Обгрунтування використання процедури
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей:
Закон України «Про поштовий зв’язок» від 04.10.2001 № 2759-III (далі – Закон № 2759) визначає термін національний оператор поштового зв’язку - оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв’язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку.
Відповідно до статті 1 Закону № 2759 поштова марка – державний знак, виготовлений у встановленому законодавством порядку, що містить зазначення його номінальної вартості та назви держави Україна, який є засобом оплати послуг поштового зв’язку з пересилання листів, поштових карток, що надаються призначеним оператором поштового зв’язку. Призначений оператор поштового зв’язку- оператор поштового зв’язку, якого відповідно до законодавства призначено для виконання зобов’язань, що випливають з актів Всесвітнього поштового союзу, та надання у встановленому порядку універсальних послуг поштового зв’язку на всій території України і якому надано виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р «Про національного оператора поштового зв’язку» виконання функцій національного оператора поштового зв’язку покладено на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта».
Наказом Міністерства інфраструктури України від 14.06.2013 № 405 «Про визначення акціонерного товариства «Укрпошта» оператором поштового зв’язку, який виконує зобов’язання що випливають із актів Всесвітнього поштового союзу» АТ «Укрпошта» визначено призначеним оператором для здійснення поштових послуг і виконання зобов’язань, що випливають із актів Всесвітнього поштового союзу та призначеним оператором для здійснення поштових платіжних послуг на території України шляхом використання своєї мережі, а також для виконання обов’язків, що випливають з актів Всесвітнього поштового союзу.
Згідно зі статтею 17 Закону № 2759 призначений оператор поштового зв’язку має виключне право, в тому числі на видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і поштових карток, а також виведення їх з обігу.
Стаття 18 Закону № 2759 встановлює, що поштові марки, у тому числі надруковані на поштових конвертах і поштових картках, електронні марки є засобом оплати послуг поштового зв’язку з пересилання листів, поштових карток, що надаються призначеним оператором поштового зв’язку. Введення в обіг поштових марок, маркованих конвертів та поштових карток, а також виведення їх з обігу здійснюються призначеним оператором поштового зв’язку. Реалізація поштових марок здійснюється за номінальною вартістю, маркованих конвертів і поштових карток – за роздрібною вартістю, встановленою призначеним оператором поштового зв’язку. Розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і поштових карток суб’єктами господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності здійснюється в обсягах та асортименті, визначених у договорах, укладених з призначеним оператором поштового зв’язку, за ціною не нижче номінальної або встановленої призначеним оператором поштового зв’язку вартості.
Статтею 8 Закону № 2759 передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання послуг поштового зв’язку визначає призначеного оператора послуг поштового зв’язку.
Згідно з абзацом 3 пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 (в редакції постанови Кабінету міністрів України від 17.12.2022 № 1400), Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання послуг поштового зв’язку.
Згідно з пунктом 1 наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22.05.2023 № 430 «Про визначення призначеного оператора послуг поштового зв’язку» тимчасово, на період дії воєнного стану та протягом 2 років з дня його припинення або скасування, визначено акціонерне товариство «Укрпошта» призначеним оператором послуг поштового зв’язку.
Згідно з пунктом 7 частини 2 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2023 р. № 1071) оператори поштового зв’язку самостійно визначають перелік послуг поштового зв’язку, що надаються об’єктами поштового зв’язку з урахуванням попиту користувачів, державних замовлень, а також відповідних нормативів, які затверджуються в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 1 Порядку введення в обіг та виведення з обігу поштових марок, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.09.2024 № 999 цей Порядок визначає процедуру введення в обіг та виведення з обігу поштових марок. Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що видання, введення в обіг та організація розповсюдження поштових марок, а також виведення їх з обігу є виключним правом призначеного оператора поштового зв’язку (далі - призначений оператор).
Відповідно до статті 15 Закону № 2759 національний оператор має виключне право на: видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і карток, а також виведення їх з обігу.
Згідно зі статтею 21 Закону № 2759 поштові марки (в тому числі надруковані на поштових конвертах і поштових картках) є засобом оплати послуг поштового зв’язку з пересилання письмової кореспонденції, що надаються національним оператором поштового зв’язку.
Враховуючи вищевказане, поштові послуги, а саме: видання, введення в обіг та організація розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів можуть бути надані тільки певним постачальником, а саме Українським державним підприємством поштового зв’язку «Укрпошта».
В Єдиному державному реєстрі операторів поштового зв’язку під № 12 розміщена інформація про АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРПОШТА». Слід зазначити, що наказом Міністерства інфраструктури України від 16.02.2017 року № 56 «Про припинення Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» припинено діяльність Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» в результаті його перетворення у Акціонерне товариство «Укрпошта», при цьому наказом Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 № 611 «Про затвердження нової редакції Статуту ПАТ «Укрпошта» та інші питання діяльності» як єдиним акціонером, прийнято рішення про зміну типу публічного акціонерного товариства «Укрпошта» з публічного на приватне та перейменування його в акціонерне товариство «Укрпошта», шляхом затвердження Статуту у новій редакції. Державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства проведено 21.12.2018. Статут викладено у новій редакції згідно з Наказом Мінінфраструктури № 333 від 22.06.2021.
Таким чином, Акціонерне товариство «Укрпошта» набуло виключне право на видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і карток, а також виведення їх з обігу. Тож закупівля по предмету ДК 021:2015 22410000-7 — Марки може здійснюватися виключно Акціонерним товариством «Укрпошта».
З урахуванням викладеного уповноваженою особою було прийнято рішення згідно з положеннями підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю Знаків поштової оплати (Марка поштова стандартна U) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Додатки:
- Закон України «Про поштовий зв’язок» від 04.10.2001 № 2759-III.
- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р «Про національного оператора поштового зв’язку».
- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку».
- Постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 «Про затвердження Положення про Міністерство розвитку громад та територій України».
- наказ Міністерства інфраструктури України від 14.06.2013 № 405 «Про визначення акціонерного товариства «Укрпошта» оператором поштового зв’язку, який виконує зобов’язання що випливають із актів Всесвітнього поштового союзу».
- наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22.05.2023 № 430 «Про визначення призначеного оператора послуг поштового зв’язку».
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України 25.09.2024 № 999 «Про затвердження Порядку введення в обіг та виведення з обігу поштових марок та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства транспорту та зв’язку України та Міністерства інфраструктури України».
- Єдиний державний реєстр операторів поштового зв’язку.