Обгрунтування використання процедури
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента №793/2025 від 20 жовтня 2025 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Пунктом 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками:
— товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень,
— послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень,
— робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень,
може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Статтею 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначені умови приєднання електроустановок до електричних мереж оператором системи розподілу (далі - ОСР).
Зокрема передбачено, що порядок приєднання до електричних мереж ОСР визначається кодексом систем розподілу і має бути прозорим, забезпечувати ефективне та недискримінаційне приєднання до систем розподілу.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14.03.2018 року № 310 затверджено Кодекс систем розподілу, відповідно до якого та згідно з пунктом 56 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», відповідальність за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності покладається на юридичну особу - оператора системи розподілу. Послуги повинні надаватися з урахуванням вимог Порядку тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.03.2022 року № 352.
Оператором системи розподілу на території Харківської області, відповідно до постанови НКРЕКП від 16.11.2018 № 1446, є Акціонерне товариство «Харківобленерго». Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про природні монополії», розподіл електричної енергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Акціонерне товариство «Харківобленерго» включене до зведеного переліку суб’єктів природних монополій під номером 29.
Відповідно до п. 4.1.37 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 310 «Про затвердження Кодексу систем розподілу» «якщо Користувач або власник земельної ділянки має намір спорудити або реконструювати будівлі, дороги, мости, інші об’єкти архітектури, що потребує перенесення повітряних та/або підземних електричних мереж та інших об’єктів електроенергетики, Користувач або власник земельної ділянки звертається до ОСР із відповідною заявою. До заяви додається ситуаційний план об’єкта забудови. ОСР надає вихідні дані та технічні вимоги для проектування перенесення (перевлаштування) належних йому об’єктів електроенергетики не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви або 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних вимог з ОСП (у зазначений у заяві спосіб обміну інформацією)»
Виходячи з вищевикладеного, Замовник може здійснити закупівлю «Послуги з тимчасового приєднання електроустановок (проектування, виконання будівельно-монтажних робіт лінійної частини приєднання), та здійснення тимчасового підключення електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (код ДК 45310000-3- електромонтажні роботи) лише у Акціонерне товариство «Харківобленерго»
Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин
З метою здійснення швидкої та ефективної закупівлі за предметом «Послуги з тимчасового приєднання електроустановок (проектування, виконання будівельно-монтажних робіт лінійної частини приєднання), та здійснення тимчасового підключення електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (код ДК 45310000-3- електромонтажні роботи), а також враховуючи те, що для закупівлі «Послуги з тимчасового приєднання електроустановок (проектування, виконання будівельно-монтажних робіт лінійної частини приєднання), та здійснення тимчасового підключення електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (код ДК 45310000-3- електромонтажні роботи) відсутня конкуренція з технічних причин, Замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг з АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00131954) на постачання «Послуги з тимчасового приєднання електроустановок (проектування, виконання будівельно-монтажних робіт лінійної частини приєднання), та здійснення тимчасового підключення електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (код ДК 45310000-3- електромонтажні роботи) на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, оприлюднюється в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а саме не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Отже, з огляду на зазначене Замовником застосовується вищевказане виключення на закупівлю «Послуги з тимчасового приєднання електроустановок (проектування, виконання будівельно-монтажних робіт лінійної частини приєднання), та здійснення тимчасового підключення електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (код ДК 45310000-3- електромонтажні роботи)