Звернення:
За тендером : ДК 021:2015: 90740000-6 Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення
(Верифікація звітів оператора відповідно до Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» для об’єктів Залізничного району теплових мереж ЛМКП «ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО», за 2021 – 2023 роки)»
Тема:
Вимога щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Зміст:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись з тендерною документацією до процедури закупівлі послуг з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів, повідомляємо про наявність у ній вимог, які не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та призводять до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.
Зокрема, такі вимоги містяться у Додатку №1 до Тендерної документації, де Замовником вимагається від Учасників подання довідки у формі Таблиці № 1 про досвід виконання *аналогічного(-их) договору(-ів) за 2021, 2022, 2023 звітні роки, що були виконані (окремо по кожному році), разом із договорами, актами, листами-відгуками та рішеннями уповноваженого органу про прийняття звітів оператора.
Фактично встановлена Замовником вимога означає, що Учасник повинен мати не менше трьох аналогічних договорів, виконаних у чітко визначені Замовником роки (2021, 2022, 2023), що є кількісним обмеженням, з відповідною прив’язкою до конкретних звітних років, яке не передбачене Законом та не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі.
Також виникають запитання.
Чому Замовник вимагає аналогічні договори саме за 2021, 2022, 2023 звітні роки?
Чому Замовника не цікавить досвід виконання аналогічних договорів за 2024 звітний рік, цей рік не має для Замовника юридичного значення?
Чому Замовник обрав саме таку послідовність років?
Чому Замовник взагалі прив’язує досвід виконання аналогічних договорів до конкретних років, які йдуть у такій послідовності?
Закон України «Про публічні закупівлі» (стаття 16) передбачає право Замовника вимагати підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, але не встановлює можливості обмежувати такий досвід конкретними календарними роками або вимагати його безперервності за кожен рік окремо.
При цьому, Тендерна документація не містить жодного обґрунтування Замовника щодо логіки вибору звітних періодів і, тим більше, їх об’єднання.
Фактично встановлена вимога не спрямована на перевірку професійної спроможності учасника, а штучно звужує конкуренцію, оскільки унеможливлює участь учасників, які мають релевантний та достатній досвід виконання аналогічних договорів, але виконували їх нерівномірно в часі (наприклад, у двох із трьох зазначених років або у інших періодах). Такий підхід не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та не впливає на якість або належне виконання майбутнього договору.
Окремо звертаємо увагу на те, що акредитація Учасника на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ENISO/IEC 17029:2020 (EN ISO/IEC 17029:2019, IDT; ISO/IEC 17029:2019, IDT) «Оцінка відповідності. Загальні принципи та вимоги до органів з валідації та верифікації», ДСТУ EN ISO 14065:2022 (EN ISO 14065:2021, IDT; ISO 14065:2020, IDT) є вичерпним підтвердженням відповідності встановленим критеріям до верифікатора, а також можливості надання послуг з верифікації. В свою чергу, вимогою щодо підтвердження досвіду Учасника Замовник ставить під сумнів не лише компетентність Національного агентства з акредитації України, а й спроможність системи моніторингу, звітності та верифікації в цілому.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
З огляду на викладене та з метою усунення дискримінаційних вимог, приведення тендерної документації у відповідність до статей 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Замовника внести такі зміни до тендерної документації:
1.Виключити вимогу щодо обов’язкового підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів окремо за кожен із конкретно визначених звітних років із прив’язкою до їх послідовності (2021, 2022, 2023), як таку, що не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та необґрунтовано обмежує конкуренцію.
2. Передбачити можливість підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів без прив’язки до конкретних календарних або звітних років, зокрема шляхом надання одного або кількох аналогічних договорів, виконаних у будь-який період до дати подання тендерної пропозиції, у кількості та обсязі, достатніх для підтвердження професійної спроможності учасника.
3. Привести вимоги щодо підтвердження досвіду у відповідність до суті кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, зосередивши оцінку на характері, предметі та змісті виконаних договорів, а не на формальній часовій або кількісній прив’язці.
Дата оприлюднення звернення:
20.01.2026 11:56
Шановний учаснику будуть внесені зміни
Дата оприлюднення відповіді:
22.01.2026 12:16