Звернення:
За тендером : Ліжко армійське 2-х ярусне розбірне (ДК 021:2015: 39150000-8 Меблі та приспособи різні)
Тема:
Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог Додатку 3 тендерної документації
Зміст:
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:
« Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Технічні умови виробника (ТУ виробника повинні бути внесені до бази ТУ – USM та перевірені центром стандартизації, метрології та сертифікації, про що повинні бути позначки на титульній сторінці ТУ).
- Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.»
Дана вимога є надмірною, необґрунтованою та такою, що суперечить законодавству України про технічне регулювання та принципам закупівель, зокрема принципам недискримінації та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1315-18#Text) :
Технічні умови (ТУ) — це локальний документ виробника, який сам виробник розробляє добровільно для внутрішнього встановлення вимог до продукції.
ТУ не мають статусу обов’язкового нормативного документа.
ТУ — це приватні стандарти підприємства, які застосовуються лише за бажанням виробника.
Держава не вимагає розробляти ТУ на меблі.
Немає жодного закону в Україні, який би зобов’язував виробника меблів мати ТУ або реєструвати їх.
Відповідно до Постанови КМУ № 1069 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1069-2016-%D0%BF#Text) та Наказу Мінекономіки щодо технічних умов:
Розроблення ТУ — виключно право, але не обов’язок виробника.
Реєстрація ТУ у базі даних «Технічні умови України» — добровільна.
ТУ не підлягають «обов’язковій сертифікації».
Таким чином, вимога Замовника фактично нав’язує учаснику документ, який закон не вимагає та який більшість виробників меблів не використовують і не зобов’язані використовувати.
Окрім того, Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” повністю відмінив систему обов’язкової сертифікації та впровадив принцип “оцінка відповідності — тільки згідно технічних регламентів”.
Оскільки технічного регламенту на меблі не існує, реєстрація ТУ не може вимагатися взагалі.
Мінекономіки веде державний перелік усіх технічних регламентів, які діють в Україні. Перелік відкритий та публічний. (https://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=10f8850c-347e-43c9-a87a-b11a4787cdfd&tag=TekhnichniReglamenti)
У цьому переліку відсутній будь-який технічний регламент на меблі.
Це офіційна державна інформація.
Закон «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» встановлює:
Стаття 11 Закону: «Обов’язкові вимоги до продукції можуть встановлюватися виключно технічними регламентами.»
Стаття 3 Закону: Технічний регламент — нормативно-правовий акт, що встановлює обов’язкові вимоги до продукції.
Висновок: Якщо технічний регламент не прийнято > жодні обов'язкові вимоги (в т.ч. ТУ) не можуть застосовуватися.
Усі діючі технічні регламенти приймаються:
• Постановами Кабінету Міністрів України,
• або наказами Мінекономіки, якщо це передбачено законом.
За всю історію технічного регулювання жодної постанови КМУ про затвердження технічного регламенту на меблі не приймалося.
Закон України “Про стандартизацію”(https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1315-18#Text ) встановлює:
Стаття 23: Застосування національних стандартів є добровільним, якщо інше не встановлено технічними регламентами.
Стаття 1: Технічні умови — це нормативний документ організації, який застосовується добровільно, якщо інше не передбачено законодавством.
Тобто після прийняття Закону України “Про стандартизацію”:
• ТУ > добровільний приватний документ,
• реєстрація ТУ > добровільна,
• державна реєстрація ТУ > не передбачена законом.
Мінекономіки у своїх офіційних роз’ясненнях (наприклад, лист № 3304-04/29618-06 від 15.05.2020) зазначає: «Вимоги до меблів встановлюються національними стандартами (ДСТУ), а не технічними регламентами.
Технічні регламенти на меблі в Україні відсутні.»
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/124-19#Text) і Закону «Про стандартизацію»:
ДСТУ — національні стандарти України, що є добровільними до застосування (ст. 23 Закону),
Раніше діяла ІНСТУ 1.3:2004 «Розроблення та реєстрація технічних умов» (https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=6467 ), яка регулювала порядок їх реєстрації.
Але:
• у 2015 році Держспоживстандарт ліквідований,
• система обов’язкової реєстрації ТУ — ліквідована,
• інструкції втратили практичну силу,
• створена нова структура (НАОУ, Мінекономіки), яка не веде обов’язкову реєстрацію ТУ.
Сьогодні базу «Технічні умови України» ведуть приватні організації, а її використання добровільне, не регламентоване законом.
Знову ж таки, Мінекономіки у своїх численних листах (наприклад, лист № 3304-04/29618-06 від 15.05.2020) офіційно роз’яснило: «Розроблення та реєстрація технічних умов підприємствами є добровільним. Законодавством не передбачено обов’язковості їх реєстрації чи подання для підтвердження відповідності продукції.»
Ці роз’яснення АМКУ визначало як офіційні.
АМКУ у десятках рішень визнав вимогу ТУ дискримінаційною, а саме в частині: обов’язковості ТУ; обов’язкової реєстрації ТУ; титульного листа ТУ; вимоги ТУ на меблі, металеві вироби, дерево, фурнітуру тощо.
Приклади рішень:
• № 9073-р/пк-ск (2021)
• № 16240-р/пк-ск (2020)
• № 11011-р/пк-ск (2019)
• № 13418-р/пк-ск (2020)
АМКУ прямо зазначив:
Оскільки реєстрація ТУ не є обов’язковою відповідно до чинного законодавства, вимога Замовника про їх обов’язкове подання порушує ст. 5 та ст. 22 Закону.
Таким чином, Замовник не має жодного правового підґрунтя вимагати від учасника:
• ТУ виробника,
• титульний лист ТУ,
• реєстрацію ТУ – USM у територіальному органі,
• внесення ТУ у базу «Технічні умови України».
• Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.
Ця вимога є антиконкурентною, надмірною та незаконною, порушує ст. 5 та 22 Закону «Про публічні закупівлі», а також суперечить Законодавству України про стандартизацію.
Окірм того, більшість виробників меблів працюють за ДСТУ, а не за ТУ. Тому вимога автоматично обмежує коло потенційних учасників.
ТУ — це приватний документ, доступний лише виробнику. Постачальники, дилери та дистриб’ютори не мають фізичної можливості отримати ТУ, оскільки вони не є власниками цих документів.
ТУ можуть не розробляти навіть великі меблеві фабрики. Таким чином вимога створює вибіркову перевагу для одного або кількох виробників.
Вимога Замовника надати: «- Технічні умови виробника (ТУ виробника повинні бути внесені до бази ТУ – USM та перевірені центром стандартизації, метрології та сертифікації, про що повинні бути позначки на титульній сторінці ТУ).
- Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію..» — саме така дискримінаційна вимога і не впливає на технічні характеристики товару, оскільки ці характеристики вже підтверджені сертифікатом відповідності ДСТУ.
Орім того, Вимога Замовника про те, що «(ТУ виробника повинні бути внесені до бази ТУ – USM та перевірені центром стандартизації, метрології та сертифікації, про що повинні бути позначки на титульній сторінці ТУ)» є фактично неможливою для виконання, оскільки:
1. Регіональні органи сертифікації та стандартизації, які здійснювали реєстрацію ТУ, були ліквідовані у 2015 році разом із старою системою обов’язкової сертифікації.
2. Державна реєстрація ТУ в Україні більше не здійснюється, тому виконати цю вимогу юридично неможливо.
3. База «Технічні умови України» сьогодні ведеться приватними структурами і має добровільний характер, а не статус державного реєстру.
4. Жодним законом не передбачено обов’язку виробника реєструвати ТУ або передавати їх до будь-якого реєстру.
Отже, вимога про реєстрацію ТУ є незаконною, недійсною та технічно невиконуваною, а отже — порушує права Скаржника, оскільки ставить завідомо неможливу умову участі в закупівлі.
Отже вимога Замовника, про надання : «- Технічні умови виробника (ТУ виробника повинні бути внесені до бази ТУ – USM та перевірені центром стандартизації, метрології та сертифікації, про що повинні бути позначки на титульній сторінці ТУ).
- Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.» є дискримінаційною та такою, що суперечить Закону, з таких підстав:
1. Технічні умови (ТУ) є внутрішнім документом виробника та не входять до обов’язкової сфери застосування згідно Закону України «Про стандартизацію».
2. Жоден нормативно-правовий акт України не встановлює обов'язку виготовляти меблі виключно за ТУ або реєструвати ТУ у державних органах.
3. Більшість виробників меблів працюють саме за ДСТУ, тому вимога ТУ штучно обмежує конкуренцію та створює перевагу окремим виробникам.
Таким чином, зазначена вимога підлягає виключенню, як така, що порушує ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», обмежує конкуренцію та унеможливлює участь значної кількості добросовісних учасників.
Прошу внести відповідні зміни до тендерної документації, виключивши зазначену вимогу.
Дата оприлюднення звернення:
26.01.2026 18:23