Дата закінчення моніторингу: «09» лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького будівельного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.12.2025 №05/12/2025), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2025, пояснення Замовника від 30.01.2026 на запит від 27.01.2026, договір від 05.01.2026 №1. Перевіркою питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено наступне. Пунктом 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною. Така вимога порушує положення абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржі. Включенням до ТД вказаної вимоги Замовник порушив вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №922. З метою розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проєкту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу) Міністерством економіки України, як уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 07.05.2024 №11712 затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Методика №11712), метою яких є створення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору. Пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено такі вимоги: «Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином: Ц = (Срдн + Т + П)*Р, де Ц – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн. за кВт*год). Срдн – середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ. В подальшому ціна закритого розрахункового періоду (календарний місяць) розміщеного на офіційному веб-сайті Оператора ринку https://www.oree.com.ua., за 1 кВт*год без ПДВ. Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна). П – ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії. П – ціна послуг постачальника (маржа постачальника) не повинна бути від’ємною. Р – математичне вираження ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ – 20 % дорівнює 1,2), що вказується залежно від системи оподаткування переможця. Вказана формула включає елемент Срдн, який по суті є базовим для розрахунку вартості 1 кВт/год, що планується закупати. У вказаному пункті ТД Замовником цей елемент охарактеризовано як середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ. При цьому, п.6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методики №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі. Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі. Замовник у своїй формулі розрахунку встановив елемент Срдн, як середньозважена ціна на електроенергію «на добу на перед», яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті http:/www.oree.com.ua/ на момент укладення договору, за 1 кВт*год без ПДВ без вказання конкретного періоду (дати). Таким чином, під час розроблення ТД Замовником порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922, а саме: забезпечення добросовісної конкуренція серед учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Згідно з Пунктом 9 Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції розрахунку та інформації про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі. Порядок розрахунку визначений у п.1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника та Додатком 2 до проекту договору (Додаток 6 до ТД), де наведена формула розрахунку ціни тендерної пропозиції. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній такий розрахунок. При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178. З метою встановлення причин відсутності вказаного документа в складі тендерної пропозиції учасника Замовнику поставлене відповідне питання у запиті від 27.01.2026. У своїй відповіді від 30.01.2026 Замовник зазначив, що Учасник під час участі у закупівлі завантажив файл «Тендерна пропозиція», де зазначив інформацію про вартість одиниці товару без ПДВ та з ПДВ, а також загальну вартість пропозиції, що на думку Замовника, є достатнім для виконання такої вимоги ТД. Таким чином, Замовником порушено вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме: надання розрахунку вартості пропозиції у формі, що визначена у п.1 розд.V ТД, як цього вимагає п.9 Додатку 8 до ТД. На порушення пп.2 п.44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів.

За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено: - порушення вимог абзаців 1, 12 пункту 28, пункту 3 Особливостей №1178; - порушення вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922; Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимоги п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей та пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції з причини не відповідності її вимогам тендерної документації. Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та внесення змін – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 05.01.2026 №1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.