Звернення:
За тендером : Послуги у сфері управління небезпечними відходами
Тема:
Звуження конкуренції в управлінні медичними відходами до 1 учасника, ризик закупівлі за завищеною ціною
Зміст:
Доброго дня! Повідомляємо вас, що один із принципів публічних закупівель максимальна економія, ефективність та пропорційність, яка визначена ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши, 90% у вашій закупівлі становлять медичні відходи. Відповідно до Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.24 медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102).
Включення вами до медичних відходів ртутновмісні відходи за кодом 20 01 21*, або інших відходів Національного переліку відходів, не значну їх кількість одразу звужують конкуренцію до одного учасника, тобто вона практично відсутня. У системі прозорро зазначене можна побачити та проаналізувати.
Більш того відходи, що не є медичними потребують зовсім іншого управління та операцій, знову це звужує конкуренцію, якої практично не має в управлінні не медичних відходах.
Замовник зобов’язаний аналізувати та вивчати ринок зазначених послуг, і таким чином дотримуватися принципів публічних закупівель.
Звуження конкуренції одразу вливає на ціну, і вона одразу досягає у 48 грн/кг управління саме медичними відходами, у тому числі небезпечними. Хоча на сьогодні з допущенням конкуренції саме управління медичними відходами ціна в середньому становить 33-35 грн/кг. Зазначена різниця є значною для бюджетних коштів.
Замовник також ризикує закупити медичні відходи, які становлять 90% предмету закупівлі, за завищеною ціною, та нанести збитки бюджету.
Завищена ціна закупівлі — це порушення принципів максимальної ефективності та економії бюджетних коштів. Причиною зазначеного порушення є не дослідження замовником кон’юнктури ринку.
Просимо вас подбати про економію бюджетних коштів та закуповувати медичні відходи окремо, так як їх визначає ваш галузевий Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.24 та дотримуватися принципів у публічних закупівлях.
Дата оприлюднення звернення:
29.01.2026 13:41
Доброго дня, розглянувши ваше звернення повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі визначається замовником самостійно. Замовник формує вимоги до предмета закупівлі, виходячи з власних об’єктивних потреб та технологічних процесів закладу. Об’єднання різних кодів відходів зумовлено технологічною та логістичною єдністю процесу збору та утилізації відходів з території закладу.
Твердження про «звуження конкуренції до одного учасника» є суб’єктивним та не підкріпленим документально. Згідно з судовою практикою, зокрема постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/10888/17, вимога тендерної документації не є дискримінаційною, якщо на ринку існує щонайменше два суб’єкти, здатні її виконати. Суд наголосив, що за умови відповідності продукції (або послуг) принаймні двох виробників характеристикам замовника, обмеження конкуренції відсутнє. Аналогічна правова позиція викладена і в постановах Верховного Суду у справах № 826/1459/17, № 826/5632/18 та № 826/7059/18. Ринок послуг з управління небезпечними відходами в Україні є конкурентним, і значна кількість суб’єктів володіє ліцензіями на поводження з різними категоріями небезпечних відходів одночасно.
Замовник встановлює вимоги до учасників, орієнтуючись на кінцевий результат — якісне та законне управління всіма видами відходів, що утворюються в закладі. Відсутність у конкретного суб’єкта господарювання необхідного переліку дозволів чи ліцензій на окремі види робіт, передбачених предметом закупівлі, не свідчить про дискримінацію з боку замовника.
Відповідно до позиції Верховного Суду у справі № 826/18068/17, замовник має право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників, і не зобов’язаний приводити власні вимоги у відповідність до обмежених можливостей окремих суб’єктів. Крім того, як зазначив Верховний Суд у постанові у справі № 826/15639/17, якщо потенційний учасник має намір взяти участь у закупівлі, він не позбавлений права отримати відповідну ліцензію, сертифікат або дозвіл у добровільному порядку до моменту подання пропозиції, щоб відповідати умовам тендеру.
Закупівля комплексної послуги в одного виконавця є економічно вигідною за рахунок оптимізації логістичних витрат. Очікувана вартість сформована на підставі аналізу ринкових цін на комплексні послуги, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності.
Дата оприлюднення відповіді:
30.01.2026 12:19