Тендер Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області, закупівля від Одеська обласна прокуратура, номер UA-2025-12-22-013739-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1. Відповідно до п. 1.3.6. додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Скановані копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікаці охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду*. *Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них»). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва. Відповідно до п.20 додатку 5 до тендерної документації: Скановані копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікаці охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду*. *Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них»). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва. Ліцензійні умови здійснення провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів здійснення охоронної діяльності свідоцтв в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них»), яка оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних вимог. Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

ліцензійні умови пункт 1, 3, 4.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

появнення по скарзі

Текст пояснення

1. Пунктом 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960
(далі – Ліцензійні умови) визначено:
«персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності,
а саме:
… … …
документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця)».
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них» установлено, що інформація, яка відтворюється в документах про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, формується закладами освіти з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).
Таким чином, твердження Скаржника, що вимога про наявність інформації
про свідоцтво в реєстрі ЄДЕБО, з можливістю перевірки на відповідному
сайті, розрахована на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи працівників є дискримінаційною по відношенню до інших учасників торгів
є необґрунтованою, оскільки наявність свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників означає, що інформація про свідоцтво вже присутня в реєстрі ЄДЕБО, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 22.07.2015 № 645.

Дата публікації 01.01.2026 16:36

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:36

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:36

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-22-013739-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Відповідно до п.6.2.4 додатку 3 до тендерної документації: Повернути рахунок та акт виконаних робіт Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів тощо); Відповідно до п.6.3 додатку 3 до тендерної документації: Виконавець зобов'язаний: 6.3.14.Забезпечувати охорону цінностей та майна, прийнятих згідно з дислокацією; 6.3.26. Узгоджувати із Замовником кандидатури на посади охоронників. По-перше, тендерна документація не містить чіткого визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. За таких умов Замовник може на власний розсуд, з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повертати рахунок виконавцю. По-друге, тендерна документація не містить чіткого переліку цінностей та майна, що будуть прийняті згідно з дислокацією. Деякі цінності та майно потребують додаткових зусиль та/або дій для здійснення охорони. Скаржник позбавлений можливості через це прорахувати точну цінову пропозицію. По-третє, тендерна документація не містить чіткого переліку критеріїв погодження та обов’язку погодити з сторони Замовника хоч одного охоронника. Замовник може не погодити жодного кандидатури на посаду охоронника за будь-якими суб’єктивними та оціночними критеріями. Таким чином, Замовник може прямо впливати у господарську діяльність Виконавця за договором. Проект договору містить умови, що дозволяють Замовнику вносити суттєвий дисбаланс у відносини з Підрядником. Умови проекту викладені на користь Замовника, без жодних противаг з боку Підрядника. Наявність дискримінаційних вимог суттєво впливає на порядок та умови виконання договору. На підтвердження порушених прав додаємо копію проекту договору до скарги. Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Проект договору

Пов'язаний документ

проєкт_договору_охорона_Одеська_область_2026_пункт_2_.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

пояснення

Текст пояснення

2. Відповідно до Бюджетного кодексу України, бюджетні установи мають право здійснювати оплату виключно на підставі належно оформлених первинних документів.
Проєкт договору не передбачає відмову від оплати, а передбачає повернення документів для усунення недоліків щоб провести розрахунки та виконати взяті бюджетні зобов’язання.
Статтею 1 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено:
«охоронна діяльність - надання послуг з охорони власності та громадян
об'єкт охорони - фізична особа та/або майно».
Деталізація кожної одиниці майна є недоцільною з міркувань безпеки та не впливає на формування ціни, оскільки істотними складовими для формування ціни є кількість постів, режим охорони та дислокація.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939
«Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» в підприємствах, установах і організаціях, які проводять діяльність пов’язану з державною таємницею передбачається обов’язкова охорона таких підприємств, установ і організацій.
Погодження кандидатур не є втручанням у господарську діяльність, а є заходом безпеки для об’єкта з обмеженим доступом оскільки в будівлях окружних прокуратур, в яких розміщені режимно-секретні частини проводиться діяльність пов’язаною з державною таємницею.

Дата публікації 01.01.2026 16:37

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:38

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:38

Дії

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Відповідно до п.1.5. додатку 4 до тендерної документації: Здійснення охоронцями контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єктах в неробочий час.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-22-013739-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Відповідно до п.1.5. додатку 4 до тендерної документації: Здійснення охоронцями контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єктах в неробочий час. Відповідно до п.1.8. додатку 4 до тендерної документації: Дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах силами працівників охорони. Відповідно до п.2 додатку 4 до тендерної документації: Вимоги до охоронців: 2.1.Представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка. Перевага віддається особам, що пройшли службу у лавах Збройних Сил та інших законних військових формуваннях, мають спортивні досягнення, не мають шкідливих звичок (паління). 2.2. Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою. Відповідно до п.2 додатку 4 до тендерної документації: Вимоги до охоронців: 2.7. Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі. Предметом закупівлі є Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області). Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності знань та навичок у працівників суб’єктів здійснення охоронної діяльності для: 1) контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації у будь-який час; 2) забезпечення дотримання правил пожежної безпеки на постах; 3) знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі. Також Ліцензійні умови не містять вимог стосовно: 1) представницького зовнішнього вигляду; 2) спортивних досягнень; 3) відсутності шкідливих звичок (паління); 4) знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою. Замовник встановив надмірні вимоги до працівників учасників торгів, що виходять за межі знань, навичок, дій, що мають здійснювати охоронника. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть їх виконати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних вимог. Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

ліцензійні умови пункт 1, 3, 4.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

пояснення

Текст пояснення

3. Відповідно до статті 55 Кодексу цивільного захисту України обов’язок із забезпечення пожежної безпеки в житлових приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фондів, фонду житлово-будівельних кооперативів та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлових приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями покладається на їхніх власників (співвласників), користувачів або наймачів, якщо це обумовлено договором найму. Тобто відповідальність за дотримання правил пожежної безпеки покладається на осіб, які перебувають на об’єкті.
Проєктом договору не передбачено здійснення ліцензованої пожежно-охороної (технічно) діяльності, а встановлюється вимога до контролю, реагуванню та інформуванню.
Вимоги до персоналу (зовнішній вигляд, фізична підготовка), сформульовані як оціночні «перевага віддається».
Крім того, частиною 4 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зазначена норма не позбавляє Замовника права встановлювати підвищені або деталізовані вимоги, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі (охорона здійснюється в будівлях Одеської обласної прокуратури в Одеській області), обумовлені специфікою об’єкта (в будівлях розташовані режимно-секретні частини), застосовуються однаково до всіх учасників.

Дата публікації 01.01.2026 16:38

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:39

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:39

Дії

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Відповідно до п.7 додатку 4 до тендерної документації: У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг: ...

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-22-013739-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Відповідно до п.7 додатку 4 до тендерної документації: У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг: -Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» . У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату; -копія витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру; - копія сертифікату експерта, що проводив обстеження. Відповідно до п.23 додатку 5 до тендерної документації: У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг: -Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» . У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату; -копія витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру; - копія сертифікату експерта, що проводив обстеження. Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності суб’єктів здійснення охоронної діяльності: 1) сканованого з оригіналу технічного звіту (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» в якому зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату; 2) витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру; 3) сертифікату експерта, що проводив обстеження. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних вимог. Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

ліцензійні умови пункт 1, 3, 4.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

пояснення

Текст пояснення

4. Пунктом 8 Ліцензійних умов визначено:
«Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:
… … …
5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг;».
Вимоги державних будівельних норм України «Інклюзивність будівель і споруд» (ДБН В.2.2-40:2018) є обов'язковими для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території України, окрім будівництва індивідуальних житлових будинків.
Підставою для висновку щодо доступності місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення, відповідно до державних будівельних норм України (ДБН В.2.2-40:2018) може слугувати (не виключно) документальне підтвердження фахівця з питань технічного обстеження будівель та споруд (експерта), який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Таким документальним підтвердженням є звіт про проведення технічного обстеження щодо відповідності нормам безпечного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будівель і споруд, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. При цьому у звіті зазначається дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату. Інформацію про експертів, включених до реєстру атестованих осіб, можна отримати, зокрема, на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстр будівельної діяльності – атестовані особи – експерти).
Місце здійснення/провадження господарської діяльності – це місце, де суб’єкт
господарювання фактично здійснює свою діяльність і яке, відповідно, може відрізнятись від адреси місця реєстрації суб’єкту господарювання.
Скаржник, як суб’єкт охоронної діяльності, має відповідати організаційним, кадровим і технологічним вимогам до матеріально-технічної бази ліцензіата,
що є обов’язковими для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов,
а лише передбачає документальне підтвердження виконання обов’язку, встановленого підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Дата публікації 01.01.2026 16:39

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

01.01.2026 16:40

Дії

Назва документа