Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу дитячо-юнацька спортивна школа «Олімпійські надії» Полтавської обласної ради (далі ? Замовник) UA-P-2026-01-06-007478-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-01-06-006739-a; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-06-006739-a від 02 лютого 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника (Протокол від 06 січня 2026 року № 1); зміни до тендерної документації від 12 січня 2026 року; тендерну документацію зі змінами завантажену до електронної системи закупівель 12 січня 2026 року; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2026-01-06-006739-a; тендерну пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПЛІЄВА ЛЮДМИЛА БОРИСІВНА (далі – ФОП Плієва Л.Б., Учасник); Вимогу про усунення невідповідностей до 22 січня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи замовника (Протокол) від 22 січня 2026 року № 6; Договір про закупівлю товарів від 02 лютого 2026 року № 26 на суму 679 288,00 гривень (без ПДВ), укладений з ФОП Плієва Л.Б. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації. Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Разом з цим, абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Так, пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник, серед іншого, визначає: «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.», при цьому на момент проведення закупівлі (06 січня 2026 року) абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 382 від 02 квітня 2024 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Однак, Замовником вказані зміни не враховано, чим порушено пункт 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаци 1 та 8 пункту 28 Особливостей. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 10 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, Замовник зазначив, що: «…В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником помилково було не виключено з абзацу текст: «(крім абзацу чотирнадцятого цього пункту)»…». Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей. Так, пунктом 1 «Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що: «інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації». Пунктом 5.1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановленим в документації» Розділу 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, запропоновані Постачальником в порівняльній таблиці та документи які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі передбачені в Додатку 2 до Тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації у стверджувальній формі.». Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 15 січня 2026 року (файл: Додаток 2 Технічні вимоги.PDF), у якій Учасник надав інформацію не у стверджувальній формі, як того вимагав Замовник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що передбачені в Додатку 2. З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 10 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, у свої відповіді Замовник зазначив, що: «…Учасником під час завантаження додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» було допущено формальну помилку, а саме в переліку документів, яка не вплинула на технічні характеристики предмета закупівлі, повністю відповідає вимогам замовника і не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призвела до спотворення характеристик предмета закупівлі…». Разом з цим, підпунктом 7.1 «Інформація про відсутність застосування санкцій згідно із Законом України «Про санкції»» Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації про відсутність застосування санкцій згідно із Законом України «Про санкції» учасник має надати гарантійний лист, складений у довільній формі (за підписом уповноваженої особи та завірений печаткою (у разі наявності) Учасника), в якому Учасник гарантує, що запропонований Замовнику товар не походить з іноземної держави, не ввезений та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», а також гарантує відсутність застосування щодо нього обмежень, встановлених Законом України «Про санкції» та Указом Президента України від 21.06.2018 №176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Учасник у складі тендерної пропозиції завантажив до електронної системи закупівель Гарантійний лист від 15 січня 2026 року № 1 (файл: Гарант лист санкції.pdf), який не містить інформації, про те що запропонований замовнику товар не походить з іноземної держави, не ввезений та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», що не відповідає вимогам тендерної документації замовника. З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 10 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, у свої відповіді Замовник зазначив, що: «…Відповідно до частин 2 та 3 статті 36 МКУ країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Учасник надав всі відповідні сертифікати, де зазначено країну Німеччина…». Поряд з цим, у пункті 4.1 «Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю» Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації міститься вимога надання учасником Проєкту договору, наведеного у Додатку 3 до тендерної документації та підписаного уповноваженою особою учасника та завіреного печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал). Учасник у складі тендерної пропозиції завантажив до електронної системи закупівель підписаний Проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) (файл: Додаток 3 Проєкт договору.pdf), у якому відсутня Специфікація (Додаток 1) до договору, що є невід’ємною частиною договору, що не виконує вимоги тендерної документації замовника в повному обсязі. З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 10 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, у свої відповіді Замовник зазначив, що: «…У складі тендерної пропозиції учасником було завантажено файл «Додаток 3 Проєкт договору.pdf», який підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою, що свідчить про надання повної згоди учасника з умовами договору про закупівлю…». Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання Учасниками встановлених вимог тендерної документації. Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник не виявив зазначені невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПЛІЄВА ЛЮДМИЛА БОРИСІВНА та не надав можливості їх усунути.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення Замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.