Звернення:
За тендером : Послуги з поводження з побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та перероблення/видалення твердих побутових відходів)
Тема:
Щодо дискримінаційних умов Тендерної документації
Зміст:
Порушення законодавчого принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, Згідно із Законом України «Про управління відходами», єдиним документом, що дає право здійснювати оброблення (відновлення) відходів, є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Вимагаючи додаткове «рішення місцевої ради», Замовник обмежує коло суб'єктів лише тими, хто офіційно закріплений за певною територією. Якщо учасник має законне право самостійно здійснювати операції з оброблення відходів та має Дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України або ж якщо учасник має договір з потужним сучасним заводом у сусідній області, який має Дозвіл Міндовкілля але не має рішення Житомирської місцевої ради, він буде незаконно відхилений. Вимога Замовника надати «договір з іншим суб’єктом, визначеним рішенням ради» фактично забороняє Учаснику використовувати власну законну інфраструктуру. Це пряме втручання в господарську діяльність та позбавлення права самостійно надавати повний цикл послуг.
2. Штучне створення територіального монополізму та завищення вартості послуг, Вимога надати «рішення виконавчого органу ради про визначення суб'єкта» фактично змушує Учасника йти до конкретного підприємства, а така дискримінація позбавляє Учасника права на вільний вибір контрагента. Якщо в раді визначено лише одного такого суб'єкта, він може диктувати будь-яку ціну за свої послуги Учаснику або взагалі відмовити в укладенні договору, щоб "проштовхнути" на тендер свою афілійовану компанію, наприклад. Також наголошуємо, що одним із ключових принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону) є максимальна економія та ефективність.
Учасник, який здійснює оброблення відходів самостійно на власних потужностях, він не несе витрат на оплату послуг посередників або сторонніх організацій. Це дозволяє Учаснику запропонувати найнижчу ціну на ринку, тому Примушуючи Учасника укладати договір із «визначеним радою» суб’єктом, Замовник змушує Учасника включати у вартість своєї пропозиції витрати на послуги сторонньої особи. Це призводить до штучного здорожчання послуги для бюджету.
3. Така вимога взагалі немає зв’язку з якістю надання послуг Наявність «рішення ради» ніяк не покращує якість виконання даної послуги.
Отже, встановлена вимога грубо порушує наші права як суб’єкта господарювання, що має власні потужності для здійснення операцій з оброблення відходів. Маючи законне право самостійно здійснювати весь цикл управління відходами, що дозволяє надати найбільш економічно вигідну пропозицію.
Вимагаючи договір з "третьою особою, визначеною радою", Замовник:
позбавляє Учасника можливості використовувати власну матеріально-технічну базу;
примушує до додаткових витрат на сторонні послуги, що нівелює конкурентну перевагу (найнижчу ціну);
та діє всупереч інтересам міста та громади, оскільки свідомо відсікає найбільш вигідну пропозицію через формальну відсутність адміністративного "рішення ради", яке не має стосунку до технологічного процесу та екологічної безпеки».
Звертаємо Вашу увагу, що вимога щодо "рішення ради" не гарантує підвищення якості послуг, а лише штучно обмежує коло можливих партнерів Учасника, створюючи умови для корупційних ризиків та монополізації ринку в межах конкретної громади.
Крім того на сайті Житомирської міської ради відсутнє будь яке рішення щодо визначення
такого суб’єкти господарювання , що визначаються відповідно до п.4 Постанови КМУ від 5 вересня 2023 року №941 «Порядку визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів», а саме: Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцева держадміністрація у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом (далі - уповноважений орган), відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіонального та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом визначає суб’єктів господарювання для відновлення та/або видалення побутових відходів за видами таких відходів згідно з пунктами 10-12 цього Порядку пропорційно виробничим потужностям об’єкта оброблення відходів з урахуванням обсягів зібраних побутових відходів. Крім того в п.9 Постанови КМУ від 5 вересня 2023 року №941 «Порядку визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів» чітко зазначено умову, а саме, що:Рішення про відмову у визначенні суб’єкта господарювання суб’єктом, який здійснюватиме операції з відновлення та видалення побутових відходів, приймається уповноваженим органом протягом 10 робочих днів з дати надходження заяви з одночасним інформуванням суб’єкта господарювання у разі, коли:
об’єкт оброблення побутових відходів, зазначений у документах суб’єкта господарювання, не включено до правил благоустрою населеного пункту, регіонального і місцевих планів управління відходами.
Просимо надати інформацію, щодо наявності чи відсутності погодженого та розробленого місцевого плану згідно Постанови КМУ від 5 вересня 2023 року №947 «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами» на виконання пункту 1 частини другої статті 26 до ЗУ «Про управління відходами».
Хочемо зазначити, що відповідно до статті 52 до ЗУ «Про управління відходами» місцеві плани управління відходами розробляються та затверджуються для кожної територіальної громади.
Яким погодженим та розробленим місцевим планом згідно Постанови КМУ від 5 вересня 2023 року №947 «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами» на виконання пункту 1 частини другої статті 26 до ЗУ «Про управління відходами», керується Замовник, станом на сьогодні на офіційному сайті відсутнє будь-яке рішення, щодо визначення такого суб’єкта господарювання.
Просимо Замовника уточнити якими рішеннями він керується, щодо визначення тарифів на збирання, перевезення та перероблення/видалення твердих побутових відходів ?
Враховуючи вищевикладене, ми наполегливо просимо Замовника переглянути та відкоригувати зазначену вимогу. Ми щиро зацікавлені у співпраці та просимо усунути цей штучний бар’єр, внісши зміни до Тендерної документації. зазначених в Додатку №3 до тендерної докуменнтації -Технічне завдання щодо предмету закупівлі
! Це звернення є Вимогою про усунення порушення та зміну умов тендерної документації згідно з принципами, визначеними ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"».
Дата оприлюднення звернення:
02.01.2026 10:48
Шановний учасник! Вивчивши ваше запитання повідомляємо: Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про управління відходами» (зі змінами) суб’єкти господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1.6 Розділу ІІІ тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Якщо учасник самостійно надає послуги з відновлення побутових відходів, в такому випадку надання договору з суб’єктом(-ами) господарювання, який(-і) здійснюють перероблення побутових відходів (договір про надання послуг у сфері управління побутовими відходами (операція з відновлення відходів)) є необов’язковим та не призведе до відхилення тендерної пропозиції такого учасника. При цьому учаснику потрібно надати рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, що учасник є суб’єктом господарювання, який здійснює відновлення побутових відходів, а також копію дозволу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів суб’єкта господарювання - оброблювача побутових відходів, що видане на ім’я учасника.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку, що містить інформацію щодо можливості передачі Учасником відходів на відновлення, а також інформацію про наявність в Учасника місця для видалення (захоронення) відходів із зазначенням адреси та підстави користування.
На підтвердження можливості передачі Учасником відходів на відновлення Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію чинного договору з суб’єктом(-ами) господарювання, який(-і) здійснюють перероблення побутових відходів (договір про надання послуг у сфері управління побутовими відходами (операція з відновлення відходів)), та який визначений рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, суб’єктом господарювання, який здійснює відновлення побутових відходів (надається копія такого рішення), а також копію дозволу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів суб’єкта господарювання - оброблювача побутових відходів, що приймає відходи від Учасника.
Якщо учасник самостійно надає послуги з відновлення побутових відходів, в такому випадку надання договору з суб’єктом(-ами) господарювання, який(-і) здійснюють перероблення побутових відходів (договір про надання послуг у сфері управління побутовими відходами (операція з відновлення відходів)) є необов’язковим та не призведе до відхилення тендерної пропозиції такого учасника. При цьому учаснику потрібно надати рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, що учасник є суб’єктом господарювання, який здійснює відновлення побутових відходів, а також копію дозволу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів суб’єкта господарювання - оброблювача побутових відходів, що видане на ім’я учасника.
Підставами користування місцем для видалення (захоронення) відходів можуть бути: право власності, право користування (оренди, суборенди тощо) або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах.
На підтвердження права власності на місце для видалення (захоронення) відходів Учасник надає копію документу, що підтверджує таке право власності та/або на підтвердження права користування або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах – копію документу, що підтверджує законні підстави користування Учасником місцем для видалення (захоронення) відходів або копію договору про надання послуги з видалення (захоронення) побутових відходів. Строк дії такого договору має бути не меншим, ніж строк надання послуг згідно даної закупівлі.
Згідно рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 "Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади та рішення від 19.01.2022 № 28 виконавчого комітету Житомирської міської ради "Про погодження інвестиційної програми ТОВ "МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ" всі вивезені тверді побутові відходи передаються на завод для переробки. У випадку виникнення планових технологічних перерв або форс-мажорних обставин у процесі перероблення відходів побутові відході підлягають захороненню на міському полігоні.
Відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 року № 941 "Про затвердження Порядку визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів" до побутових відходів, що розподіляються на об’єкти для їх видалення, належать: зібрані та перевезені побутові відходи з місць утворення у разі відсутності об’єктів відновлення відповідно до правил благоустрою населених пунктів, регіонального та місцевих планів управління відходами; залишок зібраних та перевезених побутових відходів, що не був розподілений за об’єктами відновлення через недостатність виробничих потужностей об’єктів відновлення; види побутових відходів, що не підлягають відновленню; необроблений залишок побутових відходів від об’єктів відновлення.
Згідно рішення Житомирської міської ради від 23.02.2023 № 709 "Про функціонування міського полігону твердих побутових відходів у м. Житомирі та впорядкування поводження з побутовими відходами на території Житомирської територіальної громади та рішення від 19.01.2022 № 28 виконавчого комітету Житомирської міської ради "Про погодження інвестиційної програми ТОВ "МС СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЕКТ" всі вивезені тверді побутові відходи передаються на завод для переробки. У випадку виникнення планових технологічних перерв або форс-мажорних обставин у процесі перероблення відходів побутові відході підлягають захороненню на міському полігоні. У випадку виникнення планових технологічних перерв або форс-мажорних обставин у процесі перероблення відходів побутові відходи підлягають захороненню на міському полігоні.
Замовник керується тарифами на збирання, перевезення та перероблення/видалення твердих побутових відходів:
а) тарифами на послуги з управління побутових відходів (збирання, перевезення), затверджені рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради від 05.11.2025;
б) тарифами на послуги з перероблення побутових відходів, затверджені рішенням Житомирської міської ради від 16.10.2024 №1633;
в) тарифами на послуги з управління побутових відходів (видалення) затверджені рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради від 05.11.2025.
Щодо наявності погодженого та розробленого місцевого плану згідно Постанови КМУ від 5 вересня 2023 року №947 «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами» на виконання пункту 1 частини другої статті 26 до ЗУ «Про управління відходами» повідомляємо, що це питання не відноситься до повноважень університету. Інформацію, щодо наявності чи відсутності погодженого та розробленого місцевого плану університет отримує з відкритих джерел інформації. На даний час інформація про погоджений та розроблений місцевий план відсутня.
Дані вимоги в технічному завданні розроблені з метою забезпечення необхідного рівня якості закупівельних послуг і намір Замовника реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача, не обмежуючи при цьому принципи відкритої конкуренції.
Зазначені вимоги в технічному завданні не є дискримінаційними та жодним чином не порушують норми статті 5 Закону. Таким чином, у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дата оприлюднення відповіді:
05.01.2026 10:52