Звернення:
За тендером : Інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики
Тема:
вимога
Зміст:
ВИМОГА
щодо усунення грубих, незаконних та дискримінаційних умов тендерної документації
Процедура закупівлі:
«Інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики»
Замовник:
БЕРЕЗНІВСЬКА МІСЬКА РАДА РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Код ЄДРПОУ: 04387823
Адреса: Україна, 34600, Рівненська обл., м. Березне, вул. Київська, 6
Оскаржувані вимоги:
Додаток 1, п. 1.1–1.2, а саме обов’язкова наявність:
• не менш як 2 одиниці автотранспорту;
• спеціальні драбини з робочою висотою не менше 7 м;
• зварювального апарата для оптоволокна;
• вимірювача оптичної потужності;
• оптичного рефлектометра;
• кабельних тестерів, цифрових вимірювачів;
• генератора 220 В або зарядної станції;
• механізму для проведення робіт на висоті 5–10 м.
________________________________________
I. ПРАКТИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ (ОБОВ’ЯЗКОВА ДО ВРАХУВАННЯ)
АМКУ у великій кількості рішень визнає дискримінаційними вимоги щодо спеціалізованої техніки, якщо:
• така техніка не є безумовно необхідною для кожного учасника;
• вона може бути залучена за договорами оренди або субпідряду після укладення договору;
• її наявність не впливає безпосередньо на якість предмета закупівлі на момент подання пропозиції.
Типові рішення АМКУ:
• № 926-р/пк-пз – вимога спецобладнання без альтернатив визнана дискримінаційною;
• № 1183-р/пк-пз – вимога щодо техніки до моменту перемоги визнана незаконною;
• № 2036-р/пк-пз – транспорт і підйомні механізми не можуть бути універсальним бар’єром допуску до торгів;
• № 187-р/пк-пз – вимагати обладнання, яке не є частиною ліцензійних умов, заборонено.
В усіх рішеннях АМКУ прямо зазначає:
Замовник не має права створювати штучні бар’єри входу на ринок, які не випливають із закону.
________________________________________
II. ПОРУШЕННЯ СТАТТІ 5 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
Частина 1 статті 5 Закону встановлює принципи:
• добросовісної конкуренції;
• недискримінації учасників;
• пропорційності.
Встановлення обов’язкової наявності:
• двох автомобілів,
• генератора,
• рефлектометра,
• механізмів підйому,
є явно непропорційним предмету закупівлі, оскільки не кожен етап монтажу відеоспостереження передбачає:
• зварювання оптоволокна,
• автономне електроживлення,
• підйомні механізми.
________________________________________
III. ПРЯМЕ ПОРУШЕННЯ СТАТТІ 16 ЗАКОНУ
Закон дозволяє вимагати ТІЛЬКИ:
• наявність матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації;
• наявність аналогічного досвіду.
Закон НЕ дозволяє:
• вимагати конкретні види спеціалізованої техніки;
• вимагати техніку у власності;
• вимагати механізми як кваліфікаційний бар’єр;
• вимагати автономні джерела живлення як умову участі.
________________________________________
IV. ПОРУШЕННЯ ЛІЦЕНЗІЙНИХ ТА ПРОФІЛЬНИХ ПОСТАНОВ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
1. Постанова КМУ № 852 від 23.11.2016
(Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності)
Дана постанова:
• НЕ встановлює жодних вимог щодо генераторів;
• НЕ вимагає наявності підйомних механізмів;
• НЕ передбачає рефлектометрів, оптичних вимірювачів, драбин 7 м.
________________________________________
2. Постанова КМУ № 256 від 30.03.2016
(Ліцензійні умови господарської діяльності з будівництва)
Будівельна діяльність не вимагає:
• власних генераторів;
• власних механізмів підйому;
• наявності оптичних лабораторій у кожного виконавця.
________________________________________
3. ДБН А.3.2-2-2009, ДСТУ, ПУЕ
Жоден із цих нормативних актів:
• не містить вимоги про обов’язкову власність на генератори;
• не містить вимоги про обов’язкову власність підйомної техніки;
• не встановлює вимоги щодо кількості автомобілів як критерію допуску до робіт.
________________________________________
V. ФАКТИЧНЕ ЗВУЖЕННЯ КОНКУРЕНЦІЇ
На ринку систем відеоспостереження:
• сотні компаній мають інженерів,
• сотні компаній мають досвід монтажу,
• але лише одиниці мають у власності повний перелік нав’язаного обладнання.
Це створює штучний бар’єр входу на ринок та має ознаки антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування.
________________________________________
Вимоги мають всі ознаки:
• дискримінації;
• зловживання дискреційними повноваженнями;
• спотворення конкуренції;
• порушення ст. 5 та ст. 16 Закону;
• підстав для застосування санкцій за ст. 164-14 КУпАП.
________________________________________
ВИМАГАЄМО:
виключити з тендерної документації вимоги щодо:
• обов’язкової наявності 2 автомобілів;
• драбин 7 м;
• рефлектометра;
• зварювального апарата для оптоволокна;
• генератора або зарядної станції;
• підйомного механізму 5–10 м
як такі, що не передбачені законодавством, не є обов’язковими за ліцензійними умовами та порушують принципи публічних закупівель.
Дата оприлюднення звернення:
04.12.2025 15:32