Оплата продукції за договором здійснюється Замовником на умовах попередньої оплати з урахуванням положень бюджетного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення попередньої оплати. Попередня оплата здійснюється Замовником протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня надання Постачальником забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії та за умови дотримання Постачальником вимог, визначених у пунктах 3.5.-3.9. договору.
Досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*.
* під аналогічним договором слід розуміти договір на поставку Учасником товарів, визначених за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) на постачання лікарських засобів, або за конкретною назвою предмета закупівлі, або за таким предметом договору, що за своєю суттю є відповідним до предмета закупівлі.
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Повний опис умов та розміру надання забезпечення
1.1. Скан-копія/-ї (з оригіналу та/або копії) договору/-ів.
У разі неможливості подання виконаного договору, Учасник може надати договір/-ори, який/-і виконується/-ються станом на дату подання тендерної пропозиції.
Такий договір повинен містити інформацію про сторони договору, предмет закупівлі, номер та дату договору (за наявності).
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Документи можуть надаватися без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця та/або персональних даних (відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані.
(Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, Учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник).
1.2. Скан-копія/-ї (з оригіналу та/або копії) видаткової/-их накладної/-их та/або акта/-ів прийому-передачі товару, та/або лист відгук від отримувача, та/або інших документів, які підтверджують факт постачання товару згідно з наданим договором/-ами.
(Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, Учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник).
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.12.2025 18:20
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
05.12.2025 18:20
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Ця скарга подається Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (далі – "Скаржник") на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (від 25.12.2015 № 922-VIII)
Ця скарга подається Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (далі – "Скаржник") на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Державне підприємство "Медичні закупівлі України" (далі – "Замовник") 05.12.2025 оприлюднило у електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі – відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-12-05-018025-a, предметом яких є фармацевтична продукція (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг) (далі – "Процедура закупівлі").
Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі Замовник оприлюднив тендерну документацію, додатком 4 якої є договір про закупівлю (далі – "Тендерна документація").
Скаржник є суб'єктом господарювання, який має намір взяти участь у Процедурі закупівлі з метою укладення із Замовником договору про закупівлю фармацевтичної продукції (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг). Скаржник має ліцензії на виробництво і оптову торгівлю лікарськими засобами і може постачати Замовнику фармацевтичну продукції, що є предметом закупівлі.
Скаржник вважає, що умови Тендерної документації в частині пункту 3.5 Проєкту Договору порушують законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, принципи пропорційності і недискримінації, встановлені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та порушує права Скаржника щодо участі у Процедурі закупівлі.
Обґрунтування порушення законодавства про публічні закупівлі закупівлі та прав Скаржника
Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як пропорційність та недискримінація учасників процедури закупівлі.
Принцип недискримінації вимагає від замовників забезпечення ставлення та рівного ставлення та умов процедури закупівлі до всіх учасників (резидентів і нерезидентів, усіх форм власності), заборону необґрунтованих обмежень чи переваг, вільний доступ до інформації та заборону дискримінаційних вимог у тендерній документації, що може обмежити конкуренцію, сприяючи прозорості та добросовісній конкуренції як ключовим принципам.
Принцип пропорційності означає, що вимоги замовника, що встановлюються до учасників процедури закупівлі, предмету закупівлі тощо, у т.ч. щодо строків для надання учасником банківської гарантії, мають бути співмірними з цілями закупівлі і не створювати надмірних бар'єрів для учасників з тим, щоб закупівля могла досягати максимальної економії та ефективності.
Замовник у пункті 3.5 Проєкту Договору встановив необґрунтовано короткий строк у 5 робочих днів для надання Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку Скаржника щодо забезпечення повернення Замовнику попередньої оплати:
"3.5. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати укладення цього Договору зобов’язаний надати ЗАМОВНИКУ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору, при цьому сума такої Банківської гарантії повинна дорівнювати сумі попередньої оплати або її еквіваленту в умовних одиницях, що зазначені у Специфікації (Додаток № 1), за обсяг Продукції, попередня оплата за яку здійснюється у відповідному році. Наданий ПОСТАЧАЛЬНИКОМ оригінал безвідкличної і безумовної Банківської гарантії забезпечення повернення попередньої оплати повинен бути виконаний у формі автентичного повідомлення системою SWIFT та/або на паперовому носії з урахуванням примірної форми згідно з Додатком №4 до Договору."
При цьому, згідно з пунктом 15.1.1 Проєкту Договору ненадання Скаржником банківської гарантії у вказаний строк є підставою для відмови, припинення зобов'язань та/або розірвання укладеного Договору:
"15.1.1. Одностороння відмова, припинення зобов’язань та/або розірвання цього Договору з боку ЗАМОВНИКА може вчинятись із письмовим повідомленням про це ПОСТАЧАЛЬНИКА і не потребує узгодження Сторін у разі:
[…]
- недотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ строку надання забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору.
Встановлений Замовником необґрунтовано короткий строк для надання учасником Процедури закупівлі банківської гарантії обслуговуючого його банку унеможливлює надання Скаржником Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку з об'єктивних і незалежних від Скаржники причин.
Обслуговуючим банком Скаржника є банк HSBC Continental Europe, з місцезнаходженням у Парижі, Франція.
Строк розгляду обслуговуючим банком Скаржника заяви про надання банківської гарантії за договором Скаржника з нерезидентом Польщі, зокрема замовників в Україні, триває більше 5 робочих днів, що зумовлено внутрішніми процедурами і вимогами самого банку. Для прикладу Скаржник додає банківську гарантію, яка підтверджує, що строк її надання обслуговуючим банком становить 9 робочих днів.
Крім того, Скаржник до укладення договору з Замовником не може подати заяву до обслуговуючого банку, оскільки обслуговуючий банк розглядає такі заяви за встановленою для них банком формою (додається), у пункті 8.3 вимагає зазначення реквізитів договору, для забезпечення виконання зобов'язань по якому запитується банківська гарантія.
У зв'язку з цим Скаржник вказаними у пункті 3.5 умовами щодо строку надання банківської гарантії Проєкту Договору поставлений у ситуацію, коли він об'єктивно не зможе забезпечити надання Замовнику банківську гарантію обслуговуючого банку.
Зазначене ставить Скаржника у нерівні умови з українськими постачальниками - учасниками процедури закупівлі, які отримують банківську гарантію у банках в Україні і не в рамках
В першу чергу Скаржник просить врахувати, що Скаржник був визначений Замовником переможцем процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, розпочатої 13 листопада 2025 року, але яка була з надуманих підстав відмінена Замовником 5 грудня 2025 року після визначення Скаржника її переможцем (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-13-000369-a) (рішення замовника додається). При цьому у пункті 3.5 проєкту договору, який був додатком 4 до тендерної документації вказаної процедури закупівлі, строк для надання банківської гарантії становив 10 робочих днів (проєкт договору додається). Фактично, Замовник, відмінивши вказану процедуру закупівлі одразу розпочав цю нову Процедуру закупівлі за тим же предметом закупівлі, водночас безпідставно і суттєво скоротив строк для надання банківської гарантії до 5 робочих днів.
Скаржник також звертає увагу, що такий строк для надання банківської гарантії є явно непропорційним / неспівмірним стосовно цілей його отримання Замовником – строками здійснення замовником попередньої оплати. Зокрема, згідно з пунктом 3.4 Проєкту Договору
"3.4. […]
Попередня оплата за цим Договором здійснюється ЗАМОВНИКОМ протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня надання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії та за умови дотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог, визначених у пунктах 3.5.-3.9. цього Договору."
Як видно з наведених умов Проєкту Договору, немає необхідності у встановлення такого короткого строку для надання банківської гарантії, коли строк попередньої оплати у 6 разів більший.
Крім того, Скаржник звертає увагу, що в інших випадках проведення процедур закупівлі, які відбувались у поточний період, Замовник встановлював строк для надання банківської гарантії у 10 та 15 робочих днів (приклади додаються):
Ідентифікатор закупівлі та посилання Очікувана вартість, грн Кількість днів для отримання банківської гарантії
UA-2025-11-11-015309-a
3 852 630,00 10
UA-2025-11-11-007512-a
4 613 382,00 10
UA-2025-10-22-014801-a
15 456 000,00 15
Таким чином, встановлений Замовником у пункті 3.5 Проєкту Договору для переможця Процедури закупівлі 5-денний, з дня укладення договору, строк для надання банківської гарантії є необґрунтованим, непропорційним цілям одержання банківської гарантії та є дискримінаційним стосовно Скаржника і перешкоджає його участі у Процедурі закупівлі.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року N? 1178 та ст. 18 Закону "Про публічні закупівлі",
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель в діях Замовника, що стосується встановлення в Тендерній документації зазначеної у скарзі дискримінаційної умови.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації Процедури закупівлі UA-2025-12-05-018025-a.
За змістом пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування проводять закупівлі з урахуванням Особливостей. Закупівля товару за даною Процедурою закупівлі здійснюється відповідно до річного плану закупівель на 2025 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель 05.12.2025 (ідентифікатор плану UA-P-2025-12-05-022430-a) за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» за кошти Державного бюджету України на 2025 рік, що передбачені на фінансування встановленого обсягу предмета закупівлі згідно потреби 2025 року, затвердженої відповідним наказом Міністерства охорони здоров’я України. Замовник, як одержувач бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань. Бюджетні асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження (пункт 6 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України). Згідно з частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України - бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Відповідно до частини дванадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2011 р. № 298 (далі – Порядок 298), одержувачем бюджетних коштів є державне підприємство «Медичні закупівлі України», яке одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я протягом відповідного бюджетного періоду. ДП «Медзакупівлі України» як одержувач бюджетних коштів (п. 2 Порядку № 298) у межах бюджетної програми КПКВК 2301400 зобов’язане завершити взяття бюджетних зобов'язань до 31 грудня 2025 року. Порушення цих строків призведе до неможливості проведення платежів у 2025 році, що ставить під загрозу забезпечення пацієнтів лікарськими засобами. Тобто особливості бюджетного періоду об’єктивно зумовлюють необхідність скорочених строків. Процедура закупівлі оголошена 05.12.2025, що об’єктивно зумовлює укладення договору в межах строку визначеного законодавством у максимально стислий проміжок. Саме тому, строки надання забезпечення мають бути пропорційно скорочені, аби гарантувати можливість виконання Замовником бюджетних процедур у межах бюджетного року. Отже, строк у 5 робочих днів обумовлений саме особливостями бюджетного періоду, а не бажанням обмежити конкуренцію. Дана вимога є об’єктивно необхідною та відповідає принципу пропорційності. Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не створює переваг чи обмежень. Встановлений Замовником строк у 5 робочих днів для надання банківської гарантії є цілком обґрунтованим та пропорційним меті забезпечення виконання договору, що укладається у рамках бюджетного року. Така вимога не містить ознак дискримінації, оскільки застосовується однаково до всіх учасників закупівлі, незалежно від їхньої країни реєстрації, місця розташування банку чи інших обставин. Жодного обмеження прав іноземних та вітчизняних учасників немає, а строк подання гарантії встановлено виключно з метою забезпечення можливості виконання бюджетних зобов’язань у визначений законодавством термін. Скаржник не довів, що встановлений строк є вибірковим або спрямованим на обмеження конкуренції. Важливо зазначити, що вимога щодо строку подання забезпечення не обмежує учасника у підготовці до його оформлення. Учасник має можливість завчасно підготувати всі документи, погодити з банком умови гарантії та провести внутрішні процедури, що не потребують реквізитів договору, а безпосередньо після підписання договору внести лише номер, дату та суму договору. Таким чином, строк у 5 робочих днів встановлено лише для технічного завершення оформлення гарантії та її подання Замовнику. Аргументи Скаржника щодо нібито непропорційності строку базуються виключно на внутрішніх особливостях його банку та не можуть вважатися об’єктивними підставами для змін умов закупівлі. Замовник не обмежує учасника у виборі банку, процедурі отримання гарантії чи інших технічних моментах, а лише визначає розумний строк, у межах якого гарантія має бути подана після підписання договору. Отже, встановлений строк є пропорційним, юридично обґрунтованим та не створює жодних переваг або обмежень для учасників закупівлі. Вимога застосовується рівною мірою до всіх учасників і спрямована виключно на забезпечення своєчасного виконання договору та захисту інтересів держави, що підтверджує відсутність дискримінаційних чи надмірних обмежень. Відповідно, скарга компанії Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.