Тендер Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах, закупівля від ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, номер UA-2025-12-29-009774-a в системі Prozorro

Закупівля Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах від ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-12-29-009774-a
Id Tender	5aa472763ae24ba384b5c39f8e6e75dc
План	UA-P-2025-12-29-010655-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	29.12.2025 16:19
Остання зміна	13.01.2026 17:54
Перевірити КЕП

Очікувана вартість:

500 000 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

612 грн.

Подання пропозицій ( Завершено )

з 29.12.2025 16:17 до 06.01.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 29.12.2025 16:17

до 03.01.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 29.12.2025 16:17

до 03.01.2026 00:00

Період уточнень

з 29.12.2025 16:17 до 03.01.2026 00:00

Період оскарження

з 29.12.2025 16:17 до 03.01.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Основні параметри

Назва предмета закупівлі

Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах

Вид предмету закупівлі

послуги

Лоти

Лот № 1 Статус - активний лот закупівлі

500 000 грн.

Назва предмета закупівлі

Очікувана вартість

500 000 грн.

Розмір мінімального кроку пониження ціни

2500,0

0,5 %

Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції

Відсутнє

Аукціон

Cтарт аукціону

14.01.2026 15:43

Позиція

Опис предмета закупівлі

Код ДК 021:2015

79710000-4 - Охоронні послуги

Кількість

Одиниця виміру

послуга

Адреса постачання

Україна, Відповідно до документації

Дата постачання з

01.03.2026 00:00

Дата постачання по

31.12.2026 00:00

Умови оплати

Надання послуг

Тип оплати: Пiсляоплата

Період: 7 банківські днів

Розмір оплати: 100,0 %

Опис:

Оплата за надані послуги проводиться протягом 7 банківських днів на підставі наданих Виконавцем рахунків та підписаних актів виконаних робіт (наданих послуг), завірених печатками (у разі використання) сторін, після підключення на пульт ПЦС, в межах виділених бюджетних асигнувань.

Порядковий номер: 1

Критерії лоту

Критерії за ст.16

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Лот

Посилання на законодавство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Повний опис умов та розміру надання забезпечення

Надати документальне підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям відповідно до п.1 Додатку 8 до тендерної документації

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Лот

Посилання на законодавство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Повний опис умов та розміру надання забезпечення

Надати документальне підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям відповідно до п.2 Додатку 8 до тендерної документації

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

3. Наявність досвіду виконання аналогічного договору

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Лот

Посилання на законодавство

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 16.2.3 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Повний опис умов та розміру надання забезпечення

Надати документальне підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям відповідно до п.3 Додатку 8 до тендерної документації

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

4. Наявність фінансової спроможності

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Лот

Посилання на законодавство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Наявність фінансової спроможності* * Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Повний опис умов та розміру надання забезпечення

Надати документальне підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям відповідно до п.4 Додатку 8 до тендеоної документації

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

Критерії закупівлі

Критерії за постановою №1178
Інші критерії

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

1. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 45.2 Номер 1178-2022-п

Група вимог

При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Група вимог

При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

2. Вчинення економічних правопорушень

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

3. Порушення справи про банкрутство

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.8 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

4. Наявність антикорупційної програми

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.10 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Резидентом підтверджується, що

Попередні версії вимоги

Вимога

Учасник процедури закупівлі має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Архівована

Дата створення

29.12.2025 16:17

Група вимог

Нерезидентом підтверджується, що

Попередні версії вимоги

Вимога

Учасник процедури закупівлі є нерезидентом

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Архівована

Дата створення

29.12.2025 16:17

5. Вчинення правопорушень, пов?язаних із застосуванням санкцій

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

6. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

Резидентом підтверджується, що

Вимога

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Група вимог

Нерезидентом підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є нерезидентом

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

7. Вчинення корупційних правопорушень

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

8. Вчинення кримінальних правопорушень

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

9. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.12 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

10. Наявність впливу на прийняття рішення замовника

Має надати підтвердження по критерію Замовник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.1 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі

Тип даних

Ознака

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

11. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником

Має надати підтвердження по критерію Замовник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.7 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника

Тип даних

Ознака

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

1. Строк дії тендерної пропозиції

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.11 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій

Тип даних

Ціле число

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Значення, яке очікується

2. Мова (мови) тендерної пропозиції

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 21.2.8 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Мова тендерної пропозиції

Тип даних

Текст

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Значення, яке очікується

ukr

3. Інформування про субпідрядників/співвиконавців

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

Посилання на законодавство

Група вимог

При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що

Вимога

Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Група вимог

При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що

Вимога

Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

29.12.2025 16:17

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

Документи закупівлі

sign.p7s

29.12.2025 18:28

Оголошення про проведення закупівлі

Перелік змін.pdf

29.12.2025 18:27

ТД 2026.doc

29.12.2025 18:20

ТД 2026.pdf

29.12.2025 18:20

Тендерна документація

ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.docx

29.12.2025 18:20

Проект договору

Перелік документів для переможця.doc

29.12.2025 16:17

Перелік документів для учасників.doc

29.12.2025 16:17

Критерії прийнятності

Протокол.pdf

29.12.2025 16:17

Контактна особа

Відповідальний за закупівлю

Мар'яна Чебатарьова

Електронна пошта

[email protected]

Телефон

+38567450720

Сайт:

http://dp.court.gov.ua/tu04/

Замовник

ЄДРПОУ

26239738

Назва

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Повна назва

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Поштовий індекс

49000

Країна

Україна

Область або регіон

Дніпропетровська область

Населений пункт

Дніпро

Адреса

проспект Дмитра Яворницького, 57

Тендер: UA-2025-12-29-009774-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-12-29-009774-a.b1

Дата:

02.01.2026 14:39

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

пунктом 2 — «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яким передбачено обов’язок учасника надати копії дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України від 21.08.1998 № 622 у кількості не менше 30 осіб.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-29-009774-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додатком 8 Тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ (КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ) КРИТЕРІЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ, ПІДСТАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СТАТТЕЮ 17 ЗАКОНУ, ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ПІДТВЕРДЖЕННЯ…», а саме пунктом 2 — «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яким передбачено обов’язок учасника надати копії дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України від 21.08.1998 № 622 у кількості не менше 30 осіб. Скаржник звертає увагу на те, що Відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація», пунктом 8, Замовником самостійно визначено вичерпні мінімальні вимоги до працівників охорони, а саме: • кваліфікаційний розряд — не нижче 3-го; • забезпечення форменим одягом; • забезпечення спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, мінімально: o гумові кийки; o газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії. При цьому: • використання вогнепальної зброї не передбачено; • озброєна охорона не визначена як складова предмета закупівлі; • відсутні будь-які технічні чи функціональні вимоги, що обумовлювали б необхідність застосування зброї. Крім того, пунктом 12 Додатку 3 «Технічна специфікація» передбачено, що у разі виходу з ладу устаткування або пристроїв сигналізації Учасник (Виконавець) зобов’язаний протягом одного робочого дня усунути несправність, а у разі неможливості такого усунення — забезпечити фізичну охорону об’єкта Замовника за власний кошт до моменту відновлення працездатності устаткування. При цьому навіть у зазначеному випадку тимчасового залучення фізичної охорони Замовником не встановлено жодної вимоги щодо здійснення такої охорони із застосуванням вогнепальної зброї. Отже, навіть сценарій посиленої фізичної присутності охоронників, прямо передбачений технічною специфікацією, не обумовлює необхідності озброєної охорони та підтверджує відсутність зв’язку між предметом закупівлі та вимогою щодо дозволів на зберігання і носіння зброї. Таким чином, Замовник самостійно обмежив предмет закупівлі охоронними послугами без застосування вогнепальної зброї, однак у Додатку 8 встановив додаткову, значно жорсткішу вимогу, яка не випливає з технічної специфікації та не є необхідною для виконання договору. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації, пропорційності та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій. Установлення вимоги щодо обов’язкової наявності дозволів на зберігання та носіння зброї у кількості не менше ніж 30 працівників є непропорційним предмету закупівлі, не пов’язаним з фактичними потребами Замовника та таким, що штучно обмежує коло потенційних учасників виключно до суб’єктів, які володіють вогнепальною зброєю, хоча така зброя не є необхідною для надання послуг, що закуповуються. Згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційні критерії повинні бути об’єктивно необхідними та мати безпосередній зв’язок із предметом закупівлі. У даному випадку вимога щодо надання дозволів на право зберігання та носіння зброї не підтверджує здатність учасника належним чином виконати договір про надання охоронних послуг, оскільки технічна специфікація не передбачає використання вогнепальної зброї, а отже така вимога не може вважатися обґрунтованою кваліфікаційною умовою. Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 960, здійснення охоронної діяльності не передбачає обов’язкового використання вогнепальної зброї. Законодавство у сфері охоронної діяльності допускає надання охоронних послуг із застосуванням спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони без використання зброї. Наказ МВС України № 622 регулює виключно порядок обігу цивільної вогнепальної зброї та не встановлює обов’язку її використання для суб’єктів охоронної діяльності. Окрім цього, закупівля здійснюється в умовах дії правового режиму воєнного стану, а отже підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель. Зазначена постанова не скасовує дію принципів Закону України «Про публічні закупівлі» та не надає замовникам права встановлювати надмірні, необґрунтовані або такі, що не пов’язані з предметом закупівлі, вимоги до учасників. Навпаки, метою Постанови № 1178 є забезпечення конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів в умовах воєнного стану. Установлення додаткових бар’єрів для участі у процедурі закупівлі шляхом вимоги наявності дозволів на зброю суперечить як меті зазначеної постанови, так і загальним принципам публічних закупівель. Скаржник звертає увагу, що узгоджена практика Антимонопольного комітету України свідчить, що у випадках, коли технічна специфікація не передбачає озброєну охорону та замовником не доведено об’єктивної необхідності використання вогнепальної зброї, вимоги щодо надання дозволів на її зберігання та носіння визнаються дискримінаційними, такими, що не відповідають статтям 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та підлягають виключенню з тендерної документації. З огляду на викладене, вимога Додатку 8 тендерної документації щодо надання копій дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України № 622 у кількості не менше 30 осіб не відповідає предмету закупівлі, суперечить технічній специфікації, порушує принципи недискримінації та пропорційності, не узгоджується зі статтями 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Ліцензійними умовами охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у зв’язку з чим є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації. На підставі викладеного Скаржник просить орган оскарження визнати зазначену вимогу тендерної документації дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

ТД 2026

Пов'язаний документ

ТД 2026.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить орган оскарження визнати зазначену вимогу тендерної документації дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Обгрунтування критерію та обсягу співробітників охорони з правом зберігання та носіння зброї

Текст пояснення

Скаржник стверджує що, «вимога Додатку 8 тендерної документації щодо надання копій дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України № 622 у кількості не менше 30 осіб не відповідає предмету закупівлі, суперечить технічній специфікації, порушує принципи недискримінації та пропорційності, не узгоджується зі статтями 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Ліцензійними умовами охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у зв’язку з чим є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації».

Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно пунктів 3,7,10 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація», послуги з охорони повинні відповідати у тому числі наступним вимогам:
3. Здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосереднього виїзду) на об’єкт охорони, у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги. Результати виїзду повідомляються Замовнику об’єкту та оперативно-чергової служби ТУ ССО у Дніпропетровській області. При виявленні нарядом охорони ознак проникнення сторонніх осіб на об’єкт, вжити термінових та невідкладних заходів щодо їх затримання, здійснювати фізичну охорону місця пригоди, у необхідному часовому обсязі, викликати на об’єкт Замовника або його довірених осіб та сповістити чергову частину відділу поліції МВС України за територіальністю.
8. Працівники охорони, задіяні для надання послуг, в транспорті реагування, повинні мати не нижче 3-го кваліфікаційного розряду. Всі працівники групи реагування (наряду охорони) повинні бути забезпечені форменим одягом, спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії.
10. У разі надходження на пульт централізованого спостереження сигналу про спрацювання охоронної сигналізації від об’єктів, що знаходяться під спостереженням:
- негайно направляти на такий об’єкт мобільну (швидкого реагування) групу, екіпіровану спеціальними засобами та засобами активної оборони для вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання сигналізації, а при необхідності – затримання осіб, які протиправно порушили встановлений режим спостереження зі складанням первинних матеріалів з наступною передачею затриманого (затриманих) осіб до територіального відділу поліції;
- забезпечити негайний виклик уповноважених осіб замовника на об’єкт за наданими замовником телефонами;
- забезпечити прибуття мобільної (швидкого реагування) групи на об’єкт охорони у нічний час не більше ніж за 5 хвилини, у денний - не більше ніж за 10 хвилин;
- забезпечити охорону приміщень шляхом охорони об’єкта Замовника до прибуття на об’єкт уповноважених осіб замовника;
- забезпечити здійснення дублювання інформації до оперативно-чергової служби територіального управління Служби Судової охорони у Дніпропетровській області за всіма фактами спрацювання охоронно-тривожної сигналізації в будівлях (приміщеннях) судів Дніпропетровської області.

Так, на вимоги тендерної документації зазначених в пункті 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 8.1. Додатку 8 до тендерної документації «Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» замовником встановлені наступні кваліфікаційні критерії:
Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначається наступна інформація:
- наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960, та які перебувають у штаті на посадах, або залучені за трудовим договором/цивільно-правовим договором/договір про надання послуг/інший документ, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони не менше 45 співробітників (зокрема, зазначити на кожного працівника: ПІБ, кваліфікація (з зазначення розряду), стаж роботи охоронником; підтвердження в довільній формі, що такі особи не мають непогашеної чи незнятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Крім того, в додатку до Листа, надати на кожного охоронника, зазначеного в довідці, оригінали або копії наступних документів:
- службове посвідчення охоронника (інформація, що на думку учасника може становити комерційну та державну таємницю може бути заретушовано);
- документ про присвоєння (підвищення) кваліфікації «охоронник» («охоронець») не нижче 3 розряду;
- копію дозволів на право зберігання та носіння зброї (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622) не менше 30 чоловік;
- документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: трудовий договір, копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/наказ про прийняття на роботу);
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).
Довідки повинні бути видані не раніше 30 (тридцяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Дана вимога обумовлена тим, що об’єкти охорони замовника – це приміщення (будівлі) 44 окружних судів Дніпропетровської області та територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, де щоденно перебуває велика кількість працівників апарату суду, відвідувачів, а також людей що перебувають під вартою (підсудних). Їх емоційний стан, життя та здоров’я потребують від замовника вжиття усіх необхідних дієвих заходів у наш тривожний час.
Також, територіальні громади такі як Криворізька, Нікопольська, Марганецька та Павлоградська знаходяться під постійними ворожими обстрілами де не втішна ситуація в регіонах. Це зовсім інші умови праці та виконання заходів охорони ніж у відносно спокійних регіонах України.
Охорона – це комплекс організаційно-технічних заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єктах замовника, від протиправних посягань на нього третіх осіб у визначений Договором період часу шляхом здійснення ПЦС спостереження за станом сигналізації об’єкта та оперативного реагування ГР (групи реагування) на сигнали тривоги у випадках переходу її у режим тривоги.
Група реагування - мобільна група реагування виконавця, розташована в районі дислокації об’єктів замовника. Тобто, для надання послуг з охорони об’єктів замовника, у виконавця повинна бути мобільна група реагування, розташована в районі дислокації об’єктів замовника. Ця мобільна група може бути як власною так і групою субпідрядника, якого виконавець може використовувати для виконання умов договору.
Згідно Додатку №4 до тендерної документації, охорони потребують 48 об’єктів замовника, які розташовані у 28 населених пунктів Дніпропетровської області, в яких працює або може працювати виконавець.

В місті Дніпро 9 об’єктів замовника що потребують охорони розташовані на правому та лівому березі річки Дніпро, логістичні шляхи можливі тільки через мости, а саме, Новий (Центральний) міст (1,478 км), Амурський міст (Старий) (1,395 км), Південний міст (1,248 км). Також, в місті Кривому Розі 10 об’єктів охорони, протяжність якого становить приблизно 126 км від крайньої північної до крайньої південної точки, що робить його найдовшим містом Європи, хоча реальна відстань дорогами може варіюватися від 84 до 88,8 км.
Таким чином, з розрахунку 26 населених пунктів Дніпропетровської області – 26 людини, місто Дніпро та місто Кривий Ріг по 2 людини, що становить мінімальну кількість співробітників охорони з правом зберігання та носіння зброї у учасника, а саме - не менше 30 чоловік.
Цей критерій та саме цей обсяг співробітників охорони з правом зберігання та носіння зброї у учасника є необхідним та має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, дає змогу замовнику зрозуміти, що Учасник може в повному обсязі забезпечити послуги з охорони, у частині оперативного реагування ГР (групи реагування) на сигнали тривоги у випадках переходу її у режим тривоги та вжиття всіх можливих заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єктах замовника, від протиправних посягань на нього третіх осіб, у кожному населеному пункті де розташовані об’єкти та виконає свої зобов’язання якісно і сумлінно, а значить, збільшується вірогідність того, що цей Учасник надійний, і він виконає взяті на себе зобов'язання.
З огляду на викладене Замовник не порушив вимоги чинного законодавства та посилання Скаржника у скарзі щодо відсутністю вимог в технічній специфікації та дискримінаційних вимог тендерної документації необґрунтовані та не можуть бути підставою для її задоволення.

Дата публікації 08.01.2026 19:11

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Заперечення на скаргу УПО.pdf

08.01.2026 19:11

Пояснення №2

Заголовок пояснення

заперечення на скаргу

Текст пояснення

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області просить відмовити скаржнику - Управління поліції охорони в Дніпропетровській області код ЄДРПОУ 40109168 у задоволенні скарги від 22.02.2023 року №UA-2025-12-29-009774-а.b1 за процедурою відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» (конкретна назва закупівлі - послуги з охорони будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах) у повному обсязі.

Дата публікації 08.01.2026 19:23

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

заперечення до АМКУ.docx

08.01.2026 19:23

Пояснення №3

Заголовок пояснення

Пояснення Скаржника на заперечення Замовника щодо вимоги про надання дозволів на право зберігання та носіння зброї.

Текст пояснення

Пояснення Замовника не спростовують доводів скарги та ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм законодавства, підміні понять «кваліфікаційний критерій» та «умови виконання договору», а також на суб’єктивних припущеннях, які не закріплені у тендерній документації та не випливають із предмета закупівлі.

Посилання Замовника на пункт 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 є формальним та не змінює правової оцінки спірної вимоги. Зазначена норма не надає Замовнику права встановлювати будь-які додаткові або надмірні вимоги до учасників, а лише зобов’язує формувати тендерну документацію відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей воєнного стану. При цьому постанова № 1178 не скасовує дію принципів, визначених статтею 5 Закону, не розширює перелік кваліфікаційних критеріїв, встановлених статтею 16 Закону, та не передбачає можливості вимагати документи, які не є обов’язковими для здійснення охоронної діяльності.
Аналіз технічної специфікації, викладеної у Додатку 3 до тендерної документації, свідчить, що Замовником не встановлено вимоги щодо надання озброєної охорони або застосування вогнепальної зброї. Навпаки, пунктом 8 Додатку 3 чітко та вичерпно визначено мінімальний перелік спеціальних засобів, якими мають бути забезпечені працівники груп реагування, а саме гумові кийки та газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії. Вимога щодо наявності у 30 працівників дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України № 622 не випливає з технічної специфікації, не є її логічним продовженням та фактично змінює зміст предмета закупівлі з охоронних послуг на озброєну охорону, що прямо не передбачено тендерною документацією.
Аргументи Замовника щодо складної безпекової ситуації, емоційного стану відвідувачів судів, перебування осіб під вартою, обстрілів окремих територіальних громад та логістичних особливостей регіону мають оціночний характер і не підкріплені жодними нормами законодавства, які зобов’язують суб’єктів охоронної діяльності застосовувати вогнепальну зброю. Якщо Замовник вважав за необхідне отримати саме озброєну охорону, він був зобов’язаний прямо передбачити таку вимогу у технічній специфікації та належним чином її обґрунтувати, чого зроблено не було.
Розрахунок Замовника щодо необхідності наявності щонайменше 30 озброєних працівників, виходячи з кількості населених пунктів, не ґрунтується на жодній нормі Закону України «Про публічні закупівлі», Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності або іншого нормативно-правового акту. Такий підхід є внутрішнім припущенням Замовника та не може використовуватися як підстава для встановлення кваліфікаційного критерію. Більше того, сам Замовник допускає можливість залучення субпідрядників, що додатково свідчить про відсутність об’єктивної необхідності наявності саме у штаті Учасника 30 працівників з правом носіння зброї.
Постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» не містить вимоги щодо обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності дозволів на носіння вогнепальної зброї. Охоронна діяльність може здійснюватися без застосування вогнепальної зброї із використанням спеціальних засобів, що ще раз підтверджує необґрунтованість спірної вимоги.
Таким чином, встановивши у Додатку 8 тендерної документації вимогу щодо надання копій дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС № 622 у кількості не менше 30 осіб, Замовник фактично ввів додаткову, не передбачену законодавством умову допуску до участі у процедурі закупівлі, яка не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, є непропорційною та призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.
Отже, пояснення Замовника не спростовують доводів скарги, а спірна вимога порушує статті 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності та підлягає виключенню з тендерної документації як дискримінаційна.

Дата публікації 12.01.2026 09:23

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення_до_заперечення_замовника_на_скаргу.docx

12.01.2026 09:23

Пояснення_до_заперечення_замовника_на_скаргу.pdf

12.01.2026 09:23

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-29-009774-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Скражник зазначає, що встановлена вимога у Додатку 8 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством», а саме пункт 4 «Наявність фінансової спроможності», підпункт 4.2, яким передбачено обов’язок учасника у складі тендерної пропозиції надати Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства. Встановлена Замовником вимога взагалі не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі – охоронними послугами, суттєво не впливає на здатність учасника виконувати договір щодо предмета закупівлі та створює необґрунтовані перешкоди для доступу до процедури закупівлі інших потенційних учасників. Зазначена вимога також не випливає з Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015?р. №?960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», яка встановлює організаційні, кадрові та технологічні вимоги до ліцензіата, зокрема перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а не додаткові рейтингові підтвердження платників податків. Зокрема, Постанова №?960 визначає вичерпний перелік документів та обов’язкові вимоги до матеріально технічної бази та персоналу суб’єкта охоронної діяльності, які є обов’язковими для ліцензійної відповідності, але не містить вимог щодо включення до будь яких рейтингів або добровільних переліків платників податків. Враховуючи, що предметом закупівлі є саме охоронні послуги, основними умовами для учасників повинні бути вимоги, що безпосередньо стосуються ліцензійної здатності та кваліфікації надання таких послуг, передбачені відповідними ліцензійними умовами (Постанова №?960), а не додаткові рейтингові вимоги, які перевищують обсяг ліцензійних та законодавчих вимог для провадження охоронної діяльності і не впливають на можливість виконання договору. Зазначена вимога є такою, що встановлена Замовником із перевищенням повноважень, не передбачена нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та не відповідає кваліфікаційному критерію «фінансова спроможність». Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає право Замовника вимагати підтвердження фінансової спроможності учасника виключно з метою оцінки його здатності належним чином виконати договір про закупівлю. Закон не містить жодних положень, які б дозволяли Замовнику ставити участь у процедурі закупівлі в залежність від включення суб’єкта господарювання до спеціальних переліків, що формуються контролюючими органами за внутрішніми, непрозорими та недоступними для учасника критеріями. Перелік платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства формується Державною податковою службою України для цілей податкового адміністрування та сервісного супроводу платників податків. Його правове призначення жодним чином не пов’язане з підтвердженням фінансової стійкості, платоспроможності або економічної надійності суб’єктів господарювання. Включення або не включення до такого Переліку не є показником фінансового стану учасника та не може свідчити про його спроможність виконати зобов’язання за договором про закупівлю. Крім того, включення до зазначеного Переліку не є правом або обов’язком учасника, а залежить від дискреційного рішення контролюючого органу, що перебуває поза межами впливу суб’єкта господарювання. Таким чином, Замовник фактично делегує оцінку кваліфікації учасника третій стороні, що прямо суперечить принципам публічних закупівель та підміняє механізми, встановлені статтею 16 Закону. Встановлюючи вимогу підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 8, Замовник також підміняє норми статті 17 Закону, оскільки фактично вводить додаткову «підставу, що формально вводиться без законодавчого обґрунтування» для відхилення тендерної пропозиції, яка не передбачена вичерпним переліком підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Закон не містить підстави для відхилення учасника через відсутність статусу «платника податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства». Більше того, така вимога створює нерівні умови участі та об’єктивно може бути виконана лише обмеженим колом учасників, що свідчить про порушення принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та пропорційності, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Усталена практика Антимонопольного комітету України послідовно виходить з того, що вимоги про надання документів щодо включення до певних рейтингів, переліків або статусів, які не є обов’язковими для здійснення відповідного виду діяльності та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, визнаються дискримінаційними, такими, що не відповідають статтям 5 та 16 Закону, і підлягають виключенню з тендерної документації.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

ТД 2026

Пов'язаний документ

ТД 2026.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

З огляду на викладене, вимога підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 8 тендерної документації щодо надання Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства є юридично необґрунтованою, непропорційною, такою, що встановлена поза межами повноважень Замовника, порушує принципи публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та підлягає виключенню з тендерної документації.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Обгрунтування вимоги щодо Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства

Текст пояснення

Скаржник стверджує що, встановлена вимога у Додатку 8 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством», а саме пункт 4 «Наявність фінансової спроможності», підпункт 4.2, яким передбачено обов’язок учасника у складі тендерної пропозиції надати Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.

Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерною документацією встановлено, що Учасник у своїй діяльності повинен дотримуватися норм чинного Податкового законодавства України, про що в складі тендерної пропозиції має бути надана відповідна довідка в довільній формі.
У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Так, на вимоги тендерної документації зазначених в п.п. 4.2 пункті 4 «Наявність фінансової спроможності» пункту 8.1. Додатку 8 до тендерної документації «Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.
На виконання Закону України від 18.06.2024 №3813-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей податкового адміністрування під час воєнного стану для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства» Міністерство фінансів України наказом від 07.10.2024 №495 «Про затвердження Порядку формування та оприлюднення Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавств» затвердило Порядок формування та оприлюднення переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства (надалі Перелік).
Перелік спрямований на створення відкритих податкових відносин між державою та бізнесом та ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
До Переліку включаються платники, які демонструють належну податкову дисципліну, сумлінність і прозорість діяльності, а саме, без порушень строків подання звітності, без статусу ризикових платників ПДВ, відсутність заборгованості зі сплати податків та ЄСВ, без порушень граничних строків розрахунків за експортно-імпортними операціями протягом останніх 12 місяців, без санкцій до платника податків та/ або його засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників,без процедур банкрутства або припинення діяльності, без громадянства країни-агресора у платника податків та/або його засновників (учасників), бенефіціарів, без змін щодо основного виду економічної діяльності протягом останніх 12 місяців, відповідність критеріям залежно від обраної системи оподаткування, перебування на обліку в ДПС більше 1 року.
Таким чином, замовники мають можливість при розгляді тендерних пропозицій учасників переконатися у справжності дотримання ними норм чинного Податкового законодавства України та прозорості ведення фінансових справ у своїй діяльності, що в свою чергу зменшує подальші ризики які можуть призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема зриву здійснення належної охорони об’єктів замовника.

З огляду на викладене Замовник не порушує права Скаржника на чесні та прозорі торги, посилання Скаржника у скарзі необґрунтовані та не можуть бути підставою для її задоволення.

Дата публікації 08.01.2026 19:14

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Заперечення на скаргу УПО.pdf

08.01.2026 19:14

Пояснення №2

Заголовок пояснення

заперечення на скаргу

Текст пояснення

Дата публікації 08.01.2026 19:24

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

заперечення до АМКУ.docx

08.01.2026 19:24

Пояснення №3

Заголовок пояснення

Пояснення Скаржника на заперечення Замовника щодо вимоги підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 8 тендерної документації.

Текст пояснення

Пояснення Замовника щодо правомірності вимоги про надання Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства не спростовують доводів скарги та ґрунтуються на неправильному застосуванні норм Закону України «Про публічні закупівлі», підмінює поняття «податкова дисципліна» та «фінансова спроможність», а також на розширеному, не передбаченому законом тлумаченні кваліфікаційних критеріїв.
Посилання Замовника на пункт 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 є декларативним і не впливає на правову оцінку спірної вимоги. Зазначена постанова не змінює зміст статей 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», не надає Замовнику права встановлювати додаткові або альтернативні кваліфікаційні критерії та не дозволяє підміняти визначений Законом критерій «наявність фінансової спроможності» іншими, не передбаченими законодавством ознаками.
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, серед яких фінансова спроможність учасника підтверджується фінансовою звітністю, зокрема балансом, звітом про фінансові результати або іншими фінансовими показниками. Жодна норма Закону не передбачає можливості підтвердження фінансової спроможності шляхом надання документа про включення до будь-яких переліків, рейтингів або статусів, сформованих органами державної влади.
Перелік платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства, на який посилається Замовник, створений на виконання Закону України № 3813-ІХ та наказу Міністерства фінансів України № 495, має виключно фіскально-адміністративну мету та застосовується у сфері податкового адміністрування. Включення або невключення суб’єкта господарювання до такого Переліку:
не є обов’язковою умовою для здійснення господарської діяльності;
не впливає на його цивільну правоздатність чи можливість виконувати договір про закупівлю;
не є показником наявності або відсутності фінансових ресурсів для виконання конкретного договору.
Таким чином, вимога про надання Повідомлення щодо включення до Переліку не має прямого зв’язку ані з предметом закупівлі, ані з критерієм фінансової спроможності у розумінні статті 16 Закону.
Аргументація Замовника про те, що Перелік свідчить про «прозорість фінансової діяльності» та «зменшення ризиків зриву виконання договору», є припущенням і не має нормативного підтвердження. Закон України «Про публічні закупівлі» не пов’язує надійність учасника або якість виконання договору з наявністю у нього спеціального податкового статусу. Більше того, податкове законодавство не встановлює жодних негативних правових наслідків для платників податків, які не включені до зазначеного Переліку, що додатково підтверджує добровільний та факультативний характер такого статусу.
Встановлюючи вимогу підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 8, Замовник фактично встановив непередбачену законодавством умову участі у процедурі закупівлі та створює штучний бар’єр для суб’єктів господарювання, які:
• є фінансово спроможними;
• належним чином виконують податкові зобов’язання;
• мають право здійснювати відповідний вид діяльності,
але не включені до Переліку з причин, що не залежать від їх фінансового стану або здатності виконати договір.
Такий підхід суперечить принципам недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також виходить за межі повноважень Замовника, встановлених статтею 16 Закону.
Отже, заперечення Замовника не спростовує доводів скарги. Вимога щодо обов’язкового надання Повідомлення про включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства є такою, що не передбачена Законом, не має прямого зв’язку з предметом закупівлі та критерієм фінансової спроможності, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та підлягає виключенню з тендерної документації як дискримінаційна.

Дата публікації 12.01.2026 09:25

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення_до_заперечення_замовника_на_скаргу.pdf

12.01.2026 09:25