Тендер «Реконструкція приміщень існуючої лабораторії крові ІІ поверху хірургічного корпусу літера “Б”, під Центр крові (перфузіологія) ДУ “НІССХ ім. М.М. Амосова НАМНУ”» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), закупівля від ДЕРЖАВНА УСТАНОВА НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СЕРЦЕВО-СУДИННОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ М.М.АМОСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ, номер UA-2025-12-11-019810-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля «Реконструкція приміщень існуючої лабораторії крові ІІ поверху хірургічного корпусу літера “Б”, під Центр крові (перфузіологія) ДУ “НІССХ ім. М.М. Амосова НАМНУ”» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) від ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СЕРЦЕВО-СУДИННОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ М.М.АМОСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ".

Очікувана вартість:

19 828 891 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2025-12-11-019810-a

Id Tender:

75f1ac89e278483faf9e26dbe5f218e9

План:

UA-P-2025-12-11-022797-a

Статус:

Торги відмінено

Дата публікації оголошення:

11.12.2025 16:28

Остання зміна:

10.01.2026 00:00

Подання пропозицій ( Завершено )

з 11.12.2025 16:27 до 27.12.2025 00:00

Завершено

Період уточнень

з 11.12.2025 16:27

до 24.12.2025 00:00

Завершено

Період оскарження

з 11.12.2025 16:27

до 24.12.2025 00:00

Поточний період

Період кваліфікації

з 27.12.2025 00:00

«Реконструкція приміщень існуючої лабораторії крові ІІ поверху хірургічного корпусу літера “Б”, під Центр крові (перфузіологія) ДУ “НІССХ ім. М.М. Амосова НАМНУ”» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)

Тендер: UA-2025-12-11-019810-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2025-12-11-019810-a.b1

Дата:

22.12.2025 14:26

Стан:

Залишено без розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі

Зміст:

Предмет скарги: «Реконструкція приміщень існуючої лабораторії крові ІІ поверху хірургічного корпусу літера “Б”, під Центр крові (перфузіологія) ДУ “НІССХ ім. М.М. Амосова НАМНУ”» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Уважно ознайомилися з вимогами тендерної документації та зазначаємо, що Замовник допустився порушень чинного законодавства, у тому числі грубих порушень ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення Закупівлі. Такі вимоги по відношенню до нас, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують наші законні права та інтереси, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Вимога щодо наявності працівників є надмірною, непропорційною та призводить до обмеження конкуренції, порушуючи принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-11-019810-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1. Згідно вимоги п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме: «1.1.Довідка складена у формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання умов предмету закупівлі. У довідці обов’язково мають бути зазначені: • головний інженер*; • інженер-будівельник*; • головний енергетик*; • не менше чотирьох виконавців робіт*; • начальник дільниці*; • інженер з охорони праці*; • інженер з проектно-кошторисної роботи або кошторисник або інженер-проектувальник в частині кошторисної документації*; • інженер-консультант (будівництво); • не менше чотирьох монтажників будівельних; • не менше двох опоряджувальників будівельних; • не менше чотирьох мулярів; • не менше двох бетонярів; • не менше чотирьох слюсарів-сантехніків; • не менше чотирьох малярів; • не менше двох електрозварників ручного зварювання; • не менше двох електриків дільниці; • не менше двох монтажників гіпсокартонних конструкцій; • не менше двох штукатурів.» Зазначаємо, що дана вимоги в тендерній документації є обов’язковими, не містять альтернатив та застосовуються до всіх потенційних учасників незалежно від їх організаційної моделі та способу виконання робіт. Невідповідність вимоги фактичному обсягу та характеру робіт З аналізу переліку робіт, наданого Замовником, вбачається, що предмет закупівлі передбачає виконання локальних внутрішніх робіт в межах одного об’єкта, зокрема: • демонтажні роботи; • влаштування перегородок обмеженої площі; • прокладання інженерних мереж у межах одного поверху; • оздоблювальні та опоряджувальні роботи; • монтаж вентиляції та електромереж у стандартних обсягах. Фактичні обсяги робіт: • не є масштабними; • не потребують одночасного залучення значної кількості різнопрофільних робітників; • виконуються поетапно, а не паралельно; • терміни виконання робіт не є обмеженими, а саме згідно закупівлі період виконання робіт до 31.12.2027р. Більшість робіт можуть виконуватися одними й тими ж працівниками на різних стадіях (наприклад, опоряджувальні, штукатурні, малярні роботи), що унеможливлює обґрунтування потреби у фіксованій кількості працівників за кожною професією. Відповідно до статей 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати від учасників наявність працівників відповідної кваліфікації, однак такі вимоги повинні бути пропорційними предмету закупівлі, мати прямий зв’язок з переліком та обсягом робіт і не встановлювати надмірних або дублюючих вимог, що обмежують конкуренцію. Порівняльний аналіз переліку робіт із вимогами до професійного складу персоналу свідчить, що значна частина професій не випливає з предмета закупівлі, дублює функції одна одної або може бути поєднана, а отже встановлення їх обов’язкової наявності є неправомірним. Вимога Замовника щодо обов’язкової наявності головного інженера не має належного обґрунтування з огляду на характер та обсяг робіт, визначених тендерною документацією. Перелік робіт передбачає виконання локальних внутрішніх будівельних та інженерних робіт в межах одного об’єкта без поділу на окремі виробничі ділянки або паралельні фронти робіт. За таких умов функції технічного керівництва та організації виконання робіт можуть бути забезпечені однією відповідальною інженерно-технічною особою. Водночас Замовник додатково вимагає наявність інших посад управлінського та інженерного складу, що призводить до дублювання функцій та є непропорційним предмету закупівлі, що порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога щодо наявності начальника дільниці є безпідставною, оскільки з переліку робіт не вбачається поділ об’єкта на декілька дільниць або необхідність управління паралельними виробничими процесами. Виконання робіт здійснюється в межах одного об’єкта та одного виробничого циклу, що не потребує окремої управлінської ланки у вигляді начальника дільниці. За таких обставин встановлення вимоги щодо цієї професії не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі та є надмірним. Встановлення обов’язкової наявності інженера-будівельника не випливає з переліку робіт, оскільки функціональне наповнення цієї посади повністю перетинається з функціями головного інженера та начальника дільниці. Тендерна документація не містить жодного обґрунтування, чому виконання робіт вимагає одночасної наявності декількох інженерно-технічних посад із тотожними функціями. Таким чином, вимога щодо інженера-будівельника є непропорційною та спрямованою на штучне ускладнення умов участі. Вимога Замовника щодо обов’язкової наявності інженера-консультанта (будівництво) не має жодного зв’язку з предметом закупівлі, оскільки тендером передбачено виконання будівельних робіт, а не надання інжинірингових чи консультаційних послуг. Інженер-консультант за своєю правовою природою не є обов’язковою штатною одиницею для виконання будівельних робіт і залучається лише за окремої потреби та на договірних засадах. Нав’язування такої професії як обов’язкової умови участі є безпідставним та порушує принцип пропорційності. Встановлення вимоги щодо головного енергетика не відповідає переліку робіт, оскільки предмет закупівлі передбачає виконання локальних електромонтажних робіт у межах об’єкта, а не експлуатацію або управління енергетичним господарством підприємства. Функції головного енергетика пов’язані з організацією енергоспоживання підприємства в цілому та не є необхідними для виконання обмеженого обсягу електротехнічних робіт, що свідчить про непропорційність даної вимоги. Вимоги щодо фіксованої мінімальної кількості мулярів, бетонярів, малярів, штукатурів, опоряджувальників та монтажників гіпсокартонних конструкцій не враховують поетапність виконання робіт та можливість залучення універсальних працівників. Значна частина зазначених робіт виконується послідовно та може здійснюватися одними й тими ж працівниками залежно від стадії виконання робіт. Встановлення окремих професій та мінімальної кількості по кожній з них не має обґрунтування та є непропорційним предмету закупівлі. Вимога щодо наявності фіксованої кількості слюсарів-сантехніків, електриків та електрозварників також не узгоджується з переліком робіт, оскільки відповідні інженерні та зварювальні роботи виконуються в обмежених обсягах та не потребують одночасного залучення декількох спеціалістів. Тендерна документація не містить обґрунтування необхідності саме такої чисельності, що свідчить про встановлення надмірних та непропорційних вимог. Встановлення Замовником вимоги щодо одночасної наявності значної кількості інженерно-технічних працівників та фіксованої мінімальної кількості робітників за кожною професією не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з обсягом та характером робіт за предметом закупівлі. Замовником не надано жодного техніко-економічного обґрунтування, календарного графіка або проєкту організації будівництва, які б могли підтверджувати необхідність саме такого складу та чисельності персоналу. За відсутності проєкту організації будівництва та календарного графіка Замовник не має об’єктивної можливості визначити необхідну кількість і склад персоналу, а відтак вказана вимога є надмірною, непропорційною та призводить до обмеження конкуренції, порушуючи принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, Замовник встановив вимогу про наявність працівників, яка жодним чином технічно НЕ обґрунтована, порушує статті 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та є непропорційною та дискримінаційною.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Тендерна документація

Пов'язаний документ

1. Тендерна документація.rar

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 16, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник ПРОСИТЬ: 1. Визнати вимоги тендерної документації щодо обов’язкової наявності визначеного Замовником професійного складу працівників такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, оскільки зазначені вимоги не мають прямого причинно-наслідкового зв’язку з переліком, обсягом та характером робіт за предметом закупівлі, є непропорційними та обмежують конкуренцію. 2. Визнати неправомірним встановлення вимоги щодо одночасної наявності значної кількості інженерно-технічних працівників, зокрема головного інженера, начальника дільниці, інженера-будівельника, головного енергетика та інженера-консультанта (будівництво), з огляду на дублювання їх функцій та відсутність обґрунтованої необхідності для виконання предмета закупівлі. 3. Визнати неправомірними вимоги щодо обов’язкової наявності окремих професій, які не випливають із предмета закупівлі та не є необхідними для виконання робіт, зокрема інженера-консультанта (будівництво), головного енергетика, а також вимоги щодо їх обов’язкової штатної присутності. 4. Визнати дискримінаційними вимоги щодо встановлення фіксованої мінімальної кількості робітників за кожною окремою професією, оскільки перелік робіт передбачає їх поетапне виконання, можливість поєднання функцій та не потребує одночасного залучення визначеної Замовником кількості працівників. 5. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, шляхом: - виключення вимог щодо конкретного та розширеного переліку професій працівників, які не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі; - виключення вимог щодо мінімальної кількості працівників за кожною професією; - встановлення узагальненої вимоги про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, необхідної для виконання предмета закупівлі, без деталізації до конкретних посад та числових показників; 6. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечивши дотримання принципів пропорційності, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Доказами на підтвердження викладених обставин є: тендерна документація Замовника та Додаток №1 до неї, зокрема вимоги щодо професійного та кількісного складу працівників; перелік робіт за предметом закупівлі; відсутність у тендерній документації техніко-економічного обґрунтування чисельності персоналу; норми Закону України «Про публічні закупівлі».

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Вимога щодо офіційного працевлаштування працівників саме на дату оголошення процедури закупівлі без альтернативних способів

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-11-019810-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

2. Згідно вимоги п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлені наступні дискримінаційні вимоги до учасників, а саме: «*Особа повинна бути офіційно працевлаштована в штаті Учасника не пізніше дати оголошення процедури закупівлі, що підтверджується повідомленням про прийняття кожного працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку.» Зазначаємо, що дана вимога є обов’язковою та не передбачає жодних альтернативних способів підтвердження наявності або залучення працівників. Порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог до кваліфікаційних критеріїв (статті 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі») Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, пропорційності та рівного ставлення до всіх учасників. Водночас відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, однак такі критерії повинні бути пов’язані з предметом закупівлі, пропорційними та не містити надмірних обмежень. Встановлення Замовником вимоги щодо офіційного працевлаштування працівників саме на дату оголошення процедури закупівлі фактично виходить за межі кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону, оскільки Закон не встановлює обов’язку для учасників мати працівників у штаті на конкретну дату та не обмежує учасників у формах залучення персоналу. Така вимога трансформує кваліфікаційний критерій в умову допуску, яка не пов’язана безпосередньо зі здатністю учасника належним чином виконати договір. Зазначена вимога штучно обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які мали відповідний персонал у штаті заздалегідь, та позбавляє можливості участі суб’єктів, які є спроможними виконати договір шляхом залучення необхідних фахівців під час подання тендерної пропозиції або після визначення переможця. При цьому Замовником не передбачено жодних альтернативних способів підтвердження наявності або залучення персоналу, зокрема шляхом укладення цивільно-правових договорів, залучення працівників за сумісництвом, подання гарантійних листів чи зобов’язань щодо залучення персоналу. Чинне трудове та цивільне законодавство України допускає різні законні форми залучення працівників, а стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не обмежує учасників виключно штатною формою працевлаштування. Встановлення Замовником вимоги про обов’язкове штатне працевлаштування на визначену дату без можливості альтернативного підтвердження фактично звужує зміст кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону, та порушує принцип пропорційності. Таким чином, оскаржувана вимога не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з результатом виконання договору, створює нерівні умови участі для потенційних учасників, обмежує добросовісну конкуренцію та суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також виходить за межі повноважень Замовника щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 16, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник ПРОСИТЬ: 1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкового офіційного працевлаштування працівників саме на дату оголошення процедури закупівлі такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель, оскільки вона не передбачена статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», не має прямого зв’язку зі здатністю учасника належним чином виконати договір та є непропорційною предмету закупівлі. 2. Визнати неправомірним встановлення кваліфікаційного критерію без можливості альтернативного підтвердження, зокрема без урахування можливості залучення працівників на підставі цивільно-правових договорів, за сумісництвом, шляхом подання гарантійних листів або зобов’язань щодо залучення персоналу у разі перемоги. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, шляхом: - виключення вимоги щодо обов’язкової наявності працівників у штаті саме на дату оголошення процедури закупівлі; - встановлення вимоги щодо наявності або можливості залучення працівників відповідної кваліфікації без прив’язки до конкретної дати працевлаштування; - передбачення альтернативних способів підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечивши дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та рівного ставлення до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Доказами на підтвердження викладених обставин є: Тендерна документація Замовника, зокрема положення, якими встановлено вимогу щодо офіційного працевлаштування працівників саме на дату оголошення процедури закупівлі, без передбачення альтернативних способів підтвердження наявності або залучення персоналу. Норми чинного законодавства, а саме статті 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», які не містять обов’язку для учасників мати працівників у штаті на конкретну дату та не обмежують форми залучення персоналу. Норми трудового та цивільного законодавства України, які допускають залучення працівників як на підставі трудових, так і цивільно-правових договорів, що підтверджує можливість альтернативного та законного виконання вимог щодо персоналу.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Відсутність технічних та якісних характеристики матеріалів, обладнання або виробів, що передбачені предметом закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-12-11-019810-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

3. Згідно вимог абзацу 6 п.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників, а саме: «Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення Замовником конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва– необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту. Посилання Замовником у обсягах виконання робіт на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва,, що пройшов експертизу.» У тендерній документації Замовника передбачено, що у разі посилання на конкретну торговельну марку, виробника, патент, тип, місце походження або спосіб виробництва, таке посилання слід розуміти як можливість застосування еквіваленту, а також зазначено, що використання конкретних марок може бути зумовлене проєктною документацією, яка пройшла експертизу. Водночас фактично у складі тендерної документації відсутні будь-які специфікації, підсумкові відомості ресурсів, дефектні акти або витяги з проєктної документації, які б містили технічні та якісні характеристики матеріалів, обладнання або виробів, що передбачені предметом закупівлі. Замовником надано лише загальний перелік видів робіт без деталізації матеріалів, їх параметрів, характеристик та критеріїв еквівалентності. За таких умов Учасники позбавлені можливості визначити, на підставі яких саме технічних характеристик необхідно формувати цінову пропозицію, яким чином підтверджувати відповідність запропонованих матеріалів та обладнання вимогам Замовника і проєктної документації, а також які матеріали можуть вважатися еквівалентними. Відсутність зазначеної інформації унеможливлює формування обґрунтованої та порівнюваної тендерної пропозиції, оскільки кожен учасник змушений самостійно та на власний розсуд визначати склад матеріалів, що призводить до різного підходу до ціноутворення та створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі. З метою усунення зазначених недоліків Скаржником було подано звернення до Замовника з проханням уточнити, на підставі яких технічних характеристик Учасники повинні формувати свої цінові пропозиції, яким чином визначати відповідність та еквівалентність матеріалів, а також чи планує Замовник надати специфікацію, підсумкову відомість ресурсів або інші витяги з проєктної документації. У відповіді на зазначене звернення Замовник повідомив про намір внести зміни до тендерної документації та додати підсумкову відомість ресурсів. Однак станом на дату подання цієї скарги відповідні зміни до тендерної документації не оприлюднені, підсумкова відомість ресурсів або інші документи, що містять технічні та якісні характеристики матеріалів, відсутні, а отже порушення фактично не усунуте. Зазначені дії та бездіяльність Замовника порушують вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація повинна містити повну та чітку технічну специфікацію предмета закупівлі, достатню для підготовки тендерної пропозиції, а у разі посилання на конкретні марки — забезпечувати можливість визначення еквівалентів. Крім того, такі дії порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення, оскільки відсутність єдиної та зрозумілої технічної бази для формування пропозицій призводить до інформаційної асиметрії між учасниками та створює ризик суб’єктивного оцінювання пропозицій. Таким чином, тендерна документація Замовника не забезпечує можливості коректного визначення предмета закупівлі, не дозволяє учасникам належним чином сформувати цінові пропозиції та не гарантує їх порівнюваність, що є істотним порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення

Опис вимоги

На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник просить визнати дії Замовника щодо затвердження тендерної документації без належних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом оприлюднення підсумкової відомості ресурсів, специфікацій або інших документів, що містять технічні та якісні характеристики матеріалів, обладнання та виробів, а також привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечивши можливість коректного визначення еквівалентів та формування обґрунтованих і порівнюваних тендерних пропозицій. Доказами на підтвердження викладених обставин є тендерна документація Замовника з відсутніми технічними характеристиками предмета закупівлі, звернення Скаржника щодо уточнення технічних характеристик, відповідь Замовника з повідомленням про намір внести зміни до тендерної документації без фактичного оприлюднення відповідних документів, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі».

Автор: 30897727, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕГАС"

49083, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, 49083, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ПРОСПЕКТ СЛОБОЖАНСЬКИЙ, будинок 32-В

Причина припинення: скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі

Прийнято до розгляду:

24.12.2025 16:54

Документи

Назва документа

СКАРГА до АМКУ ДИСКРИМІНАЦІИ?НІ УМОВИ ТД_UA-2025-12-11-019810-a.rar

Тип документа

Дата публікації

22.12.2025 13:14

Дії

Назва документа

1. Тендерна документація.rar

Тип документа

Дата публікації

22.12.2025 13:14

Дії

Назва документа

2. Відповідь Замовника на звернення.pdf

Тип документа

Дата публікації

22.12.2025 13:14

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

22.12.2025 13:14

Дії

Назва документа

рішення від 24.12.2025 № 18974.pdf

Тип документа

Дата публікації

24.12.2025 16:54

Дії

Звернення за тендером: «Реконструкція приміщень існуючої лабораторії крові ІІ поверху хірургічного корпусу літера “Б”, під Центр крові (перфузіологія) ДУ “НІССХ ім. М.М. Амосова НАМНУ”» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)

Тема: Уточнення вимог тендерної документації

Зміст: Під час опрацювання тендерної документації звернули увагу, що в її тексті неодноразово згадується поняття «аналогічний договір» (зокрема у розділі щодо формальних помилок, у вимогах стосовно субпідрядника та в примітках), однак у складі кваліфікаційних вимог відсутня пряма та чітко визначена вимога щодо наявності в Учасника досвіду виконання аналогічного договору та переліку документів, якими такий досвід має підтверджуватися. Просимо уточнити, чи встановлюється Замовником вимога щодо наявності в Учасника аналогічного договору як обов’язкова кваліфікаційна умова участі у процедурі закупівлі, та у разі позитивної відповіді — яким саме розділом тендерної документації це передбачено та якими документами має підтверджуватися відповідний досвід.

Дата оприлюднення звернення: 16.12.2025 18:06

Доброго дня. Ні, не встановлено. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:12

Тема: Уточнення щодо технічних характеристик та застосування еквівалентів

Зміст: У тендерній документації зазначено, що у разі посилання Замовником на конкретну торговельну марку, виробника, патент, тип, місце походження або спосіб виробництва, таке посилання слід розуміти як можливість застосування еквіваленту, а також що зазначення конкретних марок може бути зумовлене проєктною документацією, яка пройшла експертизу. Разом з тим, у складі тендерної документації відсутні специфікації, відомості ресурсів або інші витяги із затвердженої проєктної документації, які б містили технічні та якісні характеристики матеріалів, обладнання або виробів, що передбачені проєктом. Надано лише загальний перелік видів робіт. У зв’язку з цим просимо уточнити: • на підставі яких технічних характеристик Учасники повинні формувати свої цінові пропозиції; • яким чином Учасник має визначити відповідність запропонованих матеріалів та обладнання вимогам Замовника та проєктної документації; • чи планує Замовник надати специфікацію (відомість ресурсів, дефектний акт, витяги з проєкту або іншу технічну частину), що дозволить коректно визначити перелік матеріалів та можливі еквіваленти. Надання зазначеної інформації є необхідним для забезпечення рівних умов участі та формування обґрунтованої та порівнюваної тендерної пропозиції.

Дата оприлюднення звернення: 16.12.2025 18:08

Доброго дня. В тендерну документацію будуть внесені зміни (додана підсумкова відомість ресурсів) З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:13

Тема: Уточнення до вимог щодо працевлаштування працівників Учасника

Зміст: У тендерній документації встановлено вимогу, відповідно до якої працівники Учасника повинні бути офіційно працевлаштовані в штаті Учасника не пізніше дати оголошення процедури закупівлі, що підтверджується повідомленням про прийняття на роботу за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413, з квитанцією про його прийняття територіальними органами ДПС. Звертаємо увагу, що законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкової вимоги щодо перебування працівників у штаті Учасника саме на дату оголошення процедури закупівлі. Учасники можуть залучати необхідних працівників як на підставі трудових, так і цивільно-правових договорів, у тому числі під-час терміну подання пропозицій та після визначення переможця, з метою належного виконання договору. У зв’язку з викладеним просимо: • внести зміни до тендерної документації в частині вимог до працевлаштування працівників, шляхом виключення обмеження щодо дати їх офіційного працевлаштування не пізніше дати оголошення процедури закупівлі; • або передбачити можливість альтернативного підтвердження наявності/залучення працівників (гарантійний лист, зобов’язання щодо залучення персоналу, цивільно-правові договори тощо). Внесення відповідних змін дозволить забезпечити дотримання принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та рівних умов участі для всіх потенційних Учасників.

Дата оприлюднення звернення: 16.12.2025 18:11

Доброго дня. Вважаємо що дана вимога гарантує, що учасник процедури закупівлі має сталий та досвідчений персонал для виконання робіт в повному обсязі та у визначений Замовником термін. Дане питання буде додатково розглянуто та у разі ухвалення рішення про внесення відповідних змін тендерна документація буде змінена. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:14

Тема: Вимога щодо кількості працівників

Зміст: У тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації із зазначенням конкретної кількості працівників за кожною професією. Разом з тим, у складі тендерної документації відсутні проєктна документація, відомість ресурсів, календарний графік або інші розрахунки, які б обґрунтовували необхідність залучення саме такої кількості працівників за кожною спеціальністю для належного виконання предмета закупівлі. Звертаємо увагу, що відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вимагати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, однак встановлення фіксованої кількості працівників без належного технічного та економічного обґрунтування може призводити до обмеження конкуренції та дискримінації учасників. У зв’язку з викладеним просимо: • надати обґрунтування встановлення конкретної кількості працівників за кожною професією; • або внести зміни до тендерної документації шляхом викладення вимоги у загальному вигляді (наявність працівників відповідної кваліфікації без визначення конкретної кількості); • та/або передбачити можливість залучення необхідних працівників через субпідрядників або на підставі цивільно-правових договорів. У разі якщо зазначені питання залишаться без належного врегулювання та відповідні зміни до тендерної документації не будуть внесені, Учасник залишає за собою право скористатися механізмами захисту прав та законних інтересів, передбаченими законодавством України у сфері публічних закупівель, у тому числі шляхом звернення до Антимонопольного комітету України.

Дата оприлюднення звернення: 17.12.2025 09:45

Доброго дня. Наявність відповідної кількості працівників визначена Замовником, виходячи з обсягів та складності виконання робіт. Дані вимоги направлені на досягнення кінцевої мети – виконання робіт в повному обсязі, відповідної якості та у визначені умовами проведення торгів терміни. Дане питання буде додатково розглянуто та у разі ухвалення рішення про внесення відповідних змін, тендерна документація буде змінена. В той же час кожен з учасників торгів може діяти у відповідності із чинним законодавством при захисті своїх інтересів. З повагою, уповноважена особа

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:16

Тема: Щодо усунення дискримінаційної вимоги про наявність власної комісії з перевірки знань з охорони праці

Зміст: Шановний Замовнику! У тендерній документації встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності в Учасника власної комісії з перевірки знань з охорони праці та надання документів, що підтверджують її створення. Повідомляємо, що чинним законодавством України з питань охорони праці не встановлено обов’язку для суб’єкта господарювання створювати власну комісію з перевірки знань з охорони праці у разі проходження працівниками навчання та перевірки знань в акредитованих навчальних центрах. Нормативно-правові акти у сфері охорони праці передбачають альтернативні способи організації навчання та перевірки знань, які є рівнозначними за юридичною силою. Таким чином, встановлення вимоги саме щодо наявності власної комісії з перевірки знань з охорони праці без можливості підтвердження знань документами акредитованих навчальних центрів є надмірним та таким, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Звертаємо увагу, що Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що вимога про обов’язкове створення власної комісії з перевірки знань з охорони праці, за наявності альтернативних законних способів підтвердження навчання, є дискримінаційною та не відповідає принципам недискримінації учасників і пропорційності вимог. У зв’язку з викладеним просимо внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження проходження навчання і перевірки знань з охорони праці документами, виданими акредитованими навчальними центрами, без обов’язкової вимоги щодо створення власної комісії на підприємстві Учасника.

Дата оприлюднення звернення: 18.12.2025 11:05

Доброго дня. Вимога тендерної документації щодо наявності комісії з перевірки знань з охорони праці та надання документів, що підтверджують її створення на нашу думку відповідає вимогам чинного законодавства, є обґрунтованою та такою, що не суперечать положенням ст.ст. 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (п. 3, 28 Постанови 1178 ). Повідомляємо, що Замовник керувався зокрема Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою». Звертаємо увагу, що функціонування даної комісії передбачено Розділом 3 (Організація навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві) Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке затверджене цим Наказом. Тобто цю вимогу може підтвердити кожний суб’єкт господарювання, який організував процес з охорони праці на належному рівні та у відповідності до норм чинного законодавства. Окремо зазначимо, що дане питання буде розглянуто додатково та у разі ухвалення рішення про внесення відповідних змін, тендерна документація буде змінена. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:21

Тема: Щодо вимоги про обов’язкове підтвердження знань конкретного переліку НПАОП

Зміст: Шановний Замовнику! Тендерною документацією передбачено обов’язок Учасника надати документи, що підтверджують проходження навчання з охорони праці із знанням вичерпного та деталізованого переліку нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП) для кожної окремої посади та професії. Водночас повідомляємо, що законодавство України у сфері охорони праці не встановлює обов’язку проходження навчання за наперед визначеним Замовником переліком конкретних НПАОП для участі у процедурі закупівлі. Обсяг і зміст навчання з охорони праці визначається з урахуванням фактичних функцій працівників та характеру робіт, а не виключно їх посадових назв. Фактичне встановлення вимоги про обов’язкове знання значної кількості НПАОП для всіх категорій працівників не має прямого та обґрунтованого зв’язку з предметом закупівлі, створює надмірний адміністративний тягар для учасників та істотно звужує коло потенційних учасників процедури. Звертаємо увагу, що практика Антимонопольного комітету України є сталою у частині визнання дискримінаційними вимог, якими Замовник деталізує перелік нормативно-правових актів з охорони праці без належного обґрунтування їх обов’язковості саме для виконання предмета закупівлі. У зв’язку з викладеним просимо замінити вимогу щодо надання документів із зазначенням конкретних НПАОП на загальне формулювання про підтвердження проходження навчання з охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства України.

Дата оприлюднення звернення: 18.12.2025 11:07

Доброго дня. Наявність офіційно працевлаштованого персоналу, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці із знанням базового переліку нормативно-правових актів в цій галузі на нашу думку дозволить організувати безпечне проведення робіт, сприятиме запобіганню випадкам негативного характеру при здійсненні робіт за предметом закупівлі, а також забезпечить виконання робіт та досягнення їх результату із дотриманням законодавства в цій галузі. Окремо зазначимо, що перелічені НПАОП, на нашу думку, є базовими для даної сфери та не містять якихось надмірних вимог. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:29

Тема: Щодо усунення надмірних вимог про групи допуску з електробезпеки

Зміст: Шановний Замовнику! Тендерною документацією встановлено вимоги щодо наявності у значної кількості працівників Учасника груп допуску з електробезпеки не нижче IV–V, незалежно від фактичного характеру робіт, які ними виконуються у межах предмета закупівлі. Звертаємо увагу, що чинні нормативні акти у сфері електробезпеки передбачають присвоєння груп допуску виключно залежно від функціональних обов’язків працівника та виду електротехнічних робіт, а не від займаної посади або формальної участі у виконанні договору. Встановлення вимоги щодо наявності груп допуску IV–V для посадових осіб та працівників, які не здійснюють безпосередніх електротехнічних робіт, є необґрунтованим та таким, що не відповідає принципу пропорційності вимог до учасників. Повідомляємо, що Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово наголошував, що вимога щодо груп допуску з електробезпеки має бути чітко пов’язана з фактичним обсягом та видом робіт за предметом закупівлі, а її встановлення «про запас» визнається дискримінаційним. У зв’язку з викладеним просимо обмежити вимоги щодо груп допуску з електробезпеки виключно тими працівниками, які безпосередньо виконують електротехнічні роботи, із відповідним обґрунтуванням такої необхідності.

Дата оприлюднення звернення: 18.12.2025 11:08

Доброго дня. Дане питання буде розглянуто та у разі ухвалення рішення про внесення відповідних змін тендерна документація буде змінена. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:30

Тема: Щодо вимоги про надання сертифікатів фахівців будівельної галузі за СОУ-С-001:2016

Зміст: Шановний Замовнику! У тендерній документації встановлено вимогу щодо надання копій сертифікатів фахівців будівельної галузі, сертифікованих відповідно до стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», зокрема щодо інженера з охорони праці (з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках) та інженера-консультанта (будівництво). Повідомляємо, що стандарт СОУ-С-001:2016 не є нормативно-правовим актом, не має статусу обов’язкового для застосування та використовується на добровільних засадах. Чинним законодавством України у сфері будівельної діяльності та охорони праці не встановлено обов’язку для суб’єктів господарювання мати у штаті або залучати фахівців, сертифікованих саме за цим стандартом, а також не передбачено залежності права на виконання будівельних робіт від наявності таких сертифікатів. Функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках можуть виконуватися уповноваженою особою, визначеною наказом, або залученим фахівцем, за умови наявності відповідної кваліфікації та проходження навчання з охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства. Обов’язковість підтвердження такої кваліфікації виключно сертифікатом за СОУ-С-001:2016 законодавством не передбачена. Крім того, залучення інженера-консультанта (будівництво) та встановлення вимог до його сертифікації не є обов’язковими умовами для виконання будівельних робіт та мають договірний характер. Встановлення обов’язкової вимоги щодо наявності такого сертифіката на етапі подання тендерної пропозиції не має прямого та обґрунтованого зв’язку з предметом закупівлі. Звертаємо увагу, що відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», вимоги до учасників повинні бути об’єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі та не призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції. Практика Антимонопольного комітету України свідчить про те, що вимоги щодо обов’язкової сертифікації персоналу за конкретним добровільним стандартом, за відсутності законодавчої обов’язковості такої сертифікації, визнаються дискримінаційними. У зв’язку з викладеним просимо виключити вимогу щодо обов’язкової наявності сертифікатів за стандартом СОУ-С-001:2016.

Дата оприлюднення звернення: 18.12.2025 11:09

Доброго дня. Сертифікація за СОУ-С-001:2016 не є перепоною для участі у процедурі закупівлі, оскільки є загальнодоступною, а її проходження не залежить від правового статусу Учасника. У такий спосіб Замовник не надає переваг окремим Учасникам, а встановлює об’єктивні критерії професійної відповідності, що гарантують безпеку та якість робіт. В свою чергу рішення Антимонопольного комітету України мають індивідуальний характер і приймаються з урахуванням обставин конкретної справи. В нашому випадку ми вважаємо вимога є обґрунтованою з огляду на предмет закупівлі, що вимагає підвищеної відповідальності щодо охорони праці. Крім того, сертифікація персоналу — поширена практика на ринку, яка не є новою чи надмірною. В цілому ми переконані, що не встановлює вимоги, які суперечать Закону. Вимога про сертифікат має чітку логіку та цільове призначення: підтвердження фахового рівня особи, відповідальної за дотримання норм охорони праці на будівельному майданчику. З урахуванням вищевикладеного вважаємо, що встановлена вимога не порушує принципів недискримінації, відкритості та добросовісної конкуренції, а також не суперечить чинному законодавству України. Підстав для її виключення або зміни не вбачається. Дякуємо за активну позицію та інтерес до процедури закупівлі. В будь якому випадку дане питання буде розглянуто додатково та у разі ухвалення рішення про внесення відповідних змін, тендерна документація буде змінена. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 19.12.2025 17:32

Тема: Щодо ненадання змін до тендерної документації

Зміст: У відповіді на звернення щодо відсутності у тендерній документації технічних та якісних характеристик матеріалів Замовником було повідомлено про намір внести зміни до тендерної документації шляхом додавання підсумкової відомості ресурсів. Станом на дату подання цього звернення відповідні зміни до тендерної документації не оприлюднені, підсумкова відомість ресурсів або інші документи, що містять технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у складі тендерної документації відсутні. У зв’язку з викладеним просимо оприлюднити обіцяні документи у складі тендерної документації або надати відповідь коли саме такі зміни будуть внесені

Дата оприлюднення звернення: 22.12.2025 12:04

Добрий день. В тендерну документацію внесені зміни (додана підсумкова відомість ресурсів та інша інформація). З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 22.12.2025 18:04

Тема: Щодо правомірності вимоги надання документів з охорони праці у складі тендерної пропозиції

Зміст: У тендерній документації встановлено вимогу щодо надання копій документів, які підтверджують можливість безпечних умов праці під час виконання робіт за предметом закупівлі. Повідомляємо, що чинним законодавством України не передбачено обов’язку учасників надавати такі документи на етапі подання тендерної пропозиції, з огляду на таке. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», кваліфікаційні критерії обмежуються наявністю обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та досвіду виконання аналогічних договорів. Документи з охорони праці не належать до жодного з визначених кваліфікаційних критеріїв, а відтак не можуть вимагатися у складі тендерної пропозиції. Згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити чіткі, однозначні та недискримінаційні вимоги до учасників. Вимога про надання невизначеного переліку документів з охорони праці є оціночною, не містить конкретного переліку документів та допускає суб’єктивне трактування, що порушує принцип правової визначеності. Відповідно до статей 13 та 18 Закону України «Про охорону праці», обов’язок забезпечення безпечних та нешкідливих умов праці покладається на роботодавця під час організації та виконання робіт, а не на етапі участі у процедурі закупівлі. Більшість документів з охорони праці оформлюються з урахуванням конкретного об’єкта, умов виконання робіт, складу персоналу та затверджених технологічних рішень, що стають відомими лише після визначення переможця та укладення договору. Крім того, відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги, що призводять до необґрунтованого обмеження кола учасників. Вимога надання повного або невизначеного пакета документів з охорони праці на етапі подання пропозицій створює додаткові бар’єри для участі та не є пропорційною предмету закупівлі. У зв’язку з наведеним, просимо виключити вимогу щодо надання документів з охорони праці зі складу тендерної пропозиції або чітко визначити обмежений перелік документів, надання яких допускається на етапі участі (наприклад, гарантійний лист про дотримання вимог законодавства з охорони праці). Просимо надати роз’яснення та внести відповідні зміни до тендерної документації.

Дата оприлюднення звернення: 23.12.2025 14:40

Доброго дня. Вважаємо, що безпечні умови праці під час виконання робіт та кваліфікований персонал нерозривно пов'язані: кваліфікація забезпечує знання правил безпеки при здійсненні робіт, для гарантування безпечних умов виконання робіт, як безпосередньо працівниками так і відносно інших осіб, які перебувають в зоні виконання робіт та навколо неї. Особливо це важливо для тих, хто виконує роботи підвищеної небезпеки, бо саме кваліфікований та компетентний персонал краще запобігає травмам, хворобам і аваріям, ефективно використовує засоби захисту та дотримується вимог законодавства у сфері охорони праці, що знижує відповідні ризики. Тому вважаємо, що вимога про надання документів з охорони праці про які згадується в тендерній документації повністю відповідає вимогам чинного законодавства та підтверджує в тому числі кваліфікацію працівників. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 23.12.2025 18:23

Тема: Додаткові пояснення на надану відповідь Замовника

Зміст: У відповідь на надане Замовником роз’яснення повідомляємо, що зазначена відповідь не усуває порушень законодавства у сфері публічних закупівель та не містить належного правового обґрунтування встановленої вимоги. Тендерною документацією передбачено надання копій документів, які підтверджують можливість безпечних умов праці під час виконання робіт за предметом закупівлі. Зазначене формулювання є юридично невизначеним, оціночним та таким, що не відповідає принципу правової визначеності, оскільки чинним законодавством України не передбачено ані поняття «документи, які підтверджують можливість безпечних умов праці», ані вичерпного чи орієнтовного переліку таких документів. Законом України «Про охорону праці» встановлено обов’язок роботодавця забезпечувати безпечні та нешкідливі умови праці під час фактичного виконання робіт, а не доводити абстрактну «можливість» таких умов на етапі участі у процедурі закупівлі. Більшість документів з охорони праці розробляються та затверджуються з урахуванням конкретного об’єкта, умов виконання робіт, складу персоналу та технологічних рішень, які стають відомими лише після визначення переможця та укладення договору. Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Антимонопольним комітетом України, який зазначає, що документи, формування яких можливе лише після визначення переможця, не можуть вимагатися у складі тендерної пропозиції. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» перелік кваліфікаційних критеріїв є вичерпним. Документи з охорони праці не віднесені законом до таких критеріїв, а тому не можуть вимагатися у складі тендерної пропозиції як умова її відповідності. Практика АМКУ є сталою у частині того, що Замовник не має права підміняти кваліфікаційні критерії іншими вимогами, які фактично використовуються для оцінки відповідності учасника, але не передбачені статтею 16 Закону. Посилання Замовника у відповіді на взаємозв’язок кваліфікації персоналу та безпеки праці не спростовує наведених порушень і фактично є підміною правових понять. Колегія АМКУ у своїх рішеннях неодноразово зазначала, що загальні міркування щодо важливості певних аспектів діяльності не можуть виправдовувати встановлення оціночних та невизначених вимог, які не містять чітких критеріїв перевірки. Відсутність у тендерній документації чіткого та вичерпного переліку документів, які нібито підтверджують «можливість безпечних умов праці», створює для Замовника необмежену дискрецію щодо оцінки тендерних пропозицій. Антимонопольний комітет України у своїй практиці послідовно наголошує, що вимоги, сформульовані без визначення конкретного переліку документів або чітких умов їх прийнятності, є такими, що допускають довільне трактування та порушують принципи недискримінації і прозорості. Фактично залишення зазначеної вимоги у такому вигляді створює механізм маніпулювання учасниками процедури закупівлі, надає Замовнику можливість вибіркового допуску або дискваліфікації учасників та формує корупційні ризики. Такий підхід формує корупційні ризики, оскільки дозволяє Замовнику вибірково застосовувати вимоги тендерної документації до різних учасників, що може призводити до необґрунтованого допуску одних учасників та дискваліфікації інших. Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що наявність у Замовника дискреційних повноважень без чітко визначених критеріїв є неприпустимою, оскільки суперечить принципам відкритості, добросовісної конкуренції та запобігання корупції.Практика АМКУ виходить з того, що сама наявність у Замовника можливості суб’єктивно оцінювати достатність або «переконливість» документів без чітко визначених критеріїв вже є порушенням принципів публічних закупівель, незалежно від того, чи скористався Замовник такою можливістю фактично. Надання формальної відповіді без конкретизації переліку документів не усуває зазначених порушень, а навпаки підтверджує збереження дискреційних повноважень Замовника, що суперечить усталеній практиці Антимонопольного комітету України та вимогам статей 5 і 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з викладеним повторно вимагаємо або виключити вимогу щодо надання копій документів, які підтверджують можливість безпечних умов праці, зі складу тендерної пропозиції, або внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом визначення чіткого, однозначного та вичерпного переліку конкретних документів із зазначенням правових підстав їх вимагання саме на етапі подання тендерних пропозицій. У разі невиконання зазначених вимог залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та законних інтересів і надання правової оцінки діям Замовника.

Дата оприлюднення звернення: 23.12.2025 19:46

Шановний Учаснику! Ще раз наголошуємо, що Замовник діє в межах законодавства, яке регулює сферу публічних закупівель, а вимоги, що викладені в тендерній документації спрямовані на отримання результату робіт на високому рівні. Ваше твердження про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель є суб’єктивним та на нашу думку необґрунтованим. Ми вважаємо, що наявна спроба маніпулювання з боку потенційного учасника. Звертаємо Вашу увагу на те, що в попередніх питаннях, які зазначені у вкладці «Звернення та відповіді» висловлювалась думка про те, що «…Тендерною документацією передбачено обов’язок Учасника надати документи, що підтверджують проходження навчання з охорони праці із знанням вичерпного та деталізованого переліку нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП) для кожної окремої посади та професії…» В той же час Ви наполягаєте на відсутності в тендерній документації чіткого та вичерпного переліку документів. Ми розуміємо з практичної точки зору бажання деяких потенційних учасників нести мінімальні навантаження при організації своєї комерційної діяльності та зокрема утримання в штаті підприємства мінімальної кількості кваліфікованих працівників на постійній основі (з метою зменшення фінансового тягаря для підприємства та оптимізації витрат ) та більше того працівників, навчених базовим знанням в сфері охорони праці. Також ми розуміємо, що деякі учасники вважають, що для здійснення подібних робіт достатньо мати лише директора компанії і «виконроба» та ще 2-3 робітників з якими укладено цивільно трудові договори і які взагалі не мають документів пов’язаних з проходженням навчання та перевіркою знань в сфері охорони праці. Але просимо взяти до уваги, що роботи будуть виконуватись на об’єкті з підвищеною кількістю осіб, які перебувають поряд з зоною проведення робіт. По друге місцем проведення робіт є установа, яка надає високоспеціалізовану медичну допомогу, мова про безпеку праці стосується не тільки роботи самих робітників, а і негативних наслідків, які можуть наступити для осіб, які перебувають на лікуванні в Інституті або для дороговартісного обладнання при недотриманні, зокрема і не виключно, правил безпеки при проведенні електротехнічних робіт. Акцентуємо Вашу увагу, на тому, що в тендерній документації після кожної вимоги щодо копій документів, які підтверджують можливість безпечних умов праці наявне уточнення про те, які саме документи повинен надати учасник : «копії документів (копію(ї) протоколу/витягу з протоколу комісії перевірки знань з охорони праці та копію(ї) чинного посвідчення, які підтверджують проходження навчання з охорони праці в навчальному центрі та/або на підприємстві учасника), що підтверджують знання вимог законів і нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: …..(зазначений перелік для професії (посади) ……. » Сподіваємось відповідь є достатньо чіткою, змістовною та сприятиме учаснику при підготовці тендерної пропозиції. З повагою, уповноважена особа.

Дата оприлюднення відповіді: 23.12.2025 23:55

Тендер: UA-2025-12-11-019810-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Дата оприлюднення з часом: 30.12.2025 13:28

Кінець періоду оскарження з часом: 10.01.2026 00:00

Стан: виконано

Причина скасування закупівлі/лоту:

Скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг

Опис скасування закупівлі/лоту:

Наявна вимога Благодійника (у відповідності до умов договору) про повернення коштів, за рахунок яких здійснювалось фінансування робіт за предметом закупівлі.

Документи відміни:

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

30.12.2025 13:28

Дії

Назва документа

Протокол відміни.pdf

Тип документа

Дата публікації

30.12.2025 13:26