтів станом за 2025 рік, відповідно до умов кредитування від ЄБРР, включаючи підготовку «Листа аудитора із інформацією про обчислен-ня коєфіцієнтів». Дана послуга буде виконана згідно з Міжнародними стандартами з надання впевненості (МСЗНВ) 3000 «Завдання з надання впевненості, що не є аудитом чи оглядом істо-ричної фінансової інформації».
Замовником встановлено такі кваліфікаційні критерії:
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Аналогічним договором є договір про закупівлю послуг, що є аналогічними за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015:79210000-9 “Бухгалтерські та аудиторські послуги”, подібний за змістом та своєю правовою природою. Замовниками за аналогічними договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності (але не менше двох договорів з комунальними/державними підприємствами).
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі та підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції подає такі документи:
• Довідку про виконання аналогічних договорів за формою №2, поданою у додатку №1 до тендерної документації (подається в окремому електронному полі для підтвердження кваліфікаційного критерію в ЄСЗ).
• Копію зазначених у довідці аналогічних договорів з додатками, які сформовані в день його підписання сторонами. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору, що були укладені під час його виконання. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
• Лист — відгук від замовника за кожним поданим у довідці аналогічним договором з інформацією щодо належного виконання аналогічного договору. У листах – відгуках має бути вказана інформація про номер і дату договору, предмет договору, наявність або відсутність нарікань на послуги Учасника, стану виконання договору.
Учасник зазначає у довідці не менше двох аналогічних договорів із поданням відповідних документів, зазначених вище. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Під час кваліфікації учасника, Замовник має право звертатися за підтвердженням наданої Учасником згідно Довідки про виконання аналогічних договорів інформації до контрагента за аналогічним договором. Замовник має право надіслати запит до контрагента за аналогічним договором щодо досвіду співпраці з учасником, дотриманням ним умов договору, наявність порушень за аналогічним договором чи інші обставини співпраці із учасником.
У разі отримання достовірної інформації від контрагентів за аналогічними договорами, що свідчить про недобросовісність учасника, замовник має право відхилити такого учасника на підставі невідповідності кваліфікаційним критеріям.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних надання послуг, визначених у технічній специфікації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
• Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, складену за формою №3, поданою у додатку №1 до тендерної документації (подається в окремому електронному полі для підтвердження кваліфікаційного критерію в ЄСЗ).
• До довідки додати документ на кожного зазначеного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
• не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
• не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
• не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
• не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Під час кваліфікації учасника, Замовник має право звертатися за підтвердженням наданої Учасником згідно інформаційної довідки інформації до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, незалежно від їх форм власності.
У разі відсутності зазначених працівників в інформаційній довідці та/або відсутності такого працівників у субпідрядників / співвиконавців яких залучає Учасник, або виявлення недостовірної інформації, Учасник вважається таким, що не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію.
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
29.01.2026 15:23
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс""
Поштовий індекс
29016
Країна
Україна
Область або регіон
Хмельницька область
Населений пункт
місто Хмельницький
Адреса
вулиця Тернопільська, будинок 15/2
Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги
Тендер:
UA-2026-01-29-013628-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2026-01-29-013628-a.a1
Дата:
03.02.2026 15:36
Стан:
Задоволено
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного.
1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
«- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності:
- саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції.
Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит)
Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг.
Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить.
Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників.
Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними.
Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею.
Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі.
Крім того, вимоги про наявність:
«-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)»
є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності.
Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю.
Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції:
"3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується:
1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку;
2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою;
3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року".
З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником.
Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності.
Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації.
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником.
Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації:
«- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025.
Докази:
- сертифікати працівників;
- закон про аудит.
2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).
Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення
№ 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного.
1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
«- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності:
- саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції.
Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит)
Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг.
Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить.
Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників.
Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними.
Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею.
Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі.
Крім того, вимоги про наявність:
«-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)»
є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності.
Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю.
Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції:
"3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується:
1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку;
2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою;
3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року".
З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником.
Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності.
Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації.
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником.
Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації:
«- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025.
Докази:
- сертифікати працівників;
- закон про аудит.
2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).
Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення
№ 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
3) Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного.
1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
«- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності:
- саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції.
Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит)
Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг.
Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить.
Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників.
Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними.
Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею.
Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі.
Крім того, вимоги про наявність:
«-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)»
є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності.
Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю.
Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції:
"3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується:
1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку;
2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою;
3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року".
З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником.
Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності.
Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації.
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником.
Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації:
«- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025.
Докази:
- сертифікати працівників;
- закон про аудит.
2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).
Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення
№ 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник), ознайомившись з наданою скаргою учасника процедури закупівлі № UA-2026-01-29-013628-а (вих. № 70/В-02 від 03.02.2026 р.) вважає її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: 1. Щодо наявності в Учасника не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Вимоги щодо мінімальної кількості аудиторів (не менше 25 працівників) обґрунтовуються тим, що КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» є суб’єктом господарювання з активами значного розміру, має специфічні ризики та зобов’язання, що потребують високого рівня компетенції і досвіду працівників Учасника, якого може бути залучено до надання аудиторських послуг. З огляду на особливості діяльності та зважаючи на великі обсяги робіт, наведені критерії з відбору суб’єкта аудиторської діяльності не вважаємо дискримінаційними. Дані критерії не переслідують обмеження конкуренції чи дискримінацію, а навпаки лише гарантує, що Учасник має достатню кількість працівників відповідної кваліфікації та досвіду роботи в Учасника для проведення аудиту на рівні, який відповідає потребам КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс», і гарантує можливість забезпечення незалежності по відношенню до об’єкта послуг. Аналогічні вимоги ставилися до Учасників при проведенні закупівлі аудиторських послуг річної фінансової звітності Хмельницького комунального підприємства «Електротранс» за 2024 рік, згідно коду ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. Окрім того, відповідно до умов тендерної документації, Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: -наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; -наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; -наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); -наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Вважаємо, що дана умова, викладена у тендерній документації, не є дискримінаційною та такою, що обмежує кількість учасників процедури закупівлі. Кваліфікаційні вимоги вважаємо абсолютно прозорими, зрозумілими та відкритими для всіх учасників, що мають належні можливості щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Таким чином, критерії з відбору аудитора не суперечить частині першій і четвертій статті 5 Закону, що стосується принципу недискримінації учасників. З огляду на викладене, вважаємо, що встановлені кваліфікаційні вимоги є об'єктивними, недискримінаційними та відповідають меті проведення закупівлі, а також спрямовані не забезпечення високої якості аудиторських послуг та захисту інтересів.
09.02.2026 16:48
Замовник
Автор:
34764976, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС"
01004, Україна, Київська область, Київ, ВУЛ.ТЕРЕЩЕНКІВСЬКА, будинок 11-А
Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги
Звернення:
За тендером : Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги
Тема:
Тендерна документація не містить форм для подання кваліфікаційних довідок
Зміст:
На вимогу кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають
необхідні знання та досвід», Замовник вимагає Інформаційну довідку про наявність працівників
відповідної кваліфікації, складену за формою №3, поданою у додатку №1 до тендерної документації
(подається в окремому електронному полі для підтвердження кваліфікаційного критерію в ЄСЗ).
Замовником не надано Форму довідки №3 у Додатку №1
На вимогу кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).», Замовник
вимагає Довідку про виконання аналогічних договорів за формою №2, поданою у додатку №1
до тендерної документації (подається в окремому електронному полі для підтвердження
кваліфікаційного критерію в ЄСЗ).
Замовником не надано Форму довідки №2 у Додатку №1
Просимо внести відповідні зміни до ТД та додати відповідні Форми для надання довідок.
Дата оприлюднення звернення:
03.02.2026 12:54
зміни внесено
Дата оприлюднення відповіді:
03.02.2026 15:11
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
1 001 333.33
грн.
Період подання пропозицій
до
08.02.2026 15:05
Замовник:
КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс""