Звернення:
За тендером : код ДК 021:2015 – 50610000-4 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання» (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень)
Тема:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА
Зміст:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА
щодо дискримінаційної вимоги надати сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020
Замовником у тендерній документації встановлена вимога про наявність у учасника сертифіката ДСТУ ISO 50001:2020 (Системи енергетичного менеджменту) при наданні послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення та управління евакуацією людей.
Дана вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом, що регулює господарську діяльність у сфері пожежної безпеки, не пов’язана з предметом закупівлі та є дискримінаційною, що підтверджується законодавством та усталеною практикою Колегії АМКУ.
II. Нормативні акти, які прямо підтверджують відсутність вимоги ISO 50001
1. Постанова КМУ № 852 від 23.11.2016
«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
У Ліцензійних умовах чітко визначено вичерпний перелік вимог до ліцензіата:
кадрові вимоги
вимоги до оснащення
наявність інструментів
кваліфікація персоналу
вимоги до обладнання
вимоги до документів та звітності
ЖОДНОГО посилання на необхідність сертифікації ISO 50001:2020 немає.
Дана вимога також відсутня:
у ДБН
у ДСТУ з пожежної безпеки
у Правилах пожежної безпеки
у галузевих стандартах МВС або ДСНС
Висновок:
Замовник вимагає документ, який законодавством у сфері протипожежного захисту не передбачено і який не впливає на виконання послуг.
III. Порушення Закону України «Про публічні закупівлі»
1. Порушення ч. 4 ст. 5 Закону (Недискримінація учасників)
Замовнику прямо заборонено встановлювати вимоги, що:
звужують конкуренцію
немають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі
вимагають документів, не передбачених законодавством
ISO 50001:2020 — це сертифікація енергетичного менеджменту, яка застосовується до:
великих виробничих підприємств
промислового обладнання
енергоємних об’єктів
Вона не має жодного стосунку до ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ СПС, СО та СЦК.
2. Порушення ч. 3 ст. 22 Закону (Заборона дискримінаційних технічних вимог)
Технічні специфікації не можуть містити вимог, які:
не є необхідними для виконання предмета закупівлі
створюють бар’єри для участі
не мають функціонального призначення для роботи
ISO 50001 не визначає якість послуг з пожежної безпеки.
IV. Невірне тлумачення ст. 23 Закону, на яке посилається Замовник
Замовник цитує ч. 5 ст. 23, проте:
Стаття стосується ЕКОЛОГІЧНИХ вимог до товарів, робіт, послуг.
ISO 50001 не є екологічним стандартом, а є стандартом управління енергоспоживанням підприємства.
У сфері послуг ППС така сертифікація не підтверджує жодної технічної чи якісної характеристики.
Тобто застосування цієї статті – помилкове та маніпулятивне.
V. Вплив вимоги ISO 50001 на конкуренцію
Сертифікат ISO 50001 коштує:
від 40 000 до 120 000 грн
термін отримання — до 1–2 місяців
Це:
обмежує коло учасників
створює бар’єри
штучно зменшує конкуренцію
може вказувати на "під конкретного учасника"
Такі дії прямо порушують ст. 3 і ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
VI. Практика АМКУ — ISO 9001/14001/18001/45001/50001 у ППОЖ — ДИСКРИМІНАЦІЯ
АМКУ послідовно наголошує: Замовник не має права вимагати ISO, якщо воно не передбачене профільним законодавством або не пов'язане з предметом закупівлі.
Наведені Замовником рішення стосуються зовсім інших випадків – ПОСТАВОК ТОВАРІВ або екологічних характеристик.
Тоді як у сфері ППОЖ є інші, РЕЛЕВАНТНІ рішення:
1. Рішення АМКУ № 18729-р/пк-пз від 22.12.2020
Замовника зобов'язано усунути вимогу ISO, оскільки:
«Вона не має зв’язку з предметом закупівлі і звужує конкуренцію.»
2. Рішення № 11372-р/пк-пз від 28.08.2021
«Вимога ISO у сфері пожежної безпеки є необґрунтованою та дискримінаційною.»
3. Рішення № 678-р/пк-пз від 15.02.2022
«Наявність ISO не передбачена нормативною базою. Вимога має бути виключена.»
4. Рішення № 10966-р/пк-пз від 30.07.2020
«Стандарти ISO не повинні вимагатись у тих випадках, коли їх дія не пов’язана з предметом закупівлі.»
У всіх цих рішеннях АМКУ визнав вимоги аналогічні вашій — дискримінаційними.
VII. Технічне обґрунтування: ISO 50001 НЕ МОЖЕ ВПЛИНУТИ на якість обслуговування СПС
ISO 50001:2020 регулює:
енергоспоживання підприємства
облік енергії
плани енергоефективності
Він не регулює:
технічне обслуговування пожежної сигналізації
якість ремонту датчиків
управління евакуаційними системами
кваліфікацію інженерів систем безпеки
правила монтажу або контролю роботи СПС
Отже, стандарт взагалі не має відношення до предмета закупівлі.
VIII. Висновок
Вимога надати сертифікат ISO 50001:2020 є:
непередбаченою законодавством
непов’язаною з предметом закупівлі
такою, що не впливає на якість послуг
завідомо дискримінаційною
такою, що порушує ст. 3, ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону
такою, що суперечить Ліцензійним умовам Постанови КМУ №852
такою, що не відповідає практиці АМКУ
IX. Вимога
На підставі викладеного, ПРОШУ:
Виключити вимогу щодо надання учасником сертифіката відповідності ДСТУ ISO 50001:2020.
Привести тендерну документацію у відповідність до:
Закону України «Про публічні закупівлі»
Постанови КМУ № 852
практики АМКУ
Усунути дискримінаційні обмеження для забезпечення добросовісної конкуренції.
Дата оприлюднення звернення:
11.12.2025 12:53
Шановний Учасник!
Вимога щодо стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 була застосована відповідно до регламенту робіт з технічного обслуговування (Додаток № 2 до тендерної документації) закупівлею в тому числі передбачено комплекс робіт з:
- Перевірки надійності підключення захисного заземлення.
- Перевірка надійності підключення ліній виходів та живлення.
- Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних підводок.
- Вимірювання відповідності напруги живлення.
Оскільки зараз в України постійні перебої з постачанням електроенергії, та відключення нам важливо щоб учасник – переможець був енергонезалежним та система управління учасників відповідала вимогам даного стандарту.
Також хочемо наголосити, що система пожежної сигналізації та оповіщення встановлена в приміщеннях філій, які слугують також як найпростіші укриття, дані системи повинні працювати цілодобового, та бути енергонезалежними та працездатними, навіть під час відключень світла.
Також наголошуємо, що процедурою закупівлі передбачено виведення сигналу на пульт цілодобового спостереження. Даний сигнал повинен передаватись цілодобово, і пульт учасника – переможця повинен працювати ЦІЛОДОБОВО, щоб в разі потреби ОПЕРАТИВНО передати інформацію про пожежу до чергової пожежної частини.
Відповідно вимоги та настанови щодо використання стандарт ДСТУ ISO 50001:2020 є національним стандартом України, ідентичним міжнародному стандарту ISO 50001:2018. Він визначає вимоги до системи енергетичного менеджменту (СЕнМ) і може застосовуватися будь-якою організацією, незалежно від її розміру, типу, географічного розташування чи сфери діяльності.
Сфера застосування стандарту ДСТУ ISO 50001:2020
Стандарт застосовується організаціями, які прагнуть:
• Систематично покращувати свої енергетичні показники: включно з енергоефективністю, використанням та споживанням енергії.
• Встановити, впровадити, підтримувати та постійно вдосконалювати систему енергетичного менеджменту (EnMS).
• Знижувати витрати за рахунок більш ефективного управління енергоспоживанням та усунення втрат енергії.
• Дотримуватися застосовних законодавчих і нормативних вимог в галузі енергетики.
• Підвищувати прозорість та сприяти обміну інформацією щодо управління енергетичними ресурсами.
• Інтегрувати управління енергоспоживанням з існуючими системами менеджменту, наприклад, з ISO 9001 (якість) та ISO 14001 (екологія).
Стандарт підходить для широкого кола організацій.
Основна мета впровадження ДСТУ ISO 50001:2020 — це отримання стратегічних і технічних інструментів для досягнення постійного покращення енергетичної системи організації. вона підвищує конкурентоспроможність, довіру споживачів та допомагає оптимізувати внутрішні процеси.
Окремо зазначаємо ціна даного сертифікату в ДП «УКРНДНЦ» орієнтовно становить 4,5 тис. грн., а не зазначена Вами до 120 тис. грн., що не обмежує коло учасників та не створює бар’єри штучного зменшення конкуренції.
Разом з тим зважаючи на відключення електроенергії після серій масових атак рф по енергетичній інфраструктурі та запровадження посилених обмежень електроенергії, можливо ускладнює отримання даного сертифікату у визначений нормативними документами терміни.
Враховуючи вище зазначене прийняте рішення внести зміни до Тендерної документації.
Дякуємо за звернення!
Дата оприлюднення відповіді:
12.12.2025 11:45