Обгрунтування використання процедури
У зв'язку з проведенням медичної реформи в Україні, однією з її вимог НСЗУ, було встановлення в закладах охорони здоров’я медичних інформаційних систем (МІС). Протягом останніх років в місті Миколаєві у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №411 «Деякі питання електронної системи охорони здоров'я» здійснюється впровадження програмних продуктів, необхідних для використання електронної системи охорони здоров’я в рамках реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення відповідно до етапів реалізації державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення». Таким програмним продуктом є електронна медична інформаційна системи (далі - МІС), яка являє собою інформаційно-комунікаційну систему, яка дає змогу автоматизувати роботу суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров'я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних (у разі підключення).
З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №411 КНП ММР «Міська дитяча лікарня №2» у 2024 році уклало договір з ТОВ «Здоров'я 24» з метою постачання Програмної продукції - програмного комплексу "Медична інформаційна система "Health 24";, в формі онлайн-доступу через всесвітню мережу Інтернет на базі власних хмарних обчислювальних потужностей, з наданням відповідних ліцензійних ключів та виконання технічного супроводу Програмної продукції, що включає в себе: внесення змін, оновлень версій, додатків, доповнень та/або розширень функціоналу, виправлення помилок та усунення збоїв в роботі, надання права на отримання таких оновлень, змін, додатків, доповнень протягом певного періоду часу.
Протягом терміну дії договору Медична інформаційна система «Health 24» була успішно впроваджена у КПП ММР «МДЛ № 2», забезпечуючи доступ до електронної системи охорони здоров’я в рамках реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення та успішно автоматизувавши процес надання медичної допомоги та/або медичних послуг. Працівники КПП ММР «МДЛ № 2» в повному обсязі отримали та підтвердили на практиці навички користування інформаційно- комунікаційною системою «Health 24».
Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 6 Закону України “Про авторське право і суміжні права” комп'ютерні програми є об’єктами авторського права. Згідно зі статтею 1 Закону України "Про авторське право і суміжні права” комп'ютерна програма - набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи в будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп'ютером (настільним комп'ютером, ноутбуком, смартфоном, ігровою приставкою, смарт-телевізором тощо), які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату, зокрема операційна система, прикладна програма, виражені у вихідному або об’єктному кодах. Статтею 20 Закону України "Про авторське право і суміжні права” передбачено, що охорона комп’ютерної програми поширюється на комп’ютерні програми, виражені у вихідному або об’єктному кодах, якщо вони є оригінальними. Охорона надається формі вираження комп’ютерної програми.
Частиною 1 статті 53 Закону України «Про авторське право і суміжні права» передбачено, що підставами для захисту особистих немайнових та/або майнових авторських і суміжних прав є будь-яке порушення, невизнання або оспорювання таких прав, а також створення загрози порушення таких прав. Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про авторське право і суміжні права», захист особистих немайнових і майнових прав суб’єктів авторського права та/або суб’єктів суміжних прав здійснюється в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.
Таким чином, комп’ютерні програми, як об’єкти авторського права та інтелектуальної власності, охороняються в повному обсязі. ТОВ «Здоров'я 24» виробляє, забезпечує впровадження та адаптацію медичної інформаційної системи в закладах охорони здоров’я з використанням зазначених об'єктів авторського права, та є виключним оператором даної медичної інформаційної системи. Оскільки робочі місця повинні функціонувати на основі та з використанням даних, що містяться у програмному комплексі «Медична інформаційна система Health 24», будь-яке несанкціоноване втручання у цю програму може трактуватись як порушення прав інтелектуальної власності ТОВ «Здоров'я 24».
Залучення іншого постачальника медичного програмного забезпечення може призвести до порушення прав інтелектуальної власності на комп’ютерну програму «Програмний комплекс «Медична інформаційна система Health 24», а також до інформаційної несумісності, неоптимального функціонування інформаційного середовища МІС, погіршення або порушення рівня інформаційної безпеки, виникнення вразливості, що впливатимуть на захищеність комплексу в цілому, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням.
На підставі частини 1 статті 9 Закону України «Про авторське право і суміжні права», авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Твір вважається створеним з моменту первинного надання йому будь-якої об’єктивної форми (письмової, речової, електронної (цифрової) тощо). Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей. При цьому передача майнових прав на Комп’ютерну програму «Програмний комплекс «Медична інформаційна система Health 24» у повному обсязі ТОВ «Здоров'я 24» підтверджується Рішенням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 4263, дата реєстрації 11.03.2019).
Законом України «Про публічні закупівлі», серед інших, визначено такі принципи здійснення публічних закупівель як максимальна економія та ефективність. Продовження використання впровадженої раніше медичної інформаційної системи «Health 24» дозволить не здійснювати повторне навчання працівників з метою отримання навичок користування інформаційно-комунікаційною системою, не потягне за собою необхідності перенесення сформованої в медичній інформаційній системі «Health 24» бази даних працівників та пацієнтів, а також не викличе необхідності закупівлі нового обладнання.
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції щодо надання права використання Комп’ютерної програми «Інформаційно-комунікаційна система «Health 24» (викликану тим, що єдиною особою, якій належать виключні майнові права на Комп'ютерну програму «Інформаційно-комунікаційна система «Health 24» є ТОВ “Здоров'я 24”) з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності, і укладення договору.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.