Звернення:
За тендером : Код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (формульне ціноутворення без розподілу)
Тема:
Вимоги для учасників
Зміст:
Згідно зі ст. 6 та ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних», обробка персональних даних має здійснюватися лише з визначеною та законною метою, у обсязі, який є необхідним та пропорційним для реалізації цієї мети.
Також відповідно до ст. 11 Закону, обробка персональних даних можлива лише у випадках, прямо визначених законом або за наявності окремої згоди суб’єкта персональних даних.
У контексті тендерної процедури, мета ідентифікації посадової особи та підтвердження її повноважень вже досягається шляхом накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП). Тобто надавач кваліфікованого електронного підпису вже ідентифікував те верифікував уповноваженого представника шляхом отримання персональних даних (паспорту, ідентифікаційного коду, тощо).
Запит копії паспорта представника (уповноваженої особи) в рамках закупівлі не передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та не є необхідним для перевірки повноважень.
Отже, отримання паспорта фактично є додатковим збором персональних даних, який не виправданий метою закупівлі, порушенням ст. 6, 8 та 11 Закону України «Про захист персональних даних» та надмірною і незаконною вимогою у розумінні законодавства про захист персональних даних.
Окрім цього, на виконання вимог тендерної документації, у складі документів пропозиції буде надано наказ про призначення уповноваженої на подання тендерної пропозиції особи та довіреність, видана керівником підприємства на представництво відповідних інтересів.
Зазначені документи повністю достатні, щоб підтвердити легітимність та повноваження посадової особи.
Також слід зауважити, що наслідком вимоги надати копію паспорта у складі тендерної пропозиції є отримання доступу до персональних даних не тільки замовником, оскільки ця інформація доступна для вільного перегляду для всіх, тобто є ризик використання сторонніми особами зазначеного документа у злочинній діяльності.
З урахуванням наведеного, вважаємо запит копії паспорта представника (уповноваженої особи) та поширення його в мережі Internet є таким, що не відповідає вимогам законодавства щодо захисту персональних даних, є надмірним, дискримінаційним, необґрунтованим та вимагаємо видалити зазначену вимогу.
Дата оприлюднення звернення:
06.01.2026 11:33
Добрий день. Дякуємо за звернення.
У тендерній документації Замовником передбачено вимогу щодо надання повної скан-копії паспорта (ID-картки) у випадках, коли тендерну пропозицію підписує фізична особа, фізична особа-підприємець або представник учасника. Вимога чітко викладена в пункті 11 Додатку 1 до тендерної документації та стосується підтвердження повноважень особи, яка підписує тендерну пропозицію. Зокрема, документ, що посвідчує особу, вимагається як додаток до протоколу або наказу про призначення керівника або довіреності представника. Це дозволяє однозначно ідентифікувати підписанта, що є необхідною умовою для забезпечення прозорості закупівлі та достовірності поданих документів.
Встановлення такої вимоги повністю відповідає статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, яка надає замовнику право визначати перелік документів, що подаються учасниками для підтвердження відповідності встановленим критеріям. У випадку, коли тендерну пропозицію подає фізична особа, ФОП або їхній представник, жоден інший документ, крім паспорта або ID-картки, не дозволяє достовірно підтвердити особу підписанта. Це є стандартною практикою, яка широко застосовується у публічних закупівлях, особливо коли йдеться про участь осіб, дані яких відсутні в публічних реєстрах.
Окрім того, вимога щодо надання копії паспорта також обґрунтована необхідністю перевірки місця проживання учасника, відповідно до положень пунктів 44 та 47 Особливостей (затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, у редакції постанови №471 від 12.05.2023). Це дає замовнику можливість впевнитися, що учасник не зареєстрований на тимчасово окупованій території України та не є особою, пов’язаною із забороненими державами (РФ, Білорусь, Іран). Така перевірка є обов’язковою умовою участі у закупівлях, що фінансуються за рахунок державних коштів в умовах воєнного стану, особливо в секторі оборонних закупівель.
Водночас, відповідно до Закону України “Про захист персональних даних”, у тендерній документації прямо передбачено, що учасник надає згоду на обробку персональних даних, що виключає порушення вимог цього закону. Таким чином, замовник діє в рамках правового поля, забезпечуючи захист персональної інформації та водночас реалізуючи право на належну перевірку особи підписанта.
Отже, вимога про надання скан-копії паспорта або ID-картки не є дискримінаційною, а є законною, обґрунтованою, необхідною для належної перевірки повноважень особи, що підписує тендерну пропозицію. Вона встановлена у зв’язку з особливостями правового режиму воєнного стану, з урахуванням вимог законодавства про публічні закупівлі, безпеку держави, прозорість та рівність умов участі у торгах.
З метою підвищення ефективності здійснення публічних закупівель та дотримання принципів здійснення публічних закупівель. Тендерна документація Замовника доведена наказом Міністерства Оборони України №651/нм від 27.09.2024р, та з використанням методичних рекомендацій щоло особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджені наказом Міністерства економіки України від 07 травня 2024 року №11712, та розроблену на їх основі тендерну документацію та проєкт договору.
Дата оприлюднення відповіді:
06.01.2026 12:47