Тендер 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору) , закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВОДОКАНАЛ , номер UA-2025-11-27-016592-a в системі Prozorro

2. Вчинення економічних правопорушень

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 45.2 Номер 1178-2022-п

Група вимог

При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Група вимог

При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

3. Порушення справи про банкрутство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

4. Наявність антикорупційної програми

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.8 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

5. Вчинення правопорушень, пов?язаних із застосуванням санкцій

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.10 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Резидентом підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Нерезидентом підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є нерезидентом

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

6. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

7. Вчинення корупційних правопорушень

Група вимог

Резидентом підтверджується, що

Вимога

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Група вимог

Нерезидентом підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є нерезидентом

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

8. Вчинення кримінальних правопорушень

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

9. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

10. Наявність впливу на прийняття рішення замовника

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.12 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Замовник

Чого стосується критерій Тендер

11. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.1 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі

Тип даних

Ознака

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Замовник

Чого стосується критерій Тендер

1. Строк дії тендерної пропозиції

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.7 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника

Тип даних

Ознака

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують відповідність

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

2. Мова (мови) тендерної пропозиції

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.11 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій

Тип даних

Ціле число

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Значення, яке очікується

Має надати підтвердження по критерію Учасник

Чого стосується критерій Тендер

3. Інформування про субпідрядників/співвиконавців

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 21.2.8 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Мова тендерної пропозиції

Тип даних

Текст

Cтатус

Активна

Дата створення

27.11.2025 16:53

Значення, яке очікується

ukr

Має надати підтвердження по критерію Переможець

Чого стосується критерій Тендер

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ВОДОКАНАЛ "

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.18 Номер 922-VIII

Група вимог

При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що

Попередні версії вимоги

Вимога

Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Архівована

Дата створення

27.11.2025 16:53

Група вимог

При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що

Попередні версії вимоги

Вимога

Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'

Тип даних

Ознака

Значення, яке очікується

Так

Cтатус

Архівована

Дата створення

27.11.2025 16:53

Спосіб підтвердження

Назва

Опис

Тип

Документ

Документи, що підтверджують кваліфікацію

Документи закупівлі

sign.p7s

09.01.2026 08:07

Оголошення про проведення закупівлі

27.11.2025 ТЗ хлор та інше на 2026р і змінами 09.01.2026.doc

09.01.2026 08:04

Тендерна документація

09.01.2025 Зміни до тендерної документації реагенти.doc

09.01.2026 08:04

Тендерна документація

27.11.2025 Додаток 3 Проєкт Договору реагенти.doc

27.11.2025 16:53

Проект договору

Контактна особа

Відповідальний за закупівлю

Станіслав Давидов

Електронна пошта

[email protected]

Телефон

+380612711406

Сайт:

http://vodokanal.zp.ua/

Замовник

ЄДРПОУ

03327121

Назва

Повна назва

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ВОДОКАНАЛ "

Поштовий індекс

69002

Країна

Україна

Область або регіон

Запорізька область

Населений пункт

місто Запоріжжя

Адреса

ВУЛИЦЯ СВЯТОГО МИКОЛАЯ, будинок 61

Тендер: UA-2025-11-27-016592-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-11-27-016592-a.a1

Дата:

01.12.2025 15:41

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Оскарження вимог до сертифікату якості

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-27-016592-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)»: «Для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: - Скан-копію сертифікату якості або паспорту якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати: - найменування підприємства, що виготовляє товар; - найменування, марку товару; - дату виготовлення; - дату наповнення; - заводський номер тари; - об’єм (л); - масу тари (для кожного контейнеру окремо); - масу нетто (для кожного контейнеру окремо); - масу брутто (для кожного контейнеру окремо); - дату наступного опосвідчення контейнеру; - результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо. - підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника» Суть дискримінації полягає в наступному. Замовник вимагає надання паспорту (сертифікату) якості на рідкий хлор у формі, що відповідає вимогам українських «Правил охорони праці…» (Наказ №56). Така вимога передбачає включення параметрів, характерних виключно для оформлення документів українськими підприємствами, які здійснюють виробництво або наповнення контейнерів. Зокрема це заводський номер тари, маса тари та брутто, дата опосвідчення та інші показники, які іноземні виробники фізично не формують. На території України відсутні виробники рідкого хлору, і весь хлор, що постачається, є імпортованим. Скаржник пропонує до закупівлі хлор рідкий іноземного виробника VINYL Kft. (Угорщина), який оформлює сертифікати якості згідно з вимогами свого національного законодавства та міжнародних стандартів (MSZ EN 937), а не українського Наказу №56. Це підтверджується наданим паспортом якості VINYL Kft., який містить усі необхідні показники якості (вміст хлору, води, NCl?, нелеткі залишки), проте не містить параметрів тари, оскільки такі дані не належать до сфери регулювання виробника і не формуються ним у принципі. Документ створено відповідно до міжнародної практики та вимог ЄС. Таким чином, Замовник фактично вимагає, щоб Учасник надав документ, який може бути складений лише виробником, що працює за українськими нормами. Однак, такого виробника в Україні не існує. Отже, вимога є такою, що об’єктивно не може бути виконана жодним добросовісним імпортером, незалежно від його досвіду, кваліфікації та якості товару. Окрім, прямої неможливості виконання, така вимога порушує одразу декілька принципів публічних закупівель. По-перше, порушується принцип пропорційності, оскільки Замовник висуває вимогу, що не є необхідною для досягнення мети закупівлі. Якість рідкого хлору повністю підтверджується сертифікатом виробника, який містить усі хімічні показники та відповідає міжнародним стандартам. Проте, Замовник наполягає саме на формі документа, яка взагалі не має стосунку до технічних властивостей товару і не впливає на безпечність чи придатність хлору. Фактичне нав’язування форми документа завдає непропорційного втручання у можливість імпортерів брати участь у закупівлі та не має жодного технічного чи економічного обґрунтування. По-друге, порушується принцип правової визначеності. Учаснику неможливо зрозуміти, яким саме чином він має виконати вимогу, якщо така форма паспорту не видається жодним іноземним виробником і не може бути ним видана. Іншими словами, Замовник формулює вимогу, яка не має реального способу виконання, що створює правову невизначеність та непередбачуваність для учасників, а це суперечить базовим підходам до формування тендерної документації. Додатково слід зазначити, що Замовник у тендерній документації посилається на Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, проте встановлює вимоги, які не відповідають змісту цих Правил та перевищують їх положення. Так, пункт 21 Правил №56 чітко визначає, що паспорт (сертифікат) на рідкий хлор має містити дані про якість продукту, кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення — заводський номер тари, масу тари, масу нетто та брутто, масу залитого хлору і термін наступного огляду тари. Жодних інших вимог до форми, структури або переліку додаткових відомостей у Правилах не встановлено. Незважаючи на це, Замовник штучно розширив вимоги, передбачивши у тендерній документації обов’язок надання додаткової інформації, якої немає у Правилах №56, та встановивши до паспорту якості вимоги, не передбачені жодним нормативним актом, зокрема: найменування, марку товару; дата наповнення; дата виготовлення, відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника. Такий підхід є неправомірним тлумаченням змісту нормативного документа і свідчить про те, що Замовник фактично встановив нові правила оформлення паспорту якості, які не відповідають законодавству і не можуть застосовуватися до продукції іноземного виробництва. Більше того, Правила №56 регулюють діяльність організації-наповнювача. Вони не встановлюють вимог до виробника, тим більше іноземного, і не зобов’язують виробника оформлювати паспорт у певній формі. Паспорт, згідно з Правилами, підписується представниками цеху та відділу технічного контролю організації-наповнювача, чого у випадку імпортного товару не існує в принципі. Отже, вимога Замовника про відповідність паспорту іноземного виробника вимогам, адресованим українським наповнювачам, є не лише дискримінаційною, але й юридично некоректною. Таким чином, Замовник не тільки встановив вимогу, яка не може бути виконана постачальниками імпортованого хлору, зокрема Скаржником, але й неправомірно розширив зміст Правил №56, включивши до тендерної документації елементи, яких у Правилах немає. Це додатково підтверджує безпідставність та незаконність встановлених вимог і свідчить про створення штучних бар’єрів для участі добросовісних імпортерів. З урахуванням наведеного, вимога Замовника про надання паспорту якості у формі, передбаченій Замовником відповідно до Наказу №56, є необґрунтованою, надмірною, технічно неможливою для виконання та такою, що порушує фундаментальні принципи Закону України «Про публічні закупівлі» — рівність, недискримінацію, пропорційність та правову визначеність. Вона має бути скасована або приведена у відповідність до ринкової практики з тим, щоб участь у закупівлі могли брати усі добросовісні постачальники, які працюють із продукцією іноземного виробництва, включно зі Скаржником. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена.

Докази

Назва доказу

Сертифікат виробника

Пов'язаний документ

Сертифікат якості VINYL Kft..pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Щодо вимог сертифікату якості

Текст пояснення

У своїй скарзі, Скаржник зазначає, що вимоги передбачені Розділом 2 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)», в частині надання:
«….
- Скан-копію сертифікату якості або паспорту якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати:
- найменування підприємства, що виготовляє товар;
- найменування, марку товару;
- дату виготовлення;
- дату наповнення;
- заводський номер тари;
- об’єм (л);
- масу тари (для кожного контейнеру окремо);
- масу нетто (для кожного контейнеру окремо);
- масу брутто (для кожного контейнеру окремо);
- дату наступного опосвідчення контейнеру;
- результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;
- найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо.
- підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника».
В підтвердження своєї позиції Скаржник зазначає, що такі вимоги не можуть бути виконані учасниками, які постачають продукцію іноземного виробництва.
Замовник не погоджується з такою думкою Скаржника, з огляду на вимоги діючого в Україні законодавства якого Замовник, як підприємство що провадить свою діяльність на території України, повинен дотримуватись.
В даному випадку, Замовник посилається на Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 (Далі - Правила), який є основним нормативно-правовим актом, який поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, які займаються виробництвом, зберіганням, транспортуванням, застосуванням рідкого хлору (п. 3-4 Глави 2 Розділу I «Загальні положення і вимоги» Правил (стор. 3 Правил, що додаються). А тому, обов’язкові, в тому числі, і для Замовника під час провадження його господарської діяльності.
Розділом VI зазначених Правил, Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору пунктом 21 Глави 2 передбачено, що «відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.» (стор. 23 Правил, що додаються). Тобто Правилами не визначено конкретного стандарту на виробництво, не визначено конкретного виробника, українського чи іноземного, а взагалі зазначено - діючого стандарту на рідкий хлор. Відповідно, Замовник у документації також не вимагає надати документ про якість, що відповідає певному стандарту.
При цьому, цим же пунктом Правил передбачено, що «Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).
Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача.
Один примірник паспорта направляється споживачу.» (стор. 23 Правил, що додаються)
Відповідно, Замовник у документації також не вимагає надати документ про якість, що видано певним підприємством.

Тобто Замовник, який провадить свою діяльність на території України, відповідно до діючого законодавства України, повинен приймати рідкий хлор в контейнерах саме з тим паспортом/сертифікатом якості, вимоги до якого встановлено діючим законодавством України.
Посилання Скаржника на те, що зазначена Замовником форма документа не має жодного відношення до технічних властивостей товару і не впливає на безпечність та придатність хлору, свідчить лише про некомпетентність Скаржника як постачальника рідкого хлору в обладнанні підвищеної небезпеки, який не приймає активної участі в конкурентних процедурах закупівель рідкого хлору в електронній системі закупівель ПРОЗОРО, а лише систематично блокує аналогічні закупівлі, оскаржуючи правомірні вимоги тендерних документацій Замовників – підприємств критичної інфраструктури України.
При цьому, з огляду на те, що рідкий хлор закуповується в контейнерах, обладнанні підвищеної небезпеки, - належна підготовка тари на доповнення, її наповнення має пряме відношення до технічної можливості використати закуповуваний рідкий хлор у своїй діяльності, забезпечивши максимальну безпеку для навколишнього середовища та безпеку працівників підприємства.
Замовник об’єктивно позбавлений можливості прийняти партію рідкого хлору з паспортом/сертифікатом якості, який не відповідає вимогам зазначених Правил, що пояснюється також наступним:
- підприємствам-споживачам мати власну тару та використовувати її як зворотну забороняється (Глава 1 Розділу VI Правил (стор. 20 Правил, що додаються).
- «Рідким хлором дозволяється заповнювати тільки справні, спеціально для цього призначені вагони-цистерни, контейнери і балони.» (Глава4 Глави VI Правил (стор. 21 Правил, що додаються), що є обладнанням підвищеної небезпеки. І до цього обладнання, вимогами діючого законодавства України, також встановлено особливі умови його підготовки до наповнення, наповнення, технічного обслуговування та ін. (Розділ VI Правил (стор. 20-26 Правил, що додаються).
А тому, по суті паспорт/сертифікат якості є єдиним документом, який надається разом з партією товару, який може свідчити про:
- чи проведений технічний огляд тари (обладнання підвищеної небезпеки), що надходить на об’єкт замовника, - зазначено дату його проведення
- об’єм тари та кількість рідкого хлору в кожному конкретному контейнері, що свідчить про те, що контейнер непереповнено
- дата наступного технічного огляду контейнеру – з метою недопущення зберігання тари на об’єкті Замовника з простроченими термінами його технічного огляду, оскільки транспортування такої тари заборонена
Ці всі вимоги прописані з метою дотримання безпеки під час експлуатації обладнання з рідким хлором працівниками Замовника.
Більш того, ці вимоги повністю узгоджуються з вимогами пунктів 1-3 Глави 3 Розділу VIII. Вимоги до охорони праці для споживачів рідкого хлору в контейнерах і балонах, якими встановлено вимоги до приймання та спорожнення контейнерів (пунктів 1-3 Глави 3 Розділу VIII. Правил (стор. 30-31 Правил, що додаються).
Зокрема зазначено:
2. Під час приймання контейнерів (балонів) основну увагу потрібно звернути на термін чергового огляду хлорної тари, відповідність фактичної ваги контейнера (балона) нормі наливу, герметичність тари і наявність захисних ковпаків.
У разі перевищення установленої норми заповнення тари (1,25 кг/куб.дм) переповнений контейнер (балон) повинен бути негайно відправлений на спорожнення.
3. Не допускається зберігання несправної хлорної тари (з вентилями, що не відкриваються). При виявленні такої тари повинні бути вжиті заходи щодо усунення несправності.
Перевезення несправних посудин і посудин, заповнених хлором із терміном технічного опосвідчення, що закінчився, не допускається. Несправна посудина підлягає аварійному спорожненню з дотриманням вимог безпеки.
Фактично дотриматися вимог Правил з приймання контейнерів з рідким хлором Замовник може виконати маючи на руках, як мінімум, паспорт/сертифікат якості з необхідними даними.
Звертаємо увагу на те, що зазначені Правила, в цій частині, не містять жодних виключень, у разі поставки товару іноземного виробництва чи привілеїв для вітчизняних виробників. А тому, посилання Скаржника на те, що вимоги даних Правил можуть виконати виключно виробники які працюють за українськими нормами не відповідають дійсності, і є суб’єктивною думкою Скаржника, що викликана небажанням виконувати вимоги діючих нормативно-правових актів діючого законодавства України.
На переконання Замовника, імпортери та експортери, постачальники, виробники та ін., які провадять свою діяльність, прямо чи опосередковано, на території України, мають дотримуватись вимог діючого в Україні законодавства.
Скаржник у своїй скарзі зазначає, що жоден виробник рідкого хлору, що імпортується, не може виконати вимоги Правил №56, що не відповідає дійсності, а тим більше такий виробник рідкого хлору як VINYL Kft. (Угорщина).
Замовник, на виконання вимог Рішення Органу оскарження надає інформацію щодо можливості виконання вимог тендерної документації Замовника, як мінімум двома постачальниками, що постачають рідкий хлор від різник виробників, що імпортується в Україну:

Назва учасника Виробник рідкого хлору, країна походження Документ що підтверджує відповідність
ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» VINYL Kft. (Угорщина) Сертифікат якості від 22.08.2023 року
ТОВ «МАРІЛАЙФ» FORTISCHEM a.s (Словацька Республіка) Сертифікат якості товарів №00149101/000010 від 16.07.2025

Тому, як мінімум два Учасники, що пропонують рідкий хлор від двох різних виробників, не українського походження, можуть виконати вимогу документації Замовника.
А тому, тендерна документація Замовника, в цій частині, не містить жодних дискримінаційним вимог, а лише вимоги, що передбачені діючим законодавством України.
При цьому, Замовник у тендерній документації, намагаючись залучити до закупівлі якомога більше учасників, внесе зміни у пункт 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, якими передбачить що:
«…
Документ про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати:
…»
замість «…- підпис відповідальної особи виробника, печатки виробника»
наступну вимогу «…- підпис відповідальної особи виробника, печатки виробника або підпис та печатку організації згідно вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56».
Звертаємо увагу на те, що Замовник здійснює закупівлю рідкого хлору в контейнерах. А відтак, ці контейнери наповнює певна організація/підприємство, яка повинна видати відповідний документ про якість.
Якщо наповнення здійснює виробник - документ про якість видається виробником.
Якщо наповнення здійснює не виробник - документ про якість видає організація, що здійснює наповнення тари рідким хлором, яка зобов’язана вести облік наповненої тари, що також передбачено вимогами Правил (Облік і реєстрація вагонів-цистерн, контейнерів і балонів, призначених для перевезення рідкого хлору, ведуться в організації-наповнювачі, на балансі якої перебуває хлорна тара (п. 1 глави 1 Розділу VI. Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору) (сторінка 20 Правил що додаються). А відповідно, дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари), - має можливість здійснити виключно організація, яка здійснює її наповнення та відобразити ці дані у паспорті/сертифікаті якості.
Окрім цього, з метою з’ясування питання можливості чи не можливості прийняття рідкого хлору в контейнерах від постачальника, паспорт/сертифікат якості, якого не відповідає вимогам Правил, Замовник звернувся до уповноваженого органу – Державної служби України з питань праці, листом вих. №9694/25/05 від 03.12.2025 року (вхідний Держпраці №14545/2-25а від 03.12.2025 року) – лист додаємо.
На переконання Замовника, Скаржник своєю скаргою, за допомогою Органу оскарження, намагається, змусити Замовника, внести зміни до тендерної документації, якими примусити Замовника порушувати вимоги діючого законодавства, що в жодному випадку не можна допустити.
З огляду на викладене, вимога щодо надання сертифікату/паспорту якості на рідкий хлор, який відповідає вимогам Правил, повністю обґрунтована та узгоджується з вимогами діючого в Україні законодавства та не є дискримінаційною по відношенню до учасників, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 05.12.2025 16:16

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.pdf

05.12.2025 16:16

Лист вих. №9694-25-05 від 13.12.2025 року до Державної служби України з питань праці.pdf

05.12.2025 16:17

Сертифікат Словаччина Марілайф.pdf

05.12.2025 16:17

Про затвердження Правил охорони п... _ від 12.03.2010 № 56_1.pdf

05.12.2025 16:17

копія сертифікат якості хлор Вініл.pdf

05.12.2025 16:17

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.docx

05.12.2025 16:17

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Оскарження вимоги про надання дозвільних документів

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-27-016592-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)»: «Для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: 9. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (контейнерів не менше 14 одиниць, що вказані в гарантійному листі). Надані Дозвільні документи можуть бути видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.». Суть дискримінації полягає в наступному. У тендерній документації Замовник встановив вимогу надати дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема на заповнення та спорожнення контейнерів із зрідженим отруйним газом, на застосування, зберігання та транспортування небезпечних речовин, а також дозвіл на експлуатацію устаткування, пов’язаного з такими речовинами. При цьому Замовник зазначає, що такі документи можуть бути видані як в Україні відповідно до Постанови №1107, так і згідно з “нормативним документом країни виконавця робіт”. Скаржник не виконує жодних робіт із хлором, а саме: не здійснює злив, налив, заповнення, спорожнення, зберігання або застосування рідкого хлору. Діяльність Скаржника обмежується виключно поставкою товару у контейнерах, без втручання у технологічні процеси, що відносяться до робіт підвищеної небезпеки. Усі такі операції здійснюються або виробником, або організацією-наповнювачем, або кінцевим споживачем - Замовником, відповідно до законодавства та внутрішніх процедур. Скаржник має чинний Дозвіл Держпраці №557.21.53, який підтверджує право експлуатувати устаткування, пов’язане з транспортуванням небезпечних речовин, зокрема балони та контейнери з рідким хлором, що повністю відповідає фактичному виду діяльності та характеру виконання договору за цією закупівлею. Дозвіл не передбачає здійснення робіт з наповнення, спорожнення чи застосування хлору, адже такі роботи Скаржник не виконує. Таким чином, Скаржник має саме той документ, який необхідний для виконання поставки — і не може, і не повинен мати дозволів на роботи, яких він не здійснює. Вимога Замовника надати дозволи на виконання робіт, що не є складовою предмета закупівлі та не виконуються постачальником, які не стосуються товару - не є необхідними для підтвердження відповідності товару встановленим вимогам. Постачання хлору не є роботою або послугою, що потребує виконання технологічних операцій з отруйним газом, — це є поставка готового товару у контейнерах. Особливої уваги заслуговує формулювання Замовника про можливість надання “нормативного документу країни виконавця робіт”. Це положення є юридично некоректним та позбавленим змісту. У правовій системі України, як і в інших країнах ЄС, нормативний документ (нормативно-правовий акт) - це закон, постанова, наказ, стандарт чи інший акт, що встановлює правила загальної дії. Натомість дозвіл, декларація або будь-який інший документ, який видається конкретному суб’єкту, є не нормативним документом, а індивідуальним адміністративним актом. Вимагати “нормативний документ країни виконавця робіт” означає вимагати документ, який за своєю юридичною природою не може існувати. Жоден дозвіл або аналогічний документ, виданий іноземним органом, не є нормативним документом. Таким чином, дане формулювання є таким, що: вводить учасників в оману щодо змісту вимоги; створює правову невизначеність і неоднозначність інтерпретації; потенційно допускає вибіркове оцінювання пропозицій; може бути використане для надання переваги окремим учасникам. Сукупність описаних факторів свідчить, що вимога Замовника щодо надання дозволів на роботи, які Скаржник не виконує, а також посилання на неіснуючий у правовій природі “нормативний документ країни виконавця робіт”, є дискримінаційною, юридично помилковою, непропорційною та такою, що порушує принципи рівного доступу, правової визначеності та недискримінації, передбачені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Зазначена вимога повинна бути виключена або приведена у відповідність до чинного законодавства України. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена.

Докази

Назва доказу

Дозвіл Держпраці скаржника

Пов'язаний документ

Дозвіл Держпраці 557.21.53.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Щодо надання дозвільних документів

Текст пояснення

Скаржник вважає вимоги, що передбачені пунктом 2.1 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)», в частині надання:
«…..
9. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (контейнерів не менше 14 одиниць, що вказані в гарантійному листі).
Надані Дозвільні документи можуть бути видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.», дискримінаційними по відношенню до Скаржника.
В підтвердження своєї позиції Скаржник зазначає, що «не виконує жодних робіт із хлором, а саме: не здійснює злив, налив, заповнення, спорожнення, зберігання або застосування рідкого хлору. Діяльність Скаржника обмежується виключно поставкою товару у контейнерах, без втручання у технологічні процеси, що відносяться до робіт підвищеної небезпеки. Усі такі операції здійснюються або виробником, або організацією-наповнювачем, або кінцевим споживачем - Замовником, відповідно до законодавства та внутрішніх процедур.».
Крім того, Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є товар, а тому вимога щодо надання дозвільних документів на виконання робіт з підвищеної небезпеки жодним чином не стосується предмету закупівлі.

Замовник не може погодитись з такою позицією Скаржника, з огляду на те, що Замовник здійснює закупівлю рідкого хлору в контейнерах, що фактично є пакуванням небезпечного вантажу, яке є доволі специфічним.
А відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві зберіганні, транспортуванні та застосуванні рідкого хлору, що затверджені Правилами, «Рідким хлором дозволяється заповнювати тільки справні, спеціально для цього призначені вагони-цистерни, контейнери і балони.» (п.4 Глави 1 Розділу VI Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору) (стор. 21 Правил, що додаються).
При цьому, Правила чітко встановлюють вимоги до процесу підготовки цієї спеціальної тари до наповнення, вимоги до безпосереднього її наповнення, перевірки після наповнення, визначають чіткі дії Замовника (споживача) до приймання рідкого хлору в контейнерах, встановлюють чіткі дії і разі виникнення надзвичайної ситуації пов’язаної з викидом рідкого хлору і т.д. І виконання таких робіт здійснюється лише на підставі дозвільних документів.
Звертаємо увагу на те, що тендерна документація Замовника не містить вимоги, щоб дозвільний документ має бути видано саме на учасника, як зазначає Скаржник у своїй скарзі, не вимагає щоб учасник надав дозвіл, що видано лише одному чи певному суб’єкту господарської діяльності.
Відсутність дозвільних документів, що видано саме на Скаржника не може вплинути на його участь в даній закупівлі. Оскільки вимоги документації Замовника викладено таким чином, що дозволяє надати документ дозвільного характеру, що видано, як на учасника, так і на інше підприємство що фактично буде здійснювати певний вид робіт під час виконання умов договору про закупівлю для потреб Замовника.
Вимога Замовника щодо надання дозвільних документів, на виконання робіт з підвищеної небезпеки, встановлена з метою дотримання вимог Правил, під час застосування рідкого хлору в контейнерах працівниками Замовника, пересвідчитись у тому, що контейнери перед наповненням пройшли визначену підготовку тари до наповнення, наповнені належним чином та ін. А оскільки такі роботи можуть здійснювати лише на підставі дозвільних документів, - Замовник і встановив таку вимогу.
Замовник на виконання рішення Комісії надає інформацію щодо можливості виконання даної вимоги як мінімум двома учасниками в дані закупівлі:
1) вимога щодо надання дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:
Назва виконавця робіт що має дозвіл Дозвіл, № та дата видачі Дозволений вид робіт за дозволом
1.1. ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1» Дозвіл №1707/ЗХ/1-25 від 27.01.2020 року Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання
1.2. ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1» Дозвіл №111.20.21 від 06.05.2025 року Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей з отруйним газом
1.3 ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» Дозвіл №ДЗ-3701/ПС/1-24 від 28.08.2024 Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання
1.4 ТОВ «АХПС» Дозвіл №0756.21.12 від 01.11.2021р. заповнення, злив балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним газом, їх зберігання
1.5. ТОВ «МАРІЛАЙФ» Дозвіл №ДЗ-2972/ПНС/1-24 від 10.07.2024 злив балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання

2) Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки;
Назва виконавця робіт що має дозвіл Дозвіл, № та дата видачі Дозволений вид робіт за дозволом
2.1. ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1» Дозвіл №1707/ЗХ/1-25 від 06.05.2025 року Використання, зберігання, транспортування, вибухонебезпечних і небезпечних 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956
2.2. ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» Дозвіл №ДЗ-3701/ПС/1-24 від 28.08.2024 Зберігання, транспортування, вибухонебезпечних і небезпечних 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956
2.3. ТОВ «АХПС» Дозвіл №0926.21.12 від 04.12.2021р. Використання, зберігання, транспортування, вибухонебезпечних і небезпечних 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956
2.4. ТОВ «МАРІЛАЙФ» Дозвіл №ДЗ-2972/ПНС/1-24 від 10.07.2024 Зберігання, транспортування, застосування, вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956

3) Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (контейнерів не менше 14 одиниць, що вказані в гарантійному листі).
Назва виконавця робіт що має дозвіл Дозвіл, № та дата видачі Дозволений вид робіт за дозволом
3.1. ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1» Дозвіл №1709/ЗХ/1-25 від 06.05.2025 року На експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 1 та 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956 в тому числі щонайменше на 14 контейнерів для рідкого хлору
3.2. ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1» Дозвіл №110.20.21 від 28.01.2020 року На експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 1 та 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956 в тому числі щонайменше на 54 контейнери для рідкого хлору
3.3. ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» Дозвіл №0640.20.12 від 23.09.2020 На експлуатацію устаткування, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956 на 24 контейнери для рідкого хлору та 30 балонів
3.4. ТОВ «АХПС» Дозвіл №0696.20.12 від 17.11.2020р. На експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 1 та 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956 на 114 контейнерів та 200 одиниць балонів.
3.5. ТОВ «МАРІЛАЙФ» Дозвіл №067.19.53 від 13.02.2019 Експлуатувати устаткування, машини, механізми пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 1 та 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956, в тому числі, на контейнери в кількості 14 одиниць.
3.6. ТОВ ГІДРОХІМ» Дозвіл №557.21.53 від 20.12.2021 Експлуатувати устаткування, машини, механізми пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням, небезпечних речовин 1 та 2 класу небезпеки маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою КМУ від 11 липня 2022 р. №956, в тому числі, на контейнери в кількості 42 одиниць та 103 балони.

З огляду на те, що переважна більшість потенційних учасників мають необхідні дозвільні документи, дана вимога не є дискримінаційною. Відсутність необхідних дозвільних документів безпосередньо у Скаржника не свідчить про те, що дана вимога є дискримінаційною, а лише свідчить про те, що Скаржник навмисно блокує закупівлю необхідних Замовнику реагентів.
Аналізуючи зміст зазначених дозвільних документів, вимоги діючого законодавства, на території України існує щонайменше два учасника, які мають необхідні дозвільні документи, а тому можуть виконати вимоги тендерної документації Замовника.
Проте, з метою з’ясування питання можливості чи не можливості виконання робіт з підвищеної небезпеки, з підготовки тари до наповнення, її наповнення, що передбачені вимогами Правил, без отримання необхідних дозвільних документів, Замовник звернувся до уповноваженого органу – Державної служби України з питань праці, листом вих. №9694/25/05 від 03.12.2025 року (вхідний Держпраці №14545/2-25а від 03.12.2025 року) – лист додаємо.
З огляду на викладене, вимога Замовника не є дискримінаційною, не обмежує участь суб’єктів господарювання в даній закупівлі, а тому відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Дата публікації 05.12.2025 16:20

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

3.5. Дозвіл експлуатація Марілайф.pdf

05.12.2025 16:20

3.2. Дозвіл експлуатація Зовніш.pdf

05.12.2025 16:20

3.3. Дозвіл експлуатація ЕНВІРОТЕХ.pdf

05.12.2025 16:20

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.docx

05.12.2025 16:20

1.1. Зовніш виконання.pdf

05.12.2025 16:20

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.pdf

05.12.2025 16:20

1.2. виконання Зовніш.pdf

05.12.2025 16:20

2.3. використання АХПС.pdf

05.12.2025 16:20

2.1. використання Зовніш.pdf

05.12.2025 16:20

Лист вих. №9694-25-05 від 13.12.2025 року до Державної служби України з питань праці.pdf

05.12.2025 16:20

1.3. виконання Енвіротех.pdf

05.12.2025 16:20

1.4. виконання АХПС.pdf

05.12.2025 16:20

1.5. виконання Марілайф.pdf

05.12.2025 16:20

3.4. Дозвіл експлуатація АХПС.pdf

05.12.2025 16:20

3.1. Дозвіл експлуатація Зовніш.pdf

05.12.2025 16:20

3.6. Дозвіл експлуатація Гідрохім.pdf

05.12.2025 16:20

2.2. використання Енвіротех.pdf

05.12.2025 16:20

Про затвердження Правил охорони п... _ від 12.03.2010 № 56_1.pdf

05.12.2025 16:20

2.4. використання Марілайф.pdf

05.12.2025 16:20

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Оскарження частини предмету закупівлі одного виробника та невірне визначення коду ДК

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-27-016592-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Тендерна документація відміненою закупівлі (сульфат амонію)

Пов'язаний документ

Тендерна документація UA-2025-11-26-015002-a.doc

Доказ №2

Назва доказу

Сертифікат виробника реагенту для зв'язування хлору

Пов'язаний документ

Сертифікат ТОВ СЕТ CHLORAM-S.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Специфікація виробника сульфату амонію

Пов'язаний документ

Специфікація Grupa Azoty.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Переклад специфікації виробника сульфата амонію

Пов'язаний документ

Переклад_специфікації_Grupa Azoty_укр.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Щодо оскарження частини предмету закупівлі одного виробника та невірне визначення коду ДК

Текст пояснення

Скаржник вважає, що передбачений у розділі 4 Додатку 2 тендерної документації товар фактично не відповідає коду товару що передбачено ДК 021:2015, що, на думку Скаржника, свідчить про неправильну класифікацію предмета закупівлі, що є порушенням принципів прозорості та однозначності, передбачених статтею 5 та частиною 3 статті 22 Закону.

Замовник не може погодитись з такою думкою Скаржника та вважає що предмет закупівлі визначено відповідно до вимог діючого законодавства України, а саме:

Предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та Порядком визначення предмета закупівлі, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тобто предмет закупівлі товарів або послуг має визначатися за класом. На клас вказують перші чотири цифри.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Щоб визначити, як купувати товари відповідно до Закону, розглядаємо Порядок визначення, у пункті 3 розділу I якого встановлено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Також відповідно до пункту 5 розділу I Порядку визначення замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів.
Замовник має зазначити, що в технологічному процесі підготовки питної води нашого підприємства амонізація є усталеним та нормативно визначеним етапом знезараження. Відповідно до п. 10.18.19 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування": «…Для амонізації можна використовувати аміачну воду з концентрацією від 20 % до 25 % або інші амонійвмісні реагенти відповідно до 5.10.» (сторінка 126 ДБН В.2.5-74:2013 додається). Тож у технології знезараження питної води хлорвмісними реагентами, амонізація застосовується для запобігання утворенню хлорорганічних сполук, а зв’язування вільного хлору відбувається шляхом утворення хлорамінів при внесенні амонійвмісних реагентів. Саме ця технологічна функція — формування хлорамінів для стабілізації залишкового дезінфектанта — визначає коректність зазначення предмета закупівлі як реагенту для зв’язування хлору.
Твердження Скаржника про те, що реагент «не має властивостей зв’язувати хлор», є хибним та ґрунтується на змішуванні різних технологічних понять. Утворення хлорамінів є безпосереднім механізмом зв’язування вільного хлору, що застосовується для контролю утворення токсичних хлорорганічних побічних продуктів, зокрема тригалометанів, а також забезпечує пролонговану дію залишкового дезінфектанта у водопровідній мережі.
Амонійні солі, зокрема сульфат амонію, широко застосовуються водопідприємствами України та інших країн як джерело амоній-іону для хлорамірування, що підтверджується галузевими нормативами та технічною літературою. Крім того, зазначена технологія визнається безпечним і правомірним методом підготовки питної води, що демонструє належну обачливість підприємства та забезпечує виконання обов’язку гарантувати якість і безпечність води.
Ствердження Скаржника про те, що реагент нібито є «добривом» або «не має властивостей зв’язувати хлор», є технічно некоректними. Сульфат амонію — це універсальна хімічна речовина, яка застосовується в тому числі як джерело амоній-іону в технології амонізації, що широко використовується на водопровідних станціях України та інших країн. Формулювання «у перерахунку на сульфат амонію» в сертифікатах є стандартним способом відображення чистоти продукту, а не ознакою його галузевого призначення.
Функціональне застосування реагенту визначається виключно технологічним процесом Замовника та нормативними вимогами до якості питної води. З огляду на це товар, що використовується для амонізації та зв’язування вільного хлору, не підпадає під класифікацію за ДК 021:2015 кодом 24413000-8 «Азотні добрива», оскільки закуповується не добриво, а реагент для підготовки питної води, який повинен відповідати санітарним нормам та вимогам безпеки.
Отже, формулювання «реагент для зв’язування хлору» є точним, функціонально обґрунтованим та таким, що повністю відображає реальне технологічне призначення амонійвмісного реагенту, а тому не може вважатися недостовірним чи дискримінаційним.
Технічні характеристики, наведені у Розділі 4 Додатку 2 тендерної документації, визначені Замовником виключно відповідно до технологічної потреби підприємства та ґрунтуються на:
• вимогах ДБН В.2.5-74:2013 щодо амонізації як етапу знезараження та Технологічних регламентів процесів очищення питної води КП «Водоканал»;
• положеннях п. 3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10 та 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 щодо допустимості використання реагентів у технології питного водопостачання;
• багаторічній практиці експлуатації амонійвмісних реагентів у системах водопідготовки.
Тендерною документацією Замовника в цій частині не встановлено жодної торгівельної марки або конкретного виробника, а визначені технічні показники можуть бути виконані різними постачальниками амонійвмісних реагентів, призначених саме для амонізації води та зв’язування хлору.
Таким чином, встановлені Замовником вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників, і не містять ознак дискримінації та забезпечують закупівлю саме того реагенту, який технологічно та нормативно необхідний для забезпечення належної якості питної води.

Дата публікації 05.12.2025 16:22

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.docx

05.12.2025 16:22

05.12.2025 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ ГІДРОХІМ.pdf

05.12.2025 16:22

Сторінка 126 ДБН В.2.5-742013.pdf

05.12.2025 16:22

Автор: 44322406, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ"

89432, Україна, Закарпатська область, с. Сюрте, Ужгородський район, вул. Квіткова, буд. 9-А

Дата розгляду:

11.12.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

15.12.2025 19:22

Документи

Скарга на документацію Запоріжжя хімреагенти.docx

01.12.2025 15:06

Сертифікат ТОВ СЕТ CHLORAM-S.pdf

01.12.2025 15:06

Скарга на документацію Запоріжжя хімреагенти.pdf

01.12.2025 15:06

Дозвіл Держпраці 557.21.53.pdf

01.12.2025 15:06

Сертифікат якості VINYL Kft..pdf

01.12.2025 15:06

Переклад_специфікації_Grupa Azoty_укр.pdf

01.12.2025 15:06

Скарга на документацію Запоріжжя хімреагенти_Validation_Report.pdf

01.12.2025 15:06

Специфікація Grupa Azoty.pdf

01.12.2025 15:06

Тендерна документація UA-2025-11-26-015002-a.doc

01.12.2025 15:06

Скарга на документацію Запоріжжя хімреагенти.pdf.asice

01.12.2025 15:06

Тендерна документація UA-2025-11-27-016592-а.doc

01.12.2025 15:06

sign.p7s

01.12.2025 15:10

рішення від 03.12.2025 № 17874.pdf

03.12.2025 15:49

Інформація про резолютивну частину рішення від 11.12.2025 № 18358.pdf

12.12.2025 13:17

рішення від 11.12.2025 № 18358.pdf

15.12.2025 19:22

Протокол рішення УО про внесення змін до ТД 09.01.2026.pdf

09.01.2026 08:09

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

На виконання рішення Комісії АМКУ від 11.12.2025р № 18358-р/пк-пз були затверджені та внесені зміни до тендерної документації. Протокол Уповноваженої особи додається

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-11-27-016592-a.a2

Дата:

09.01.2026 16:36

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації та дії Замовника

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Оскарження частини предмету закупівлі щодо відсутності конкуренції та не виконання рішення органу оскарження

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-27-016592-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Невиконання рішення органу оскарження

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно Розділу 4 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» передбачено технічні характеристики щодо закупівлі: «4.1. Реагент для зв`язування хлору. Кількість: 79.00 т Реагент для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення. Доставка: реагент розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки фасуванням ?25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання. Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується. Розвантаження та приймання Товару має відбуватися в робочий час Замовника(з 8:00 год до 17 год.). Рік виготовлення товару – не раніше 2026р. Якість товару: № п/п Найменування показників Норма 1 Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали 2 Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 3 Масова частка води, %, не більше 0,2 4 Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05 5 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 Суть дискримінації полягає в наступному: 01.12.2025 ТОВ "ГІДРОХІМ" було подано скаргу, в тому числі щодо вищезазначеної частини предмету закупівлі, про що Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) було прийнято рішення № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 та відповідно п.3 скарги встановлено: «Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Замовником на виконання рішення АКМУ № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 внесено зміни до тендерної документації, а саме: Редакція від 27.11.2025 Редакція від 09.01.2026 4.1. Реагент для зв`язування хлору. Кількість: 79.00 т Реагент для проведення амонізації води, зв’язування хлору під час підготовки питної води. Доставка: реагент для зв`язування хлору розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки по 25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання. Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується. Розвантаження та приймання Товару має відбуватися в робочий час Замовника(з 8:00 год до 17 год.). Рік виготовлення товару – не раніше 2026р. 4.1. Реагент для зв`язування хлору (або еквівалент). Кількість: 79.00 т Реагент для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення*. Доставка: реагент розфасовується в поліпропіленові, поліетиленові або інші мішки або інші мішки з полімерної плівки фасуванням ?25 кг. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від всякого роду пошкоджень і псування при перевезенні його будь-якими видами транспорту (з дотриманням певного температурного режиму для товарів, які це потребують) з урахуванням перевантажень, а також тривалого зберігання. Вартість тари та внутрішньої упаковки входить в ціну товару, що є предметом поставки та окремо Замовником не оплачується. Розвантаження та приймання Товару має відбуватися в робочий час Замовника(з 8:00 год до 17 год.). Рік виготовлення товару – не раніше 2026р. Якість товару: № п/п Найменування показників Норма 1 Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали 2 Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 3 Масова частка води, %, не більше 0,2 4 Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05 5 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 6 Масова частка заліза (Fe), %, не більше 0,002 Якість товару: № п/п Найменування показників Норма 1 Зовнішній вигляд Тверда сипуча речовина білого кольору або прозорі кристали 2 Масова частка азоту у перерахунку на суху речовину, %, не менше 21 3 Масова частка води, %, не більше 0,2 4 Масова частка нерозчиненого залишку, %, не більше 0,05 5 Масова частка вільної сірчаної кислоти (H2SO4), %, не більше 0,02 Обов'язкові умови: Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для проведення амонізації води, зв’язування вільного хлору під час підготовки питної води. Гарантійний термін придатності /зберігання не менше 24 місяців з дати виготовлення. Умови зберігання /транспортування при температурі від мінус 18оС до плюс 40оС. Товар повинен бути поставлений протягом 5-ти календарних днів після отримання заявки (письмової) на електронну адресу Умови поставки: Об’єкти замовника в м. Запоріжжя – перевезення автомобільним транспортом Учасника, згідно Міжнародних правил тлумачення термінів – Інкотермс (надалі «Інкотермс»). На кожну партію товару надається сертифікат якості або паспорт якості від заводу виробника, що засвідчує якість продукції, де вказано усі показники запропонованого Товару відповідно до технічних характеристик, зазначених у технічних вимогах, назву виробника та його адресу Обов'язкові умови: Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для проведення амонізації води та/або для зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення. Гарантійний термін придатності /зберігання не менше 12 місяців з дати виготовлення. Товар повинен бути поставлений протягом 5-ти календарних днів після отримання заявки (письмової) на електронну адресу Умови поставки: Об’єкти замовника в м. Запоріжжя – перевезення автомобільним транспортом Учасника, згідно Міжнародних правил тлумачення термінів – Інкотермс (надалі «Інкотермс»). На кожну партію товару при постачанні надається сертифікат якості або паспорт якості від заводу виробника, що засвідчує якість продукції, де вказано усі показники запропонованого Товару відповідно до технічних характеристик, зазначених у технічних вимогах, назву виробника та його адресу. У складі пропозиції Учасник повинен надати копії наступних документів: 1. Гарантійний лист або інший документ від заводу-виробника (або постачальника Учасника), що підтвердить можливість постачання зазначеного в закупівлі товару в планованому періоді. 3. Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблений товар. У разі виготовлення Товару відповідно до ТУ України у ТУ має обов’язкового зазначатись: сфера застосування Товару, термін придатності або зберігання, а також умови його зберігання (або гарантій виробника). 4. Паспорт безпеки на товар. 5.Лист в довільній формі про те, що при поставці товару Учасник зобов'язується застосовувати заходи із захисту довкілля. 6. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-побутового та питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10). 7. Чинний сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у таблиці пункту 4.1. У складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або копії наступних документів: 1. Гарантійний лист про надання учасником сертифікату якості або паспорту якості від заводу виробника запропонованого учасником товару при постачанні товару Замовнику. При цьому, сертифікат якості або паспорт якості буде включати: - найменування підприємства, що виготовляє товар; - найменування, марку товару; - дату виготовлення; - масу нетто; - найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо в обсягах не менше запропонованих учасником при наданні тендерної пропозиції; - підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника. 2. Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблений товар. У разі виготовлення Товару відповідно до ТУ України. ТУ може надаватися в обсязі не менше: титульного аркушу; аркушу зі змістом ТУ, аркушів що містять розділ «сфера застосування» запропонованого учасником товару, аркушів з зазначенням технічних вимог з характеристиками запропонованого учасником товару в обсягах не менших ніж зазначених у складі тендерної пропозиції учасником якісних характеристик товару; аркушів з зазначенням терміну придатності або зберігання товару, аркушів з розділом «умови зберігання» (або гарантій виробника тощо). 3. Паспорт безпеки на товар. 4. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для проведення амонізації води та/або зв’язування хлору або для пролонгації знезаражувального ефекту: під час підготовки води придатної для пиття людиною або під час очищення води питного призначення або при хлоруванні води питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10). *жовтим кольором позначена конкретні зміни в тексті документа. ТОБТО, ВКАЗАННІ ПАРАМЕТРИ ЯКОСТІ, ЯК І НАЗВА САМОЇ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ ЗАЛИШИЛИСЬ НЕЗМІННИМИ. Таким чином, твердження в скарзі в частині 3 ТОВ "Гідрохім" (код ЄДРПОУ: 44322406) (Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2025-11-27-016592-a.a1) залишаються актуальними (не змінними) та не мають обгрунтованого заперечення у Замовника. Слід зауважити, що Замовник не підтвердив наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, а отже вимоги закупівлі залишаються орієнтованими на одного виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а також, Замовник не підтвердив наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника: - відмінити закупівлю та оголосити нову, відокремив номенклатурну позицію в окремий Лот «Реагент для зв`язування хлору» (що дасть можливість єдиному виробнику постачати товар та створить добросовісну конкуренцію щодо закупівлі інших номенклатурних позицій) .

Докази

Назва доказу

Додаток 1

Пов'язаний документ

1.ТД від 27.11.2025.doc

Доказ №2

Назва доказу

Додаток 2

Пов'язаний документ

2. Скарга ТОВ Гідрохім.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Додаток 3

Пов'язаний документ

3. Рішення від 11.12.2025 № 18358.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Додаток 4

Пов'язаний документ

4. ТД зі змінами від 09.01.2026.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі

Опис вимоги

Відмінити закупівлю та оголосити нову з відредагованою тендерною документацією.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Замовник повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 виконано, шляхом внесення змін до тендерної документації

Текст пояснення

По пункту 1 скарги Замовник не погоджується з такою думкою Скаржника.
Замовник повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 виконано, шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме:
предмет закупівлі доповнено формулюванням «або еквівалент»;
• розширено сферу застосування реагенту, зокрема:
? для амонізації води та/або
? для зв’язування хлору та/або
? для пролонгації знезаражувального ефекту;
• знято окремі обмежувальні показники якості, що були присутні у попередній редакції документації;
• зменшено вимоги до гарантійного терміну зберігання товару.
Вказані зміни суттєво розширили можливості участі у процедурі закупівлі необмеженого кола учасників, продукція яких відповідає функціональному призначенню реагенту.

Щодо тверджень Скаржника про те, що технічні вимоги орієнтовані на одного виробника, є припущенням та не підтверджені жодними належними доказами.
Замовник звертає увагу, що:
• тендерна документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, країну походження або патент;
• встановлені фізико-хімічні показники є типовими, загальноприйнятими та обумовлені технологічними потребами процесу підготовки питної води;
• вимоги до якості сформовані виключно з урахуванням безпеки споживачів та стабільності процесу знезараження, що відповідає ДСанПіН 2.2.4-171-10.

Закон України «Про публічні закупівлі» надає Замовнику право:
• самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
• виходячи з власних виробничих потреб та досвіду експлуатації.
При цьому Скаржником не надано доказів неможливості виробництва або постачання товару, який відповідав би встановленим вимогам.
Враховуючи викладене вище, характеристики зазначеного реагенту, встановлені Замовником у тендерній документації, є законними, обґрунтованими та не порушують права чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
При цьому зазначаємо, що Замовником будуть внесені зміни в тендерну документацію в частині вимог до якості Реагенту для зв`язування хлору щодо показнику «Масової частки нерозчиненого залишку, %, не більше» змінивши цей показник з величини «0,05» на величину «0,10».
Таким чином, пропозиція Скаржника щодо: відміни процедури закупівлі або виділення номенклатурної позиції в окремий лот, є втручанням у дискреційні повноваження Замовника та не передбачена жодною нормою Закону як обов’язкова до виконання. Формування предмета закупівлі здійснено відповідно до: статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»; порядку визначення предмета закупівлі виробничих та логістичних потреб Замовника.

Дата публікації 15.01.2026 16:11

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Сертифікат якості реагент CHLORAM-S.pdf

15.01.2026 16:11

15-01-2026 Відповідь АМКУ на скаргу від ТОВ АКВАМАТРИКС.pdf

15.01.2026 16:11

Титульний лист до ТУ CHLORAM.pdf

15.01.2026 16:11

Сертифікат якості реагент Амопол.pdf

15.01.2026 16:11

Титульний лист до ТУ Амопол.pdf

15.01.2026 16:11

Пояснення №2

Заголовок пояснення

виконання рішення органу оскарження

Текст пояснення

продовження пояснення завантаження файла ".doc"

Дата публікації 15.01.2026 16:22

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

15.01.2026 відповідь АМКУ на скаргу ТОВ АКВАМАТРИКС_реагенти.docx

15.01.2026 16:22

Пояснення №3

Заголовок пояснення

ЗАПЕРЕЧЕННЯ на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо виконання рішення № 346-р/пк-пз від 13.01.2026

Текст пояснення

27.11.2025 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОДОКАНАЛ» (далі — Замовник, КП «Водоканал») на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з Особливостями) 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію, реагент для зв`язування хлору (далі – відкриті торги за Особливостями, процедура закупівлі, закупівля).
09.01.2026 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКВАМАТРИКС» (далі – Скаржник) було подано скаргу (Вих№ 23 від 09.01.2026р.).
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою, було прийнято рішення № 346-р/пк-пз від 13.01.2026 та постановила, зокрема:

«3. Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.»

15.01.2026 Замовником надано пояснення, щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці з наданням підтверджуючих документів.

Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що Замовником не виконана вимога Комісії, з огляду на таке:

Замовник в поясненні зазначає одного з виробників «Реагент для зв`язування хлору» - Реагент «АМОПОЛ» виробник ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт».

Відповідно Наказу Міністерства РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ №376 від 28.02.2025 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» м. Пологи Запорізької області є тимчасово окупованою територією з 03.03.2022.

Згідно вимог чинного законодавства та тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо, Учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

ТОБТО, ЗАКУПІВЛЯ ТОВАРУ У ВИРОБНИКА ТДВ «ПОЛОГІВСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД «КОАГУЛЯНТ» Є НЕ МОЖЛИВИМ ТА ПОРУШУЄ НОРМИ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ .

На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що Замовником не підтверджено наявність щонайменше двох виробників «Реагент для зв`язування хлору» ( не виконано вимоги рішення Комісії № 18358-р/пк-пз від 11.12.2025 та № 346-р/пк-пз від 13.01.2026), а надана документація, зокрема, порушує норми законодавства.

Дата публікації 16.01.2026 14:56

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Заперечення АКМУ.doc

16.01.2026 14:56

Заперечення АКМУ.pdf

16.01.2026 14:56

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Щодо висновків

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-27-016592-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно пункту 6 Розділу 1, пункту 3 Розділу 2, пункту 3 Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» Замовником вимагається: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10). У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У висновку експертизи в тому числі вказано сферу застосування предмету, а отже даний документ є тотожним по суті до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи. Слід зазначити що, Замовником не зазначені конкретні назви документів або організації, які повноважені надавити інший документ. Вищезазначена вимога Скаржника відповідає принципам закупівель (ст.5 Закону) та не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Таким чином, вважаємо за необхідним викласти відповідну вимогу в новій редакції: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або іншого документу, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів скаржника На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «АКВАМАТРИКС» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.

Докази

Назва доказу

Додаток 5

Пов'язаний документ

5. Висновок експертизи.PDF

Вимоги