Звернення:
За тендером : Послуги з перевірки технічного стану вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв, відповідного обладнання та підйомників для автомобільного транспорту (легкових автомобілів)
Тема:
Щодо антизаконних вимог
Зміст:
В пункті 2.4 Кваліфікаційних критеріїв зазначено, що «Щодо експертів технічних, наведених відповідно до вимог підпункту 2.1.1 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, що свідчать про відсутність у результаті огляду психіатричних, у тому числі спричинених вживанням психоактивних речовин, протипоказань для виконання видів діяльності: роботи на висоті, роботи верхолазні та пов’язані з підніманням на висоту, а також роботи з обслуговування підйомних пристроїв, за формою первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №____», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 року № 651 (із змінами), не менше ніж на 2 (двох осіб)».
Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі статтею 19 Конституції України:
«Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.»
Згідно з вимогами ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Зважаючи на вище викладене просимо Вас вилучити з тендерної документації зазначену вище вимогу, як незаконну, або повідомити, яким саме законодавчим актом на КП "Харківський метрополітен" покладені функції вимагати та перевіряти у учасників публічних закупівель довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.
Дата оприлюднення звернення:
25.12.2025 18:14
Шановний Учаснику. На ваше звернення щодо вилучення з тендерної документації вимог, передбачених підпункту 2.1.1 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, як незаконну, або повідомити, яким саме законодавчим актом на КП "Харківський метрополітен" покладені функції вимагати та перевіряти у учасників публічних закупівель довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, повідомляємо наступне.
25 грудня 2025 року Комунальне підприємство «Харківський метрополітен» (далі — Замовник) оголосив процедуру закупівлі за 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (Послуги з перевірки технічного стану вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв, відповідного обладнання та підйомників для автомобільного транспорту (легкових автомобілів)). Місце надання послуг: - 61000, м. Харків, станції метрополітену; - електродепо «Немишлянське»: 61038, м. Харків, вул. Євгенівська, 53; - електродепо «Салтівське»: 61054, м. Харків, вул. Барабашова, 8; - служба транспортного забезпечення: 61157, м. Харків, вул. Москалівська, 199 «А»; - служба колії УНТ: 61001, м. Харків, вул. Ханченківська, 24, 61157, м. Харків, вул. Москалівська, 199 «А»; - тягові підстанції: 61023, м. Харків, вул. Алчевських, 52; 61124, м. Харків, вул. Хуторянська,34.
Замовник здійснює закупівлю у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Так, спеціальним законодавством у галузі публічних закупівель регламентовано вимоги до тендерної документації та окреслено імперативні межі, у рамках яких замовник наділений диспозитивними повноваженнями щодо встановлення певних вимог до учасників торгів з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, закріплених у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Як свідчать фактичні обставини, предметом закупівлі 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (Послуги з перевірки технічного стану вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв, відповідного обладнання та підйомників для автомобільного транспорту (легкових автомобілів)) - це роботи, що передбачають виконання робіт на висоті понад 1,3 метра.
Порядок проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687.
Пунктом 2 Порядку № 687 наведені терміни, які вживаються у ньому у такому значенні, зокрема:
- експертна організація - незалежний суб’єкт господарювання, який проводить технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) устатковання та провадить діяльність у цій сфері як третя сторона відповідно до вимог, встановлених Мінекономіки;
- технічний огляд - комплекс робіт з контролю технічного стану,
що здійснюється з використанням органолептичних методів і засобів
вимірювальної техніки, номенклатуру яких встановлено організаційно-методичними документами, та випробування устатковання (повний технічний огляд) або тільки з огляду (частковий технічний огляд), що проводяться у строк, у випадках та в обсязі, визначених нормативно-правовими актами з охорони праці, організаційно-методичними та експлуатаційними документами;
Згідно з вимогами пункту 5 цього Порядку технічний огляд та/або експертне обстеження устатковання проводять атестовані в установленому порядку фахівці експертної організації, які безпосередньо не беруть участі у проектуванні, виготовленні, постачанні, придбанні, володінні, користуванні, монтажі, налагоджуванні, технічному обслуговуванні, ремонті, модернізації, реконструкції чи заміні цього або аналогічного устатковання. Допуск фахівців для проведення технічного огляду та/або експертного обстеження здійснюється відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Додатку 2 Групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки віднесено до робіт підвищеної небезпеки, пунктами 3 Групи Б цього додатку встановлені види робіт, які здійснюються на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці це роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Група А п.7 ПЕРЕЛІКУ машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відносить вантажопідіймальні крани і машини: до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Згідно пунктом 2 Постанови №577 від 10 травня 2022 року «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), які можуть становити безпосередню небезпеку для особи чи оточуючих») працівники, що зайняті на роботах підвищеної небезпеки: (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих:
- роботи на висоті, роботи верхолазні та пов’язані з підніманням на висоту, а також роботи з обслуговування підйомних пристроїв.
Наказом МОЗ № 651 від 18 квітня 2022 року «Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі щодо вживання психоактивних речовин» проводиться попередній психіатричний огляд проводиться перед обранням особи на посаду чи прийняттям (призначенням) на роботу чи службу або перед початком виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я.
Отже, робота на висоті є роботою підвищеної небезпеки і вимагає обов'язкового отримання довідки від психіатра (за формою № 100-2/о), що підтверджує відсутність медичних протипоказань до виконання таких видів робіт, згідно з законодавством України, що регулюється Наказами МОЗ. Законодавча вимога: Це передбачено Переліком медичних протипоказань до виконання певних робіт, де є ризик для особи та оточуючих. Підвищені вимоги: Роботи на висоті пов'язані зі стресовими умовами та вимагають стійкої психічної стійкості, що підтверджує лікар-психіатр. Так, фахівці, які проводять технічний огляд та експертне обстеження обладнання підвищеної небезпеки, повинні мати медичну довідку (сертифікат психіатра та нарколога за формою 100-2/о), що підтверджує їхню придатність до такої роботи, відсутність протипоказань, що встановлюється після попереднього та періодичного медичного огляду згідно з вимогами законодавства України. Це є частиною вимог законодавства (Постанова КМУ № 687) для забезпечення безпеки праці та підтвердження адекватності фахівців, які працюють з потенційно небезпечним обладнанням.
В свою чергу на замовнику лежить обов’язок забезпечити допуск персоналу Виконавця на об'єкти Замовника в обсязі, необхідному для надання послуг та супроводжувати працівника/ів Виконавця під час його перебування на об’єкті. Організувати і разом з фахівцями Виконавця забезпечити безпечне надання послуг з технічного огляду у відповідності з вимогами нормативно-правових актів з охорони праці. Безпечне надання послуг забезпечується дотриманням вимог інструкцій з охорони праці, що діють на об’єктах замовника. Перед початком надання послуг замовник або уповноважена ним особа проводить ознайомлення про заходи безпеки і порядок безпечного надання послуг та допуск до роботи. Особа, яка проводила інструктаж, уносить запис до журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці. В разі виконання робіт, які виконуються по нарядам - допускам замовник або уповноважена ним особа оформлює відповідні наряди-допуски, в яких обумовлюється заходи безпеки і порядок безпечного виконання робіт.
На відряджених працівників поширюються інструкції з охорони праці, що діють на об'єкті Замовника, адже вони повинні дбати про свою безпеку, перебуваючи на території та виконуючи роботи, і проходять цільовий інструктаж перед початком виконання окремих видів діяльності .
Отже, така умова закупівлі як надання послуг з проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не у повній мірі відповідає такому принципу закупівлі, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, оскільки законодавством в імперативному порядку визначено порядок надання послуг і вимоги до учасників, в тому числі і фахівців, що будуть виконувати роботи, що відносяться до робіт підвищеної небезпеки.
Отже, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, будь-які рішення щодо проведення закупівель приймаються замовником самостійно та з огляду на вищевикладене, замовник під час проведення публічних закупівель може визначити критерій оцінки, ураховуючи при цьому відповідні нормативно-правові акти, для досягнення запланованого результату закупівлі, замовник не вбачає можливості видалення внесення змін в тендерну документацію.
Дата оприлюднення відповіді:
26.12.2025 15:41