Звернення:
За тендером : Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Гідності, 23 м.Самар, Дніпропетровської обл.
Тема:
Щодо аналогічного договору
Зміст:
В пункті 3.1. частини 3 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено наступні вимоги: «3.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ (зразок довідки додається). УЧАСНИКАМИ ЗАЗНАЧАЮТЬСЯ ТА НАДАЮТЬСЯ ПОВНІСТЮ ВИКОНАНІ АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ УКЛАДЕНІ У 2024-2025 РОЦІ.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. ЗАЗНАЧЕНІ ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ.
Аналогічним договором вважається договір ЗА КОДОМ ДК 021:2015 «45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ» НА НАДАННЯ ПОСЛУГ З ПОТОЧНОГО РЕМОНТУ ДОРІГ (ВУЛИЦЬ, ПРОЇЗДІВ, АВТОШЛЯХІВ)
ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA.»
Перш за все, просимо замовника при розгляді цього питання врахувати узагальнену практику АМКУ щодо розгляду скарг де міститься наступна загальна позиція органу оскарження: «ПРАВОВІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОТРЕБ ДЕРЖАВИ, ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ТА ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ВИЗНАЧАЮТЬСЯ ЗАКОНОМ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (далі – Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
ОСОБЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ПОРЯДОК ТА УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ ДЛЯ ЗАМОВНИКІВ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ЗАКОНОМ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ ЗАХИЩЕНОСТІ ТАКИХ ЗАМОВНИКІВ ВІД ВОЄННИХ ЗАГРОЗ НА ПЕРІОД ДІЇ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ВОЄННОГО СТАНУ В УКРАЇНІ ТА ПРОТЯГОМ 90 ДНІВ З ДНЯ ЙОГО ПРИПИНЕННЯ АБО СКАСУВАННЯ (ПУНКТ 1 ОСОБЛИВОСТЕЙ).
ЗАМОВНИКИ, ЩО ЗОБОВ’ЯЗАНІ ЗДІЙСНЮВАТИ ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ ПРОВОДЯТЬ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ З УРАХУВАННЯМ ОСОБЛИВОСТЕЙ (ПУНКТ 3 ОСОБЛИВОСТЕЙ).
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що тендерна документація є основною (ключовою) документацією, яка готується замовником під час проведення процедури закупівлі.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.»…
«Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.
Також частиною другою статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ? плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом із цим відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.»
Отже, вищевказані вимоги замовника НЕОБҐРУНТОВАНІ, ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. А саме:
ПО-ПЕРШЕ, ДИСКРИМІНАЦІЙНА ВИМОГА щодо надання аналогічних ДОГОВОРІВ – ТОБТО УЧАСНИКИ ПОВИННІ НАДАТИ НЕ МЕНШЕ НІЖ ДВА АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ (відсутня можливість підтвердження досвіду одним аналогічним договором). Така вимога прямо порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, та є такою, що ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДИТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.
Таким чином, через встановлену замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНУ ВИМОГУ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано ЩОНАЙМЕНШЕ ДВА АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ, що Є ДИСКРИМІНАЦІЙНИМ по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема до новостворених потенційних учасників закупівлі, які мають тільки один виконаний належним чином аналогічний договір. Наявність у потенційного учасника ЛИШЕ ОДНОГО УКЛАДЕНОГО аналогічного договору зовсім не означає, що такий учасник не має досвіду виконання аналогічних робіт, оскільки обсяги та вартість виконаних аналогічних робіт за ОДНИМ аналогічним договором можуть у декілька разів перевищувати зазначені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета даної закупівлі. Тим більше, враховуючі очікувану вартість предмету даної закупівлі – 798 200,00 грн., зовсім незрозумілим та смішним є встановлення вимоги щодо надання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, а не АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ.
Нагадуємо замовнику про сталу практику розгляду скарг Антимонопольним комітетом України з аналогічних питань, яка склалася на даний час. В своїх рішеннях Антимонопольний комітет України чітко зазначає, що ЗАМОВНИКИ НЕОБҐРУНТОВАНО ВСТАНОВЛЮЮТЬ ВИМОГУ щодо надання НЕ МЕНШЕ ДВОХ ДОГОВОРІВ для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, такі дії замовника порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до якої ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону №922-VIII, зокрема: НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ (рішення Антимонопольного комітету України №1279-р/пк-пз від 16.03.2017р, №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, №1207-р/пк-пз від 14.03.2017 тощо).
ПО-ДРУГЕ, наступні ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ: 1) «…Учасниками зазначаються та надаються ПОВНІСТЮ ВИКОНАНІ АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ УКЛАДЕНІ У 2024-2025 РОЦІ ….»; 2) «…Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. ЗАЗНАЧЕНІ ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ.….»; 3) «…ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA.» (тобто аналогічний (аналогічні) договір (договори) має (-ють) бути укладені через систему "Prozzoro").
Вищезазначені вимоги Є ТАКИМИ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.
Абсолютно необґрунтовано встановивши вимогу, що аналогічний (аналогічні) договір (договори) МАЮТЬ БУТИ ПОВНІСТЮ ВИКОНАНІ та УКЛАДЕНІ У 2024-2025 РОЦІ, ЗАМОВНИК ФАКТИЧНО ОБМЕЖИВ ПЕРІОД НАБУТТЯ ДОСВІДУ 1 РОКОМ 11 МІСЯЦЯМИ, чим штучно СУТТЄВО ОБМЕЖИВ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Враховуючи той факт, що на даний час на території України діє воєнний стан, введений згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами), а більша частина фінансування перенаправляється на оборону країни, велика частина договорів, укладених саме у 2024-2025 роках, або призупиняється, або через відсутність коштів замовниками просто не приймаються виконані підрядниками роботи. Зазначені факти ще більше підкреслюють, що дана вимога є дискримінаційною та свідчить про зловживання зі сторони Замовника, а також містить корупційні ризики. Напевно, якийсь «потрібний» учасник має повністю виконаний договір (і не один) саме у цього замовника (результати закупівлі все покажуть)! Будь-які посилання на проаналізовані процедури закупівель з надання послуг щодо поточного ремонту автомобільних доріг за останні роки є лише суб’єктивним баченням замовника і жодним чином не підкріплюється нормативними актами. Тобто встановлена замовником вимога не передбачена чинним законодавством.
Також необґрунтованою є вимога стосовно того, що ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ. В чинному законодавстві України, що регламентує здійснення публічних закупівель, відсутній такий термін, як «відкриття тендеру», а тому незрозумілою є дана вимога (що має на увазі замовник – дату оприлюднення оголошення про дану закупівлю чи дату розкриття тендерних пропозиції(але ж воно відбувається уже після подання учасниками тендерних пропозиції, а тому така вимога є абсурдною)). Також чинним законодавством України НЕ РЕГЛАМЕНТУЄТЬСЯ, а отже і НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО обов’язкову видачу відгуків від замовників підряднику. Таким чином, ПО НЕЗАЛЕЖНИМ ВІД УЧАСНИКА ПРИЧИНАМ, замовники за аналогічними договорами можуть і не надати відгук (при цьому вони не порушать норм чинного законодавства України). Також замовником необґрунтовано звужено строки щодо дати видачі відгуку (-ів) та необґрунтовано прив’язано їх чи то до дати оприлюднення оголошення про дану закупівлю, чи то до дати розкриття тендерних пропозиції, а отже таким чином замовник ОБМЕЖИВ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Тим більше, враховуючи строки проведення даної закупівлі – 7 календарних днів з моменту оголошення (з них випадають 2 дні – неробочі (вихідні), оголошення оприлюднено 21.11.2025 року (п’ятниця)), на отримання відгуку залишається лише 5 (п’ять) робочих днів, що є не реальним з урахуванням постійних тривог та інших небезпек. Можливо для «потрібного» учасника, який має повністю виконаний договір (і не один) саме у цього замовника, отримати відгуки буде і не проблема (результати закупівлі все покажуть)!
Вимога щодо того, що ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA (тобто аналогічний (аналогічні) договір (договори) має (-ють) бути укладені через систему "Prozzoro") безумовно Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Зазначена вимога обмежує коло контрагентів (підприємств/установ/організацій) за аналогічним договором лише тим, які проводили закупівлі через систему HTTPS://PROZORRO.GOV.UA. Потенційні учасники, які мають досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), які укладені з недержавними контрагентами і які НЕ ОГОЛОШУВАЛИСЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA, не зможуть прийняти участь у даній закупівлі.
Таким чином, через встановлені замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано аналогічні договори УКЛАДЕНІ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ «PROZZORO» У 2024 РОЦІ, а також ЛИСТИ ВІДГУКИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема до іноземних потенційних учасників закупівлі.
Аналогічну позицію займає і Антимонопольний комітет України в своїх рішеннях від 14.01.2021 №511 -р/пк-пз та від 23.03.2021 № 5769 -р/пк-пз. Зокрема, в рішенні від 27.06.2023
№9422-р/пк-пз Антимонопольний комітет України встановив наступне: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених через систему «Prozzoro» (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконання має бути датовано 2023 роком.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;
3.1.3.на підтвердження виконання договору відповідно до п.3.1. крім копії договору Учасник має надати документи, що підтверджують факт поставки:
• Видаткову накладну (копія).
3.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці (п.3.1.) та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. Дата листа відгуку не має бути старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції.
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених саме через систему "Prozzoro" (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконання саме 2023 рік а також нададуть лист відгук не старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Внесіть зміни!
Дата оприлюднення звернення:
28.11.2025 16:52