Обгрунтування використання процедури
Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з централізованого водовідведення регулює Закон України “Про житлово-комунальні послуги” від 09.11.2017 №2189-VIII (далі – Закон №2189). Адже відповідно до частини 1 статті 5 Закону №2189 послуги з централізованого водовідведення належать до житлово-комунальних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення” від 10.01.2002 №2918-III (далі – Закон №2918) централізоване питне водопостачання – господарська діяльність із забезпечення споживачів питною водою за допомогою комплексу об'єктів, споруд, розподільних водопровідних мереж, пов’язаних єдиним технологічним процесом виробництва та транспортування питної води.
Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується, зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій та регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених частиною 1 статті 3 Закону №2189.
Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) відповідно до частини 1 статті 2 Закону України “Про державне регулювання у сфері комунальних послуг” від 09.07.2010 №2479-VI (далі – Закон №2479).
Відповідно до статті 18 Закону №2918 господарська діяльність із централізованого водопостачання та водовідведення підлягає ліцензуванню у порядку, встановленому законом.
НКРЕКП проводить ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води), якщо системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб’єктів господарювання розташовані в одному чи кількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж 100 тис. осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання — більше ніж 300 тис. м куб. на рік; з централізованого водовідведення — більше ніж 200 тис. м куб. на рік (п. 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №307; далі – Ліцензійні умови).
Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб’єктів господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 Ліцензійних умов.
При провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами Ліцензійних умов та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання (пп. 3 п. 2.2 Ліцензійних умов).
Відповідно до розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 08.10.2021 №635 “Про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Київської області” КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення згідно з діючою ліцензією.
З технічних причин з огляду на розташування систем централізованого водовідведення замовника в місцях провадження господарської діяльності ліцензіата потреби замовника може бути забезпечено тільки КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО”.
Відповідно до статті 13 Закону №2918, статті 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 №280/97-ВР, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить, зокрема, встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються НКРЕКП). Отже, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення суб’єктам господарювання, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП.
Тариф на послуги централізованого водовідведення станом на 14.01.2025 року для КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” затверджено рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради №309/13 від 18.12.2024 року “Про встановлення тарифів КП БМР “Богуславське житлово-комунальне підприємство” на послугу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (без обслуговування внутрішньо-будинкових мереж)”.
Отже, замовник проводить закупівлю централізованого водовідведення за предметом закупівлі 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод відповідно в КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки системи централізованого водовідведення замовника приєднані безпосередньо до систем постачальника КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО”, та за затвердженими тарифами на послуги централізованого водовідведення для цього постачальника.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” є суб’єктом природної монополії.
Природні монополії регулюються нормами Закону України “Про природні монополії” від 20.04.2000 № 1682-III (далі – Закон №1682). Природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №1682).
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону №1682 зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі – Зведений перелік) веде АМКУ на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, які формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, – нацкомісії регулювання природних монополій у відповідній сфері або органи виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р, Зведений перелік розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті АМКУ (http://www.amc.gov.ua). Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.09.2025 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” внесено до даного переліку (номер запису – 166)
З огляду на зазначене, станом на дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю послуг з централізованого водовідведення (код ДК 021:2015 – 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод), статусу КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ “БОГУСЛАВСЬКЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО” як суб’єкта природної монополії та вказаних технічних причин, замовник ухвалив рішення про придбання послуг з централізованого водовідведення шляхом укладення прямого договору згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.