Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади) від Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2025-11-17-014260-a |
| Id Tender | 6ca3066f02c34723a2fe8bfe9fb2679e |
| План |
UA-P-2025-11-17-017192-a
|
| Статус | Очікування пропозицій |
| Дата публікації оголошення | 17.11.2025 16:23 |
| Остання зміна | 27.11.2025 16:58 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
7 000 000
грн.
(З ПДВ)
Вартість подання пропозиції:
4 080
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 17.11.2025 16:23
до 25.11.2025 00:00
Завершено
Період уточнень
з 17.11.2025 16:23
до 22.11.2025 00:00
Завершено
Період оскарження
з 17.11.2025 16:23
до 22.11.2025 00:00
Період уточнень
з
17.11.2025 16:23
до
22.11.2025 00:00
Період оскарження
з
17.11.2025 16:23
до
22.11.2025 00:00
- Основні параметри
- Лоти
- Критерії
- Контакти
Основні параметри
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
послуги
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Опціональні параметри закупівлі
Шаблон договору:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - активний лот закупівлі
7 000 000 грн.
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Назва предмета закупівлі
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Очікувана вартість
7 000 000 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
35000,0
0,5 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Аукціон
Cтарт аукціону
28.11.2025 14:12
Позиція
Опис предмета закупівлі
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Код ДК 021:2015
71410000-5 -
Послуги у сфері містобудування
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Адреса постачання
Україна, Відповідно до документації
Дата постачання по
31.12.2026 16:16
Умови оплати
Надання послуг
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
10
робочі
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Порядковий номер:
1
Критерії закупівлі
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
2. Вчинення економічних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.4 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про захист економічної конкуренції' від 2024-05-16 Стаття 50.1 Номер 2210-III
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
3. Порушення справи про банкрутство
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
4. Вчинення правопорушень, пов?язаних із застосуванням санкцій
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.11 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про санкції' від 2024-03-08 Стаття Номер 1644-VII
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
5. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.9 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' від 2024-09-23 Стаття 9.2.9 Номер 755-IV
Група вимог
Резидентом підтверджується, що
Вимога
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Група вимог
Нерезидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є нерезидентом
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
6. Вчинення корупційних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.2 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.3 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
7. Вчинення кримінальних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.5 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.6 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
8. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
9. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
10. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого архітектора
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого інженера-землевпорядника
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: - транспортне планування або моделювання; - після проектний моніторинг; - екологічне право; - навчання з просторового планування або комплексного планування території; - екологія та/або охорона навколишнього середовища; - геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит
Опис
У разі перебування особи у штаті Учасника: - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника); У разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого архітектора
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
17.11.2025 16:11
Дата архівування
19.11.2025 16:47
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого інженера-землевпорядника
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
17.11.2025 16:11
Дата архівування
19.11.2025 16:47
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого архітектора
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен підтвердити наявність сертифікованого інженера-землевпорядника
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів
Опис
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: - транспортне планування або моделювання; - після проектний моніторинг; - екологічне право; - навчання з просторового планування або комплексного планування території; - екологія та/або охорона навколишнього середовища; - геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит
Опис
У разі перебування особи у штаті Учасника: - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника); У разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
2. Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Опис
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору: - копію договору з усіма невід’ємними додатками. При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною; - документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме: акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань; - завдання на розроблення містобудівної документації; - позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації; - окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
17.11.2025 16:11
Дата архівування
19.11.2025 16:47
Спосіб підтвердження
Назва
Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку території (населеного пункту). Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування
Опис
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору: - копію договору з усіма невід’ємними додатками. При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною; - документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме: акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань; - завдання на розроблення містобудівної документації; - позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документаці
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Опис
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору: - копію договору з усіма невід’ємними додатками. При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною; - документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме: акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань; - завдання на розроблення містобудівної документації; - позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації; - окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
1. Мова (мови) тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Мова тендерної пропозиції
Тип даних
Текст
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Значення, яке очікується
ukr
2. Строк дії тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Тип даних
Ціле число
Cтатус
Активна
Дата створення
17.11.2025 16:11
Значення, яке очікується
120
3. Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
17.11.2025 16:11
Дата архівування
19.11.2025 16:47
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- на кожного з таких субпідрядників/співвиконавців надається інформація щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей, у довільній формі шляхом самостійного декларування такого субпідрядника/субпідрядників про відсутність таких підстав
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
17.11.2025 16:11
Дата архівування
19.11.2025 16:47
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- на кожного з таких субпідрядників/співвиконавців надається інформація щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей, у довільній формі шляхом самостійного декларування такого субпідрядника/субпідрядників про відсутність таких підстав
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
Вимога
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
19.11.2025 16:47
Дата архівування
20.11.2025 16:06
Спосіб підтвердження
Назва
документ
Опис
- на кожного з таких субпідрядників/співвиконавців надається інформація щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей, у довільній формі шляхом самостійного декларування такого субпідрядника/субпідрядників про відсутність таких підстав
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
17.11.2025 16:11
Технічний опис предмету закупівлі (опис об'єкту)
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Ісаєва Дар'я Олександрівна
Відповідальний за закупівлю (англійською мовою)
Svishch Oksana Andriivna
Електронна пошта
Телефон
+380487972352
Замовник
ЄДРПОУ
23211248
Назва (англійською мовою)
Avangard Settlement Council Odessky Area Odessa Region
Повна назва
Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області
Повна назва (англійською мовою)
Avangard Settlement Council Odessky Area Odessa Region
Поштовий індекс
67806
Країна
Україна
Область або регіон
Одеська область
Населений пункт
смт Авангард
Адреса
вулиця Добрянського будинок 26
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Тендер:
UA-2025-11-17-014260-a
Кваліфікований електронний підпис відсутній.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2025-11-17-014260-a.c1
Стан:
Скасовано
Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-a,
стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
№1.
Ознайомившись із пунктом 1 Додатку №3 до тендерної документації (далі – ТД) визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: «наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит».
Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників мати працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації.
Відповідно до частини сьомої статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», "розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Частиною третьою статті 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Враховуючи викладене, чинне законодавство чітко визначає перелік працівників, які мають бути залучені до розроблення комплексного плану. Жодна норма не встановлює обов’язку щодо наявності у працівників будь-яких додаткових курсів чи тренінгів у сферах, зазначених Замовником, лише наявність кваліфікаційного сертифікату.
Докази
Доказ №1
Скарга
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги.
Автор:
40219780, ТОВ "АРХІЗЕМ"
65026, Україна, Одеська область, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ГРЕЦЬКА, будинок 44, офіс 304
Причина припинення:
відкликано скаржником
Документи
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2025-11-17-014260-a.a2
Дата:
21.11.2025 15:49
Стан:
Прийнято до розгляду
Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
Пункт 2 Додатку 3 до тендерної документації - вимога до досвіду
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Скаржник має досвід виконання аналогічного договору у розумінні тендерної документації, а саме договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.
На підтвердження наявності досвіду Скаржник надає Договір №18 від 22.09.2021 року, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (26381710) щодо «Доопрацювання проєкту містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» ДК 021:2015- 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Додаток №3 до Скарги).
Пунктом 15 Додатку №1 до Договору №18 від 22.09.2021 року передбачено, що для розроблення графічних матеріалів застосовувати геоінформаційні GІS-технології на базі цифрової карти з формуванням електронних карт та друком комп’ютерних зображень на паперових носіях .
Відповідно до п. 9 Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. No 835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних» та п. 9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вщ 15.08.2018 р. No 220 «Про затвердження вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет»:
Графічні матеріали на електронних носія х у форматі* .jpg та* .shp.
Текстові матеріали на електронних носіях у форматі*doc або *pdf.
При створенні цифрових електронних карт та креслень необхідно дотримуватись вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку . будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193« Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру».
Договір №18 від 22.09.2021 року не передбачав формування бази геоданих, яка мала бути розроблена у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». та яка мала пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації, оскільки Договір №18 був укладений до моменту прийняття наказу № 56, а саме 22.09.2021
Наказ № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» був прийнятий - 22.02.2022, а його публікація в офіційному виданні відбулася - 29.04.2022
Отже Участь у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022 року.
Скаржник має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 3 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
Докази
Доказ №1
Договір №18 від 22.09.2021 року
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Замовника, Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади) (ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Пояснення до скарги UA-2025-11-17-014260-a.a2
Пояснення до пункту 1 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022 року.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, який визначає Порядок визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений, зокрема, за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Скаржник вказує, що має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.
Крім того, пунктом 15 Додатку №1 до Договору №18 від 22.09.2021 року передбачено, що для розроблення графічних матеріалів необхідно застосовувати геоінформаційні GІS-технології на базі цифрової карти з формуванням електронних карт та друком комп’ютерних зображень на паперових носіях.
Відповідно до пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. No 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних», та пункту 9 Вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2018 р. No 220 «Про затвердження Вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет» (публікуються):
- графічні матеріали на електронних носія х у форматі *.jpg та *.shp;
- текстові матеріали на електронних носіях у форматі *.doc або *.pdf.
При створенні цифрових електронних карт та креслень необхідно дотримуватись надання послуги у відповідності до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 «Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру»
Скаржник не довів, як його досвід в виконанні замовлення (робіт, послуг) на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), призводить до того, що Замовником допущено порушення під час проведення процедури закупівлі.
Слід додатково зазначити, що вимоги тендерної документації не включають в себе вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 «Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру» та Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. No 835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних» та п. 9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вщ 15.08.2018 р. No 220 «Про затвердження вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет».
Наказ № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» був розроблений на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» та з метою забезпечення реалізації абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Пункт 15 Додатку 2 до тендерної документації встановлює вимоги до формату електронних документів містобудівної документації, а саме, що створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ № 909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
З огляду на це вимога Замовника про те, що до аналогічного договору в якості підтвердження належного досвіду надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» узгоджується з вимогами тендерної документації та є співмірною складу надання послуг, що передбачена тендерною документацією, а отже є цілком виправданою та обґрунтованою.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вказаних умов тендерної документації та яким чином вказана вимога тендерної документації порушує права Скаржника та інших суб’єктів господарювання на участь в Процедурі закупівлі.
Пояснення до пункту 2 скарги
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників закупівлі вимагається надання чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Вважаючи вказану умову дискримінаційною, Скаржник заявляю, що такий стандарт в Україні відсутній. Означене твердження не відповідає дійсності.
ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» є діючим в Україні стандартом. Дата початку дії – 05.12.2018 р., підстава – наказ від 30.11.2018 р. № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів».
У зв’язку із викладеним твердження Скаржника в цій частині є необгрунтованими.
Пояснення до пункту 3 скарги
Умовами тендерної документації передбачено надання учасником документів, що підтверджують наявність кваліфікованого персоналу. Такими документами визначено: наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). На думку скаржника, наведені кваліфікаційні умови унеможливлюють участь учасників, якими відповідні фахівці залучається за цивільно-правовими угодами, тобто, коли такі фахівці не є працівниками учасника, що є нібито дискримінаційною умовою.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Натомість, організація Скаржником взаємовідносин із залученими фахівцями, свідчить радше про доведену самим же Скаржником невідповідність самого Скаржника вимогам до учасників публічних закупівель, що прямо визначені Законом № 922.
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022 року.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, який визначає Порядок визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений, зокрема, за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Скаржник вказує, що має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.
Крім того, пунктом 15 Додатку №1 до Договору №18 від 22.09.2021 року передбачено, що для розроблення графічних матеріалів необхідно застосовувати геоінформаційні GІS-технології на базі цифрової карти з формуванням електронних карт та друком комп’ютерних зображень на паперових носіях.
Відповідно до пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. No 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних», та пункту 9 Вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2018 р. No 220 «Про затвердження Вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет» (публікуються):
- графічні матеріали на електронних носія х у форматі *.jpg та *.shp;
- текстові матеріали на електронних носіях у форматі *.doc або *.pdf.
При створенні цифрових електронних карт та креслень необхідно дотримуватись надання послуги у відповідності до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 «Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру»
Скаржник не довів, як його досвід в виконанні замовлення (робіт, послуг) на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), призводить до того, що Замовником допущено порушення під час проведення процедури закупівлі.
Слід додатково зазначити, що вимоги тендерної документації не включають в себе вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 «Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру» та Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. No 835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних» та п. 9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вщ 15.08.2018 р. No 220 «Про затвердження вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет».
Наказ № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» був розроблений на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» та з метою забезпечення реалізації абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Пункт 15 Додатку 2 до тендерної документації встановлює вимоги до формату електронних документів містобудівної документації, а саме, що створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ № 909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
З огляду на це вимога Замовника про те, що до аналогічного договору в якості підтвердження належного досвіду надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» узгоджується з вимогами тендерної документації та є співмірною складу надання послуг, що передбачена тендерною документацією, а отже є цілком виправданою та обґрунтованою.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вказаних умов тендерної документації та яким чином вказана вимога тендерної документації порушує права Скаржника та інших суб’єктів господарювання на участь в Процедурі закупівлі.
Пояснення до пункту 2 скарги
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників закупівлі вимагається надання чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Вважаючи вказану умову дискримінаційною, Скаржник заявляю, що такий стандарт в Україні відсутній. Означене твердження не відповідає дійсності.
ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» є діючим в Україні стандартом. Дата початку дії – 05.12.2018 р., підстава – наказ від 30.11.2018 р. № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів».
У зв’язку із викладеним твердження Скаржника в цій частині є необгрунтованими.
Пояснення до пункту 3 скарги
Умовами тендерної документації передбачено надання учасником документів, що підтверджують наявність кваліфікованого персоналу. Такими документами визначено: наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). На думку скаржника, наведені кваліфікаційні умови унеможливлюють участь учасників, якими відповідні фахівці залучається за цивільно-правовими угодами, тобто, коли такі фахівці не є працівниками учасника, що є нібито дискримінаційною умовою.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Натомість, організація Скаржником взаємовідносин із залученими фахівцями, свідчить радше про доведену самим же Скаржником невідповідність самого Скаржника вимогам до учасників публічних закупівель, що прямо визначені Законом № 922.
27.11.2025 16:47
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
П.3. додатку 3 до тендерної документації - вимоги, щодо надання сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Інші умови тендерної документації
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Скаржник має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) – сертифікат № 8О143.QMS.061-25 від 18.05.2025 року (Додаток 4 до скарги).
Однак Замовником встановлено у пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 до ТД дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь яких інших Учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.
Замовником передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
В Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), який затверджений Наказом ДП «НДІ «Система» від 31.12.2015 № 221 Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом ДП «УкрНДНЦ» від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів
Замовником пункті 3 Додатку №3 ТД чітко передбачено, що Учасники зобов’язані підтвердити впровадження системи управління якості згідно стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом ДП «УкрНДНЦ» від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів, що дискримінує тих Учасників у яких впроваджено систему управління якості згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)
Окрім того у тендерній документації вказано наступне - «що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері архітектури»
По перше, стандарту ISO 9001:2018 не існує ні в Україні, а також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:
- ISO 9001:2015, IDT – міжнародний стандарт ISO
- EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO
Отже, Замовником вказано у пункті 3 Додатку №3 ТД стандарт якого не існує «ISO 9001:2018».
По друге, Замовник вимагає, що система управління якості Учасника має стосуватися діяльності у сфері архітектури.
Скаржнику не відомо що відноситься до діяльності «у сфері архітектури». Скаржник має сертифікат у якому вказано, що його сфера поширюється на код 71.12 ДКПП 016:2010 «Послуги інженерні та пов'язані з ними послуги щодо технічного консультування»
У свою чергу код 71.12 ДКПП 016:2010 відноситься до групи 71.1 «Послуги архітектурні та інженерні, пов'язані з ними послуги щодо технічного консультування».
Однак, Скаржник не має вилову у сертифікаті «діяльність у сфері архітектури»
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну вимогу та привести умови пункту 3 Додатку №3 ТД у відповідність до чинного законодавства.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 4 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.
Докази
Доказ №1
сертифікат
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Замовника, Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади) (ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Пункт скарги №3
Порядковий номер пункту скарги
3
Заголовок пункту скарги
П.п. 1.1 п.1. додатку 3 до тендерної документації - вимоги до працівників
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Предметом закупівлі є послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Порядком розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Скаржник має залученого головного архітектора проекту – Гривнак Л.В., яка має відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Залучення головного архітектора проекту здійснено на підставі договору цивільно правового характеру – ЦИВІЛЬНО – ПРАВОВИЙ ДОГОВІР від 01.09.2025 року.
Однак, умовами тендерної документації передбачено надання:
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника)
Така вимога свідчить про неможливість залучення головного архітектора проекту, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, на підставі договору цивільно правового характеру – (цивільно – правовий договір), що суперечить чинному законодавству.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Замовника, Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади) (ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Автор:
45431738, КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт»
79020, Україна, Львівська область, місто Львів, пр.Чорновола В., будинок 63, офіс 633
Дата розгляду:
03.12.2025 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За лотом
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
UA-2025-11-17-014260-a.a3
Дата:
21.11.2025 17:24
Стан:
Прийнято до розгляду
СКАРГА, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
17 листопада 2025 року Авангардівською селищною радою Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, за предметом закупівлі «Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади) (ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)».
Така закупівля проводиться у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі - Особливості).
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-11-17-014260-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи № 49 від 17.11.2025р, зі змінами від 19.11.2025 року (надалі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від Замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної підприємницької діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
№1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
Лот
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження кваліфікаційного критерію: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Так, відповідно до пункту 2 Додатку №3 до Тендерної документації Замовником, для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» вимагає:
Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні.
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на наступне:
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-17-014260-a (Додаток 1 до Скарги) та ТД, зокрема додатку №2, предметом закупівлі є розроблення наступного виду містобудівної документації - Комплексний план просторового розвитку території територіальної громади.
Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926
Пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року (далі – Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Отже фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
До містобудівної документації на місцевому рівні відноситься, згідно статті 1 Закону України № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»:
- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 ст.1);
- генеральний план населеного пункту (пункт 2 ст.1);
- детальний план території (пункт 2 ст.1);
- історико-архітектурний опорний план (частина 4 статті 17)
У свою чергу, Замовник торгів встановлено вимогу, що аналогічним договором у розумінні ТД буде вважатися договір який укладено на розроблення та/або внесення змін до наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - комплексний план просторового розвитку та/або генеральний план населеного пункту
Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію враховуючи наступне:
По перше, Замовник буде вважати аналогічним договором лише 2 із 4 видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме наступний вид - комплексний план просторового розвитку та/або генеральний план населеного пункту.
У свою ж чергу, згідно предмету закупівлі, Замовником здійснюється закупівля послуг з розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади)
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
1. Договір №25 від 17.02.2022 року, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради щодо виготовлення детального плану територій 1) для будівництва садибної житлової забудови в с.Вістова, Калуського району, Івано-Франківської області; 2) території орієнтовною площею 17 га, обмеженої вулицями Відоняка, С.Бандери, Бічна Паркова та Крип'якевича в м.Калуші Івано-Франківської області) ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Додаток 2 до Скарги);
Згідно пункту 28 Порядку, Детальні плани території у межах території територіальної громади деталізують положення генеральних планів населених пунктів, а щодо територій, на які генеральні плани не розробляються, - комплексного плану відповідно до визначених цим Порядком складу та змісту детального плану території.
Фактично послуги з розроблення містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту та детального плану територій) є взаємопов’язаними послугами та суб’єкти господарювання, які виконували розробку одного із видів містобудівної документації на місцевому рівні, мають змогу виконати (розробити) інший вид містобудівної документації.
Таке твердження підтверджується тим, що згідно пункту 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку.
По друге, вимога Замовника, що аналогічним договором у розумінні ТД буде вважатися договір ВИКЛЮЧНО на розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту є дискримінаційним, оскільки умовами ТД передбачено розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади.
Встановлення вимоги щодо наявності досвіду із розробки конкретних видів (комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту) містобудівної документації, не дасть змогу взяти участь у закупівлі тим Учасників, які здійснювали розробку такого виду містобудівної документації - детального плану території
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у пункту 2 Додатку №3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема у відповідність до Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Пояснення до скарги UA-2025-11-17-014260-a.a3
Пояснення до пункту 1 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології що встановлена Законом вбачається зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно з статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Скаржник вказує, що Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», на яку посилається Скаржник, чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
Пояснення до пункту 2, п.2.1 скарги
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
Пояснення до пункту 2, п.2.2 скарги
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку).
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Встановлення замовником вимог до документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо персоналу є правомірним та не порушує принцип недискримінації, передбачений ч.4 ст.5 Закону з огляду на наступне.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
3.1.Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
3.2.Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
3.3.Екологічне право;
3.5.Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
3.4.Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
3.6.Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Тому, посилаючись на вищенаведені обставини, твердження Скаржника що ним виявлено наявність неправомірних та дискримінаційних положень, та вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв: є необґрунтованою, безпідставною, недоведеною та може свідчити лиш про те, що потенційний учасник процедури закупівлі, виходячи з доданих документів до Скарги: не має достатнього кваліфікаційного рівня, який потрібен для надання послуг передбачених предметом закупівлі.
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології що встановлена Законом вбачається зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно з статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Скаржник вказує, що Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», на яку посилається Скаржник, чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
Пояснення до пункту 2, п.2.1 скарги
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
Пояснення до пункту 2, п.2.2 скарги
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку).
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Встановлення замовником вимог до документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо персоналу є правомірним та не порушує принцип недискримінації, передбачений ч.4 ст.5 Закону з огляду на наступне.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
3.1.Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
3.2.Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
3.3.Екологічне право;
3.5.Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
3.4.Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
3.6.Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Тому, посилаючись на вищенаведені обставини, твердження Скаржника що ним виявлено наявність неправомірних та дискримінаційних положень, та вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв: є необґрунтованою, безпідставною, недоведеною та може свідчити лиш про те, що потенційний учасник процедури закупівлі, виходячи з доданих документів до Скарги: не має достатнього кваліфікаційного рівня, який потрібен для надання послуг передбачених предметом закупівлі.
27.11.2025 16:50
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
№2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
Лот
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Відповідно до пункту 2 Додатку №3 до Тендерної документації Замовником, для документального підтвердження відповідності Учасників підтвердження Кваліфікаційних критеріїв «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» вимагає:
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:
- копію договору з усіма невід’ємними додатками.
При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною;
- документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме:
акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань;
- завдання на розроблення містобудівної документації;
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;
- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру)..
Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними та необґрунтованим.
Як те вказувалося у пункті 1 даної скарги – Замовником встановлено дискримінаційну умов щодо можливості підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі, шляхом надання лише 2 із 4 видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.
Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій - Договір №25 від 17.02.2022 року, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради щодо виготовлення детального плану територій (Додаток 2 до Скарги).
Виходячи із цього Скаржник вважає за доцільне вказати
2.1. Щодо позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації
Пунктом 2 Додатку №3 до Тендерної документації вимагається у складі пропозиції надати наступні документи щодо аналогічного договору - позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації
Згідно частини 9 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Детальний план території не підлягає експертизі.
Частиною 8 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання
Додатком 2 до Договору №25 від 17.02.2022 року передбачено виконання по етапах ІІІ та V наступних послуг – “Участь у погодженні проектних рішень, громадські слухання, розгляд на архітектурно- містобудівній раді при управлінні архітектури та містобудування Калуської міської ради, внесення змін в містобудівну документацію за зауваженнями служб. Внесення просторових даних затвердженої містобудівної документації до бази містобудівного кадастру».
Отже, встановивши вимогу щодо надання у складі пропозиції «позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації» Замовник вчергове обмежив можливість учасниками надання підтвердження досвід виконання аналогічного договору лише 2-а із 4-х видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме Участь зможуть взяти ті учасники які здійснювали розробку комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту
2.2. Щодо бази геоданих до аналогічного договору
Пунктом 2 Додатку №3 до Тендерної документації вимагається у складі пропозиції надати наступні документи щодо аналогічного договору
- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).
Скаржник вказував, що має аналогічний договір щодо виготовлення детального плану територій - №25 від 17.02.2022 року, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради
Договір №25 від 17.02.2022 року не передбачав формування бази геоданих, яка мала бути розроблена у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». та яка мала пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації, оскільки Договір №25 був укладений до моменту прийняття наказу № 56 від 22.02.2022, а саме 17.02.2022 року
Згідно «Історія документа», яка міститься на офіційному веб – порталі Верховної Ради України за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0432-22/card4#Future, Наказ № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні»:
- був прийнятий - 22.02.2022;
- державна реєстрація відбулася 16.04.2022;
- Публікація в офіційному виданні - 29.04.2022
Опубліковано: Офіційний вісник України — 2022 р., № 33, стор. 329, стаття 1827, код акта 110917/2022
Отже Участь у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022 року.
Скаржник має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (детальний план територій), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливості Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
Докази
Доказ №1
Додаток_2_Договір_Акт_Завдання_Калуш_парк
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у пункту 2 Додатку №3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити наступні умови:
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:
…..
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;
- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру)..
Пункт скарги №3
Порядковий номер пункту скарги
3
Заголовок пункту скарги
№3. Щодо встановлення дискримінаційних умов до документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Лот
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку №3 до Тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність::
1.3 наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними та необґрунтованим.
Предметом закупівлі є послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Порядком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:
- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації»
та
- сертифікованого інженера-землевпорядника.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Ларіонова Мар’яна Андріївна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат та пройшла підвищення кваліфікації (Додаток 3 до Скарги);
- Чумаченко Олена Фідаіловна, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат (Додаток 4 до Скарги);
Жоден нормативний акт не передбачає наявність у розробників комплексного плану просторового розвитку або ж іншого виду містобудівної документації на місцевому рівні таких працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; - екологія та/або охорона навколишнього середовища; геоінформаційні системи у просторовому плануванні, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яка зазначена у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку №3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити вимогу щодо надання підтвердження наявності в Учасника працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; - екологія та/або охорона навколишнього середовища; геоінформаційні системи у просторовому плануванні
Автор:
39622195, ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС"
07850, Україна, Київська область, смт Клавдієво-Тарасове, Травнева, буд.8
Дата розгляду:
03.12.2025 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2025-11-17-014260-a.b4
Дата:
21.11.2025 17:35
Стан:
Прийнято до розгляду
СКАРГА
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (протоколом № 49 від 17.11.2025р.), встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв’язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
Щодо встановлення дискримінаційних умов
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
1.1. Пунктом 1 Додатку №3 до тендерної документації (далі – ТД) визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема,
сертифікованого архітектора, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Предметом закупівлі є послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади. Порядок надання таких послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про землеустрій», а також Законами України «Про архітектурну діяльність», «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядком.
Відповідно до частини сьомої статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який:
- має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та
- має право здійснювати розроблення документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Стосовно вимог щодо сертифікованого архітектора відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність».
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668)».
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, який затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. №554, серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Так, з урахуванням предмету закупівлі відповідно до якого здійснюється розроблення містобудівної документації – комплексного плану просторового розвитку території, даний проект об'єкта архітектури у Виконавця має розроблятися під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат, що в повній мірі відповідатиме вимогам чинного законодавства України.
Стосовно вимог щодо сертифікованого інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Частиною третьою статті 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Отже, нормами чинного законодавства встановлено, що для надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати саме в штаті працівників ЛИШЕ сертифікованого інженера-землевпорядника.
Разом з тим, чинним законодавством не встановлено обов’язку щодо наявності сертифікованого архітектора саме в штаті суб’єкта господарювання. Закон України «Про архітектурну діяльність» визначає лише необхідність участі сертифікованого архітектора у розробленні містобудівної документації (зазначено: під керівництвом або з обов'язковою участю), проте не встановлює вимоги щодо працевлаштування сертифікованого архітектора саме за основним місцем роботи.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог до Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
При цьому, до складу Скаржника як Консорціуму «ТГА Альянс» входять ТОВ «Архізем Гео» та ТОВ «Архізем». В штаті ТОВ «Архізем» працевлаштована головний архітектор проектів Чернєй Тетяна Сергіївна (наказ № 023/19 про прийняття на роботу від 25.11.2019), яка має кваліфікаційний сертифікат з «Розроблення містобудівної документації» серії АА №003685 від 02.03.2017 та свідоцтво про підвищення кваліфікації №4371 від 24.12.202 (Додаток 1 до Скарги), що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання всіх послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до підпункту 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту Консорціуму «ТГА АЛЬЯНС» зазначається, що для виконання угод, замовлень і проектів (в тому числі укладених угод/отриманих замовлень і проектів шляхом участі Консорціуму в публічних закупівлях) Консорціум має право використовувати всі і будь-які ресурси Учасника (членів), в тому числі (але не обмежуючись) ліцензії, дозволи, програмне забезпечення, досвід, матеріальні ресурси (в тому числі Консорціум має право залучати будь-яке обладнання Учасників (членів)) і людські ресурси (в тому числі Консорціум має право залучати будь-яких працівників Учасників (членів)). (Додаток 5 до Скарги)
Водночас Чернєй Тетяна Сергіївна є штатним працівником саме ТОВ «Архізем» (члена Учасника) а не Консорціуму «ТГА Альянс» (Учасника), а отже її трудова книжка не відповідає вимозі Замовника (із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Зважаючи на це, вказана умова дискримінує Скаржника – Консорціум «ТГА Альянс» – та не дає можливості Скаржнику відповідати встановленим Замовником кваліфікаційним умовам, маючи при цьому головного архітектора проектів в штаті власного підприємства, яка відповідає кваліфікаційним вимогам законодавства та забезпечує можливість розроблення містобудівної документації. Встановлення Замовником додаткової вимоги щодо обов’язкової наявності такого фахівця саме за основним місцем роботи в Учасника не ґрунтується на чинних нормах законодавства.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкового надання Учасником трудової книжки сертифікованого архітектора саме із записом про прийняття на роботу до Учасника.
1.2. Пунктом 1 Додатку №3 до ТД визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:
«наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит».
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, а також вважає що вимога про наявність у Учасника такого працівника (працівників) не ґрунтується на вимогах чинного законодавства у сфері розроблення містобудівної документації, зважаючи на наступне:
Як зазначено в пункті 1.1. Скарги, відповідно до частини сьомої статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який:
- має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та
- має право здійснювати розроблення документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Частиною третьою статті 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Таким чином, Закон чітко визначає, що право на розроблення містобудівної документації пов’язане виключно з наявністю у розробника сертифікованих фахівців (головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту та інженера-землевпорядника) та необхідного технічного і технологічного забезпечення. Проходження жодних «курсів» або «тренінгів» законодавством не вимагається.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; екологія та/або охорона навколишнього середовища; геоінформаційні системи у просторовому плануванні, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
2. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Пунктом 2 Додатку №3 до ТД визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:
«Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:
- копію договору з усіма невід’ємними додатками.
При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною;
- документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме:
акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань;
- завдання на розроблення містобудівної документації;
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;
- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру)».
Скаржник вважає вимоги стосовно: а) аналогічного договору, б) позитивного експертного звіту, в) перевірки Замовником бази геоданих, такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
2.1. Щодо обмеження аналогічного досвіду учасників.
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-17-014260-a та ТД, предметом закупівлі є розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації».
Отже, предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Згідно статті 1 Закону України № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», до містобудівної документації на місцевому рівні відноситься:
- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 статті 1);
- генеральний план населеного пункту (пункт 2 статті 1);
- детальний план території (пункт 3 статті 1).
Пунктом 3 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою КМУ від 1 вересня 2021 року№ 926 передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Отже, чинним законодавством передбачено наступні види послуг щодо містобудівної документації на місцевому рівні:
- розроблення/оновлення/внесення змін до комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади;
- розроблення/оновлення/внесення змін до генеральних планів населених пунктів;
- розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території.
У свою чергу, Замовником встановлено вимогу, що аналогічним договором у розумінні ТД вважаються ЛИШЕ договори на розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.
Тобто, Замовником до списку можливих аналогічних договорів НЕ ВКЛЮЧЕНО договори на:
- оновлення комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади;
- оновлення генеральних планів населених пунктів;
- розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні – розроблення детального плану територій. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічних договорів:
1. Договір №25 від 17.04.2023, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану території для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області; ВИТЯГ НВ-0700600902024 з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; рішення №4680-VIII від 23.05.2024 року (Додаток 2 до Скарги);
2. Договір №21 від 17.04.2023, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану території для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського району Одеської області; ВИТЯГ НВ-6300789372024 з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; рішення №4524-VIII від 18.04.2024 року (Додаток 3 до Скарги).
Але наявність вищенаведеної незаконного та дискримінаційного обмеження аналогічного досвіду лише до двох з трьох видів містобудівної документації на місцевому рівні не дає можливість Скаржнику, у якого наявні договори на виготовлення детальних планів території, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення вимоги наступним чином «Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду розроблення/оновлення/внесення змін до містобудівної документації місцевого рівня».
2.2. Щодо незаконності вимоги про надання Учасником експертного висновку.
Як зазначалось раніше, Замовником до списку можливих аналогічних договорів НЕ ВКЛЮЧЕНО договори, зокрема, на розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території.
Як зазначено вище, Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні – розроблення детального плану територій. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічних договорів: №25 від 17.04.2023 та №21 від 17.04.2023 (Додатки 2 та 3 до Скарги).
Відповідно до частини 9 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДЕТАЛЬНИЙ ПЛАН ТЕРИТОРІЇ НЕ ПІДЛЯГАЄ ЕКСПЕРТИЗІ.
З огляду на це, проведення експертизи містобудівної документації та отримання позитивного експертного звіту для детального плану території не вимагається законодавством.
Але наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, у якого наявні договори на виготовлення детальних планів території, якими не передбачається проходження експертизи, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимоги про надання позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
2.3. Щодо незаконності вимог про надання Бази даних та щодо її перевірки Замовником.
Як зазначалось раніше, Замовником до списку можливих аналогічних договорів НЕ ВКЛЮЧЕНО договори, зокрема, на розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території.
Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні – розроблення детального плану територій. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічного договору: Договір №83 від 16.12.2024, який укладено із Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону міста Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку, Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-7400936192025; Рішення №922/29-VIII від 08.08.2025 про затвердження детального плану території, Відгук №ВИХ-ІНЦ-3301-2025 від 20.11.2025 (всі ці документи містяться в Додатку 6 до Скарги).
Як вбачається з Розділу 14 «Формат електронних документів містобудівної документації» Технічного завдання, що є Додатком № 1 до Договору № 83 від 16.12.2024, до матеріалів містобудівної документації входить саме База геоданих відповідно до вимог постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 року № 56 у форматах File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) із зобов’язанням пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок.
Про те, що така База геоданих пройшла валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок, свідчить саме Звіт з реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру на державному рівні щодо валідації завантажених даних від 13.08.2025 (Додаток 7 до Скарги).
Водночас Скаржник звертає увагу Комісії на неможливість надання ним саме Бази геоданих та незаконність вимоги ТД про надання потенційним Учасником саме Бази геоданих до аналогічного договору, зважаючи на наступне.
2.3.1. Неможливість надання Скаржником Бази геоданих відповідно до умов Договору.
Відповідно до пункту 6.2.4. Договору, Замовник має право отримати виключні майнові права інтелектуальної власності на ДПТ передбачені ст. ст. 424, 426 ЦК України. Отримана документація є власністю Замовника.
Відповідно до пунктів 6.3.6.-6.3.8 Договору, Виконавець за Договором зобов’язаний:
- не передавати документацію іншим особам, окрім як у визначених чинним законодавством випадках;
- передати за оплату обумовлену п. 3.1 договору виключні майнові права на ДПТ Замовнику;
- після передачі майнових прав на авторський твір Замовнику Виконавець втрачає право, без письмової згоди Замовника, передавати будь-які матеріали наданих послуг, що складають предмет цього Договору, третім особам, крім випадків, передбачених чинним законодавством України.
Відповідно до пункту 6.5. Договору, Сторони зобов’язуються дотримуватись конфіденційності інформації, що виникає в процесі надання послуг відповідно до цього Договору.
Таким чином, Скаржник не має права передавати Базу геоданих будь-яким третім особам, оскільки База геоданих є частиною містобудівної документації і відповідно така передача буде прямим порушенням вищевказаних пунктів Договору № 83 від 16.12.2024.
2.3.2. Неможливість надання Скаржником Бази геоданих в силу законодавства.
Як вбачається з Розділу 11 «Склад містобудівної документації» Технічного завдання, що є Додатком № 1 до Договору № 83 від 16.12.2024, до складу містобудівної документації входить Розділ «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту».
Відповідно до пункту 71 Постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», Розділ “Інженерно-технічні заходи цивільного захисту” відноситься до інформації з обмеженим доступом (для службового користування) відповідно до Закону України “Про державну таємницю” і не підлягає публікації на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні.
Водночас, Розділ «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту» є складовою Бази геоданих яка була створена Скаржником в рамках Договору № 83 від 16.12.2024.
Таким чином, Скаржник не вправі надати Замовнику Базу геоданих в силу законодавства, оскільки складова такої Бази - Розділ «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту» - відноситься до інформації з обмеженим доступом (для службового користування) відповідно до Закону України “Про державну таємницю”
2.3.3. Незаконність вимоги щодо перевірки Замовником Бази геоданих.
Згідно з абзацом 2 пункту 47 розділу «Вимоги до валідації» вищезазначеного Порядку, валідація застосовується до бази геопросторових даних (геоданих) проекту містобудівної документації, яка розробляється або оновлюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні затвердженого постановою КМУ від 09.08.2024 року № 909 (надалі – Порядок ведення Містобудівного кадастру) валідація - автоматична процедура підтвердження програмними засобами Містобудівного кадастру відповідності бази геопросторових даних (геоданих) проекту містобудівної документації вимогам до структури Бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації відповідного рівня, системі координат та геопросторовим даним містобудівної документації вищого рівня.
Скаржник звертає увагу, що відповідно до абзацу 3 пункту 51 розділу «Вимоги до валідації» вищезазначеного Порядку, під час валідації бази геопросторових даних (геоданих) проекту детального плану території здійснюється автоматизована перевірка відповідності геопросторових даних.
Відповідно до пункту 49 розділу «Вимоги до валідації» вищезазначеного Порядку, за результатами валідації засобами Містобудівного кадастру автоматично створюється звіт про валідацію:
- позитивний, якщо за результатами валідації не виявлено критичних невідповідностей бази геопросторових даних (геоданих) проекту містобудівної документації вимогам, встановленим законодавством;
- негативний, якщо за результатами валідації виявлено критичні невідповідності бази геопросторових даних (геоданих) проекту містобудівної документації вимогам, встановленим законодавством.
Про те, що База геоданих Скаржника пройшла валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок, свідчить Звіт з реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру на державному рівні щодо валідації завантажених даних від 13.08.2025 (Додаток 7 до Скарги).
Враховуючи це, дії Замовника щодо проведення так званої «самостійної перевірки» бази геопросторових даних при наявному у Скаржника позитивному звіті про валідацію, сформованому засобами Містобудівного кадастру відповідно до пункту 49 Порядку, є протиправними та такими, що виходять за межі його повноважень. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на основі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Жодним нормативно-правовим актом не передбачається повноважень Замовника перевіряти Базу геоданих за наявності у Учасника позитивного звіту з валідації, який є вичерпним підтвердженням відповідності такої Бази вимогам законодавства. Прагнення Замовника замінити передбачену законом автоматичну та об’єктивну процедуру валідації власною «оцінкою» фактично створює надуману підставу для відхилення пропозиції Учасника. Такі дії суперечать пункту 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо права Замовника самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
3. Щодо незаконності вимог про наявність ISO саме в Учасника.
Пунктом 3 Додатку №3 до тендерної документації (далі – ТД) визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері архітектури».
У вищезазначеній вимозі Замовник чітко вказує на те, що сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 повинен бути саме в Учасника, тобто на суб’єкта, який подає Пропозицію та бере участь у закупівлі.
Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступне: «Учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать: окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів; окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи».
Таким чином, якщо пропозицію подає об’єднання учасників, то саме об’єднання є Учасником закупівлі, а не кожен суб’єкт окремо.
Скаржник зазначає, що у ТОВ «АРХІЗЕМ», яке входить до складу об’єднання учасників, наявний сертифікат ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» сфера сертифікації - «Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування; Діяльність у сфері архітектури; Діяльність у сфері аерофотозйомки; Виготовлення технічної документації у сфері землеутстрою». (Додаток 4 до Скарги).
Наявність такого сертифіката у одного з учасників об’єднання повністю підтверджує відповідність Учасника закупівлі вимогам пункту 3 Додатку №3 ТД.
Враховуючи наведене, встановлена Замовником вимога щодо наявності сертифіката ISO 9001:2018 саме в Учасника є необґрунтованою та такою, що не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 9001:2018 саме в Учасника та приведення умов тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.?
Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації.
Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Докази
Доказ №1
Додаток 1 – Документи працівника Чернєй Т. С.
Доказ №2
Додаток 5 – Статут Консорціуму «ТГА АЛЬЯНС»
Доказ №3
Додаток 2 – Договір №25 від 17.04.2023 року укладений із Кодимською міською радою
Доказ №4
Додаток 3 – Договір №21 від 17.04.2023 року укладений із Кодимською міською радою
Доказ №5
Додаток 4 – Сертифікат ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги»
Доказ №6
Додаток 6 – Договір №83 від 16.12.2024 року
Доказ №7
Додаток 7 - Звіт з реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
ПРОСИМО:
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Пояснення до скарги UA-2025-11-17-014260-a.b4
Пояснення до пункту 1.1 скарги
Додаток 3 до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід містить наступу вимогу:
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність:
1.1 сертифікованого архітектора, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
1.2 сертифікованого інженера-землевпорядника, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
1.3 наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит.
У разі перебування особи у штаті Учасника:
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника);
У разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
З аналізу цієї вимоги вбачається що учасники можуть підтверджувати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю, як шляхом надання наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) та надання трудової книжки (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). А у разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
При цьому, згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Скаржник не обмежений надати документи щодо залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
Додатково в силу вимог частини 6 статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Тобто ще й додатково до цього, Скаржник не обмежений в формуванні своєї пропозиції з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації в силу вимог Закону
Таким чином, викладені аргументи Скаржником щодо порушень допущенних Замовником, та не можливість Скаржника є необґрунтованими та передчасними.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
Пояснення до пункту 1.2 скарги
Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Екологічне право;
Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення до пункту 2.1 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», на яку посилається Скаржник, чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
Пояснення до пункту 2.2 скарги
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
Пояснення до пункту 2.3 скарги
Замовник вважає, що наявність у Скаржника зобов’язань щодо нерозголошення інформації третім особам не є співмірною з предметом Скарги в цій частині та що вказаний факт може квалфікуватись як порушення яке допустив Замовник під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 71 Постанови №926:
Розділи “Інженерно-технічні заходи цивільного захисту”, “Інженерне забезпечення території”, “Інженерна підготовка і захист території”, а також “Обмеження у використанні земель” (в частині обмежень, визначених охоронними зонами, санітарно-захисними зонами, санітарними відстанями (розривами), санітарно-захисними смугами з урахуванням Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Центрального управління СБУ від 23 грудня 2020 р. № 383), відносяться до таких, що належать до інформації з обмеженим доступом (для службового користування) відповідно до Закону України “Про державну таємницю” і не підлягають публікації на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні.
Зазначені матеріали створюють у формі окремого електронного документа у форматах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”.
З аналізу ції вимоги вбачається що дійсно Скаржник й не мав і публікувати вказані розділи на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні, в силу обставин викладених вище (…не підлягають публікації на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні). З огляду на це вказані розділи дійсно не включаються до такої бази геоданих, та створються у формі окремого електронного документа.
Крім того, Скаржник не довів та не підтвердив що вказаний ним результат надання послуг що передбачений Договором № 83 від 16.12.2024 року дійсно є об'єктом інтелектуальної власності та що такі, як вказує Скаржник, майнові права було отримано іншою стороною договору.
Як вказувалось вище договір досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР).
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку) та мають можливість практичного використання.
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників закупівлі вимагається надання чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018.
ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» є діючим в Україні стандартом. Дата початку дії – 05.12.2018 р., підстава – наказ від 30.11.2018 р. № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів».
Додаток 3 до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід містить наступу вимогу:
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність:
1.1 сертифікованого архітектора, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг «Розроблення містобудівної документації»;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
1.2 сертифікованого інженера-землевпорядника, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
1.3 наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит.
У разі перебування особи у штаті Учасника:
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника);
У разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
З аналізу цієї вимоги вбачається що учасники можуть підтверджувати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю, як шляхом надання наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) та надання трудової книжки (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). А у разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
При цьому, згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Скаржник не обмежений надати документи щодо залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.
Додатково в силу вимог частини 6 статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Тобто ще й додатково до цього, Скаржник не обмежений в формуванні своєї пропозиції з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації в силу вимог Закону
Таким чином, викладені аргументи Скаржником щодо порушень допущенних Замовником, та не можливість Скаржника є необґрунтованими та передчасними.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
Пояснення до пункту 1.2 скарги
Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Екологічне право;
Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення до пункту 2.1 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», на яку посилається Скаржник, чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
Пояснення до пункту 2.2 скарги
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
Пояснення до пункту 2.3 скарги
Замовник вважає, що наявність у Скаржника зобов’язань щодо нерозголошення інформації третім особам не є співмірною з предметом Скарги в цій частині та що вказаний факт може квалфікуватись як порушення яке допустив Замовник під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 71 Постанови №926:
Розділи “Інженерно-технічні заходи цивільного захисту”, “Інженерне забезпечення території”, “Інженерна підготовка і захист території”, а також “Обмеження у використанні земель” (в частині обмежень, визначених охоронними зонами, санітарно-захисними зонами, санітарними відстанями (розривами), санітарно-захисними смугами з урахуванням Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Центрального управління СБУ від 23 грудня 2020 р. № 383), відносяться до таких, що належать до інформації з обмеженим доступом (для службового користування) відповідно до Закону України “Про державну таємницю” і не підлягають публікації на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні.
Зазначені матеріали створюють у формі окремого електронного документа у форматах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”.
З аналізу ції вимоги вбачається що дійсно Скаржник й не мав і публікувати вказані розділи на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні, в силу обставин викладених вище (…не підлягають публікації на геопорталі Містобудівного кадастру на державному рівні). З огляду на це вказані розділи дійсно не включаються до такої бази геоданих, та створються у формі окремого електронного документа.
Крім того, Скаржник не довів та не підтвердив що вказаний ним результат надання послуг що передбачений Договором № 83 від 16.12.2024 року дійсно є об'єктом інтелектуальної власності та що такі, як вказує Скаржник, майнові права було отримано іншою стороною договору.
Як вказувалось вище договір досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР).
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку) та мають можливість практичного використання.
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників закупівлі вимагається надання чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018.
ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю» є діючим в Україні стандартом. Дата початку дії – 05.12.2018 р., підстава – наказ від 30.11.2018 р. № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів».
27.11.2025 16:54
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Автор:
44381194, КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС"
04116, Україна, м. Київ, місто Київ, вул.Гаврилишина Богдана, будинок 27/29, офіс 1
Дата розгляду:
03.12.2025 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2025-11-17-014260-a.a5
Дата:
21.11.2025 18:46
Стан:
Прийнято до розгляду
СКАРГА щодо дискримінаційних умов, встановлених в Тендерній документації
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
дискримінаційна вимога Тендерної документації щодо наявності працівників із сертифікатів, свідоцтв або інших документів у працівників про проходження курсів або тренінгів з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; екологія та/або охорона навколишнь
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Тендерною документацією, а саме в пункті 1 Додатку №3, передбачено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:
- транспортне планування або моделювання;
- після проектний моніторинг;
- екологічне право;
- навчання з просторового планування або комплексного планування території;
- екологія та/або охорона навколишнього середовища;
- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит».
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі й самого Скаржника. На його думку, встановлення обов’язкової наявності у Учасника такого працівника (працівників) не має нормативного підґрунтя та не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері розроблення містобудівної документації, з огляду на наступне:
Предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації, а саме комплексного плану просторового розвитку. Дана сфера правовідносин регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної документації».
Відповідно до частини сьомої статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», " розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Частиною третьою статті 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Скаржник має у штаті наступних працівників:
- головного архітектора Руденко Яну Михайлівну, яка має кваліфікаційний сертифікат серія АА № 004221 від 27 лютого 2019 року, свідоцтво про підвищення кваліфікації ПК 02071151/028-23 від 30.11.2023 року;
- інженера-землевпорядника Голець Марину Віталіївну, яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 014578 від 05 жовтня 2020 року, свідоцтво про підвищення кваліфікації серія № 76-ПКз/24 від 01.10.2024 року (Додаток 1 до Скарги). Надаємо відповідні докази до Скарги.
Таким чином, наявність у Скаржника головного архітектора з чинним кваліфікаційним сертифікатом та сертифікованого інженера-землевпорядника повністю відповідає вимогам законодавства та є достатньою і вичерпною наявністю працівників для здійснення розроблення містобудівної документації, у тому числі комплексного плану просторового розвитку території.
Жоден нормативно-правовий акт не передбачає обов’язковості додаткового проходження курсів чи тренінгів у сферах, визначених Замовником у тендерній документації. Відповідно, вимога щодо наявності таких працівників не ґрунтується на законодавстві, виходить за межі встановлених кваліфікаційних критеріїв та необґрунтовано обмежує участь потенційних учасників.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
Докази
Доказ №1
Додаток_1_Документи_працівників_відповідної_кваліфікації
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Пояснення до скарги UA-2025-11-17-014260-a.a5
Пояснення до пункту 1 скарги, підпункт 1
Встановлення замовником вимог до документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо персоналу є правомірним та не порушує принцип недискримінації, передбачений ч.4 ст.5 Закону з огляду на наступне.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
1.1.Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
1.2.Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
1.3.Екологічне право;
1.5.Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
1.4.Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
1.6.Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення до пункту 2 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
2.1. Щодо позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації.
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
2.2. Щодо бази геоданих до аналогічного договору
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку).
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Скаржник вказує про те що, вимоги пунктів 15 та 19 Додатку № 2 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній. У пункті 15 чітко визначено, що геопросторові дані можуть передаватися у будь-якому з трьох дозволених форматів: GDB, GPKG або GeoJSON, що повністю відповідає постанові КМУ № 632 та пункту 1 цієї постанови, де також закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів. Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки — дозволяють вибір. Водночас пункт 19 Додатку № 2 встановлює іншу вимогу — формувати копію повного набору просторових даних *виключно у форматі .gpkg, що суперечить як пункту 15 ТД, так і постанові КМУ № 632, яка не зобов’язує використовувати єдиний формат. Таким чином, у документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.
Вказана вимога тендерної документації обґрунтована наступним.
ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному громадянину гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з статтею 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» рішення посадових осіб місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені Президенту України, органу виконавчої влади вищого рівня, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини або до суду.
Згідно статті 15 Закону України «Про звернення громадян», рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про звернення громадян», скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.
Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Таким чином, скарги щодо ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII подаються та розглядаються в іншому порядку.
Відповідно до вимог підункту 15 пункту 42 Постанови КМУ №926 від 01.09.2025 для організації проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексних планів, збору та аналізу даних, проведення додаткових попередніх досліджень замовник може залучати інші організації та установи, відносини з якими можуть регулюватися договором про закупівлю, укладеним відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”, залучати кошти міжнародної технічної та/або фінансової допомоги, у тому числі у вигляді грантів.
В той час, відповідно до вимог підункту 16 пункту 42 Постанови КМУ №926 від 01.09.2025 проведення процедур закупівель або спрощеної закупівлі щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі” та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 76, ст. 4493).
Таким чином, Замовником було дотримано встановлену законодавчу послідовність шодо формування завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Відповідних скарг щодо вказаного рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області, у спосіб який передбачено законодавством не надходило.
Замовник звертає увагу Комісії та просить врахувати, що відповідно до частини 2 статті 18 Закону якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
В цій частині, Скаржником не документальне підтвердження/доказів щодо порушень допущень Замовником. А отже Скарга що подана Скаржником в цій частині не відповідає вимогам статті 18 Закону.
По суті в цій частині Замовник може вказати наступне.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 76, ст. 4493) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1557), та може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909;
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові та табличні матеріали документації.
Joint Photographic Experts Group (JPEG), у яких містяться графічні матеріали документації.
З аналізу вказаних норм вбачається що немає обмежень в вимозі додаткового формату, а також те у вказані Постанові не вказано що Замовник КППР має замовляти послугу в різних форматах.
Вимога пункту 15 ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII про формат електронних документів містобудівної документації, а саме про те що акет файлів повинен містити повний набір геопросторових даних та метаданих документації баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій, набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі eXtensіble Маrkuр Language (XML), текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Роrtаblе Document Fоrmаt (PDF), узгоджується з вимогами вказаної Постанови.
Крім того, вимога пункту 19 ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який і є Додатком 2 до тендерної документації та рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII узгоджується з вимогами вказаної Постанови та містить допустимий набір просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Слід зазначити, що формат *.gpkg – це розширення файлу для формату GeoPackage , який є єдиним файлом бази даних SQLite для зберігання геопросторових даних. Цей формат може містити векторні та растрові дані, метадані, а також стилі та проекти GIS, пропонуючи єдину альтернативу безлічі традиційних форматів, таких як Shapefile та GeoTIFF.
І саме для цього було вказано формат файлу в додаткових вимогах, оскільки цей формат дозволить Замовнику використовувати безкоштовні ліцензійні продукти з відкритою ліцензію, без додаткових витрат на придбавання доступу. Наприклад, програмне забезпечення QGIS.
За таких обставин вказене вище завдання складене у відповідності до чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов не потребує, оскільки останні в ньому відсутні.
Пояснення до пункту 4 скарги
Скаржник зазначає, що технічне завдання не відповідає змісту Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської громади, затвердженого рішенням Авангардівської селищної ради від 23.10.2025 № 3893-VIII та оприлюдненого на офіційному веб-сайті громади.
Проведений аналіз Скарги в означеній частині не виявив розбіжностей між технічним завданням (Додаток №2 до тендерної документації) та рішеннями Авангардівської селищної ради, розміщеному на сайті за посиланням https://avangard.od.gov.ua/2025/10/27/sformovano-zavdannia-na-rozroblennia-kompleksnoho-planu-prostorovoho-rozvytku-terytorii-avanhardivskoi-selyshchnoi-terytorialnoi-hromady/. У зв’язку із чим твердження та вимоги Скарги не є обґрунтованими.
Встановлення замовником вимог до документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо персоналу є правомірним та не порушує принцип недискримінації, передбачений ч.4 ст.5 Закону з огляду на наступне.
Згідно норм частини другої ст. 16 Закону № 922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, встановлення кваліфікаційної умови суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом № 922, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.
Додаток №2 до тендерної документації містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади що передбачає в себе необхідність надання послуг що вимагаються в цій частині (Далі-Додаток 2).
Обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.
1.1.Транспортне планування або моделювання
Однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 до тендерної документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» застосувати транспортне моделювання.
Крім того пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації серед яких реалізації проєктних рішень щодо:
- розвитку територій об’єктів дорожньої інфраструктури, об’єктів придорожнього сервісу, транспортних підприємств, транспортно-пересадочного вузла з будівництвом автостанції та логістичних об’єктів, врахувати розвиток електричного виду транспорту та супутньої інфраструктури, улаштування пішохідних переходів через автодороги міжнародного значення;
- розвитку об’єктів альтернативної енергетики (СЕС, водневі та біогазові станції тощо);
- оптимізації транспортної (в тому числі: реконструкція автодоріг, завершення будівництва обхідної дороги «Обхід с. Сухий Лиман» та будівництво нових місцевих автодоріг, будівництво автостанції, оптимізація напрямків руху громадського транспорту) та інженерної інфраструктури (в тому числі: енергоефективність, будівництво об’єктів та розбудова мережі з очищення стічних стоків та розбудова мережі електропостачання, водопостачання (в тому числі визначення місць для розміщення бюветних комплексів з питною водою) тощо);
Слід зазначити що Пунктом 4.7.3. ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» розрахунки машинопотоків на магістральній мережі міста в цілому здійснюють:
– для міст з населенням більше 100 тис. мешканців – в Комплексних схемах транспорту відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019, а в разі відсутності розробленої схеми – окремим розрахунком на базі відповідних кореспонденцій, визначених в Генеральному плані міста згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
– для міст з населенням менше 100 тис. мешканців – окремим розрахунком з урахуванням розвитку магістральних мереж згідно з генеральним планом, існуючих показників та тенденцій у змінах міських і зовнішніх потоків різних видів транспорту.
Машинопотоки по вуличній мережі населеного пункту слід визначати розрахунком з використанням прогнозних імітаційних транспортних моделей. Розрахунки необхідно проводити окремо для пасажирських пересувань і вантажних перевезень з визначенням існуючих і проектних міжрайонних кореспонденцій, у тому числі – пасажирів, з розділенням на маршрутний та індивідуальний транспорт, та вантажів окремо по різних групах в залежності від характеру вантажоутворення та вантажопоглинання.
Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою «Два стовпи» дозволить нам вирішити низьку важливих питань, у тендерній документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Транспортне планування та моделювання».
1.2.Після проектний моніторинг;
Відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII Замовник у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1272 (далі – Порядок) визначено, що цей Порядок визначає основні вимоги організації та здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (далі - моніторинг). У цьому Порядку термін «замовник документа державного планування» означає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за розроблення документів державного планування та здійснює загальне керівництво і контроль за їх виконанням, або інший визначений законодавством замовник документа державного планування (пункт 2. Порядку).
Моніторинг здійснюється з метою виявлення наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, забезпечення здійснення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування, а також у разі виявлення негативних наслідків, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку, вжиття заходів для їх усунення (пункт 3. Порядку).
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Післяпроектний моніторинг».
Окрім того Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
1.3.Екологічне право;
1.5.Екологія та/або охорона навколишнього середовища;
Відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон України № 3038-VI) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.
Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20.03.2018 № 2354-VIII (далі – Закон України № 2354-VIII) та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України № 2354-VIII у складі містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку для проектів містобудівної документації є розділ "Охорона навколишнього природного середовища", який має відповідати вимогам ч.2 ст.11 Закону України № 2354-VIII. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання таку інформацію:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності - 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Звіт про стратегічну екологічну оцінку підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації.
Окрім того Додаток 2 до тендерної документації включає в себе необхдність виконання в складі КППР таких робіт як:
Пункт 14 Додатку 2. Перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації, а саме формування екологічно чистих рекреаційних зон, озеленених територій та територій туристичної інфраструктури задля підвищення туристичної привабливості території;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України;
Підпункт 6 пункт 18 Додатку 2. Перелік пропозицій щодо проектних показників розвитку території досягнення яких є метою реалізації проектних рішень містобудівної документації, а саме: Екологія: - створення меліоративної системи поливу; - будівництво сортувальної лінії глибокої переробки сміття у середньостроковий період – до 2035 року;
Пункт 19 Додатку 2. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «Екологічне право» та «екологія та/або охорона навколишнього середовища».
1.4.Навчання з просторового планування або комплексного планування території;
1.6.Геоінформаційні системи у просторовому плануванні.
Пункт 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлює Формат електронних документів містобудівної документації, включають в себе вимоги про тещо створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 р. та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ №909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт 19 Додатку 2 до тендерної документації. Додаткові вимоги, що включає в себе вимоги про те що Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: «навчання з просторового планування або комплексного планування території» та «Геоінформаційні системи у просторовому плануванні».
Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення до пункту 2 скарги
Відповідно до пунктів 21 і 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон № 922 у відповідних відмінках), послугами вважається будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, а предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника згідно з порядком, установленим уповноваженим органом.
З визначення термінології, що встановлена Законом, вбачається, зокрема що послугою вважається будь-який предмет закупівлі. Згідно зі статтею 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Скаржник в своїй Скарзі вказує, що фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
Однак, предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 який визначає ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений зокрема за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Пунктом 11 «ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 №?926:
Пункт 13 визначає, що комплексний план розробляється для забезпечення сталого розвитку територіальної громади, із врахуванням збалансованості інтересів і концепції інтегрованого розвитку, та передбачає цілісний просторовий розвиток населених пунктів і прилеглих територій як єдиної системи.
Пункт 17 передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється у складі або як складова комплексного плану та деталізує його положення.
Пункт 28 вказує, що детальні плани територій деталізують положення генеральних планів або, за їх відсутності, – положення комплексного плану.
Таким чином, предмет закупівлі – розроблення КППР – включає як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.
Однак, досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи. Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо. Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.
Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Окрім того, стаття 1 Закону України №?3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко розмежовує містобудівну документацію за видами – комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території тощо – і жодним чином не ототожнює їх. Ці документи мають різний обсяг, зміст, правові наслідки та рівень відповідальності виконавця. Зокрема, комплексний план і генеральний план підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що не передбачено для детального плану території. Саме в цьому полягає ключова відмінність і підвищені вимоги до досвіду. Водночас, щоб розширити коло потенційних учасників і не обмежити конкуренцію лише розробниками КППР, Замовник обґрунтовано передбачив можливість підтвердження досвіду також договорами з розробки генеральних планів.
В Тендерній документації вказано що: Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.
Детальніше обґрунтування неможливості узагальнення чи ототожнення досвіду виконання аналогічних послуг полягає в наступному.
По-перше, детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.
По-друге, склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.
По-третє, ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.
По-четверте, розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.
Таким чином, ДПТ не може вважатися «еквівалентом» у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.
З огляду на це участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники які мають такий досвід, що передбачений предметом закупівлі.
2.1. Щодо позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації.
Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР). Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.
Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади. Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.
І ніякої дискримінації та обмеження прав Скаржника на участь в цьому немає. Це обґрунтована потреба Замовника належного досвіду в потенційного Виконавця.
2.2. Щодо бази геоданих до аналогічного договору
Формування бази геоданих у встановленому форматі — це не формальність, а ключова умова практичного використання містобудівної документації. Саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.
І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку).
Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону №?56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:
Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ №?632 від 09.06.2021 та Наказу №?56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ №?56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.
Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.
Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.
Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу №?56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.
Пояснення до пункту 3 скарги
Скаржник вказує про те що, вимоги пунктів 15 та 19 Додатку № 2 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній. У пункті 15 чітко визначено, що геопросторові дані можуть передаватися у будь-якому з трьох дозволених форматів: GDB, GPKG або GeoJSON, що повністю відповідає постанові КМУ № 632 та пункту 1 цієї постанови, де також закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів. Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки — дозволяють вибір. Водночас пункт 19 Додатку № 2 встановлює іншу вимогу — формувати копію повного набору просторових даних *виключно у форматі .gpkg, що суперечить як пункту 15 ТД, так і постанові КМУ № 632, яка не зобов’язує використовувати єдиний формат. Таким чином, у документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.
Вказана вимога тендерної документації обґрунтована наступним.
ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному громадянину гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з статтею 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» рішення посадових осіб місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені Президенту України, органу виконавчої влади вищого рівня, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини або до суду.
Згідно статті 15 Закону України «Про звернення громадян», рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про звернення громадян», скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.
Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Таким чином, скарги щодо ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII подаються та розглядаються в іншому порядку.
Відповідно до вимог підункту 15 пункту 42 Постанови КМУ №926 від 01.09.2025 для організації проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексних планів, збору та аналізу даних, проведення додаткових попередніх досліджень замовник може залучати інші організації та установи, відносини з якими можуть регулюватися договором про закупівлю, укладеним відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”, залучати кошти міжнародної технічної та/або фінансової допомоги, у тому числі у вигляді грантів.
В той час, відповідно до вимог підункту 16 пункту 42 Постанови КМУ №926 від 01.09.2025 проведення процедур закупівель або спрощеної закупівлі щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі” та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 76, ст. 4493).
Таким чином, Замовником було дотримано встановлену законодавчу послідовність шодо формування завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.
Відповідних скарг щодо вказаного рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області, у спосіб який передбачено законодавством не надходило.
Замовник звертає увагу Комісії та просить врахувати, що відповідно до частини 2 статті 18 Закону якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
В цій частині, Скаржником не документальне підтвердження/доказів щодо порушень допущень Замовником. А отже Скарга що подана Скаржником в цій частині не відповідає вимогам статті 18 Закону.
По суті в цій частині Замовник може вказати наступне.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 76, ст. 4493) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1557), та може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909;
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові та табличні матеріали документації.
Joint Photographic Experts Group (JPEG), у яких містяться графічні матеріали документації.
З аналізу вказаних норм вбачається що немає обмежень в вимозі додаткового формату, а також те у вказані Постанові не вказано що Замовник КППР має замовляти послугу в різних форматах.
Вимога пункту 15 ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який є Додатком 2 до тендерної документації та до рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII про формат електронних документів містобудівної документації, а саме про те що акет файлів повинен містити повний набір геопросторових даних та метаданих документації баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій, набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі eXtensіble Маrkuр Language (XML), текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Роrtаblе Document Fоrmаt (PDF), узгоджується з вимогами вказаної Постанови.
Крім того, вимога пункту 19 ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, який і є Додатком 2 до тендерної документації та рішення сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від «23» жовтня 2025 року № 3893-VIII узгоджується з вимогами вказаної Постанови та містить допустимий набір просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Слід зазначити, що формат *.gpkg – це розширення файлу для формату GeoPackage , який є єдиним файлом бази даних SQLite для зберігання геопросторових даних. Цей формат може містити векторні та растрові дані, метадані, а також стилі та проекти GIS, пропонуючи єдину альтернативу безлічі традиційних форматів, таких як Shapefile та GeoTIFF.
І саме для цього було вказано формат файлу в додаткових вимогах, оскільки цей формат дозволить Замовнику використовувати безкоштовні ліцензійні продукти з відкритою ліцензію, без додаткових витрат на придбавання доступу. Наприклад, програмне забезпечення QGIS.
За таких обставин вказене вище завдання складене у відповідності до чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов не потребує, оскільки останні в ньому відсутні.
Пояснення до пункту 4 скарги
Скаржник зазначає, що технічне завдання не відповідає змісту Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської громади, затвердженого рішенням Авангардівської селищної ради від 23.10.2025 № 3893-VIII та оприлюдненого на офіційному веб-сайті громади.
Проведений аналіз Скарги в означеній частині не виявив розбіжностей між технічним завданням (Додаток №2 до тендерної документації) та рішеннями Авангардівської селищної ради, розміщеному на сайті за посиланням https://avangard.od.gov.ua/2025/10/27/sformovano-zavdannia-na-rozroblennia-kompleksnoho-planu-prostorovoho-rozvytku-terytorii-avanhardivskoi-selyshchnoi-terytorialnoi-hromady/. У зв’язку із чим твердження та вимоги Скарги не є обґрунтованими.
27.11.2025 16:57
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
дискримінаційна вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції аналогічного досвіду.
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Тендерною документацією, а саме в пункті 2 Додатку №3,перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: «Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:
- копію договору з усіма невід’ємними додатками.
При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною;
- документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме:
акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань;
- завдання на розроблення містобудівної документації;
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;
- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні». База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру)».
Скаржник вважає таку вимогу «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
По-перше, згідно предмету закупівлі, Замовником здійснюється закупівля послуг з розроблення містобудівної документації комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади .
Розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, що має бути здійснено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації».
Пункт 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою КМУ від 1 вересня 2021 року№ 926 (надалі – Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території.
Тобто, чинним законодавством передбачено наступні види послуг щодо містобудівної документації на місцевому рівні:
- розроблення/оновлення/внесення змін до комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади;
- розроблення/оновлення/внесення змін до генеральних планів населених пунктів;
розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території
Таким чином, вимога Замовника, що аналогічним договором у розумінні ТД буде вважатися договір ВИКЛЮЧНО розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту є дискримінаційним та таким, що не узгоджується із чинним законодавством, яке регулює містобудівну діяльність. Скаржнику не зрозуміло з яких саме причин Замовником було проігноровано можливість включення до вимоги також детальних планів території, як одного із видів містобудівної документації.
Скаржник звертає увагу Колегії, що має досвід виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій.
На розгляд Колегії надає наступний договір:
- Договір підряду № 5/0524/27 від 10.05.2024 року на розробку «Детального плану території для реконструкції молочно-товарної ферми ВП Агрофірма «Шишацька» ТОВ «Агрофірма «ім. Довженка» в с. Тищенки, вул. Українська, 25 Миргородського району Полтавської області»» (Додаток 2 до Скарги).
Фактично послуги з розроблення містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту та детального плану територій) є взаємопов’язаними послугами та суб’єкти господарювання, які виконували розробку одного із видів містобудівної документації на місцевому рівні, мають змогу виконати (розробити) інший вид містобудівної документації.
Таке твердження підтверджується тим, що згідно пункту 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній?пунктами 42-44? Порядку.
По-друге, щодо надання Учасником у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору, зокрема, позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації.
Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до частини дев’ятої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території не підлягає експертизі.
З огляду на це, проведення державної експертизи містобудівної документації та отримання позитивного експертного звіту для детального плану території не вимагається законодавством.
Тому у Скаржника, який має намір взяти участь у закупівлі, відсутня фізична можливість надати документ, який законодавством не передбачений для такого виду містобудівної документації, як детальний план території.
Отже наявність вищенаведених дискримінаційних вимог ТД не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», які зазначені у пункті 2 Додатку №3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства.
Докази
Доказ №1
Додаток 2 Договір підряду
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
зобов’язати Замовника торгів привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», які зазначені у пункті 2 Додатку №3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства.
Пункт скарги №3
Порядковий номер пункту скарги
3
Заголовок пункту скарги
дискримінаційна вимога Тендерної документації щодо форматів файлів, зазначених у Технічному завданні.
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Технічна специфікація предмета закупівлі
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Тендерною документацією, а саме в пункті 15 Додатку № 2 тендерної документації зазначено формат електронних документів містобудівної документації, а саме:
«Пакет файлів повинен містити повний набір геопросторових даних та метаданих документації баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій, набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі eXtensіble Маrkuр Language (XML), текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Роrtаblе Document Fоrmаt (PDF). Надані документи повинні у повній мірі відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».
Також у пункті 19 Додатку № 2 тендерної документації зазначено додаткові вимоги, зокрема, копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, зазначено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах, а саме баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.
Таким чином, вимоги пунктів 15 та 19 Додатку № 2 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній. У пункті 15 чітко визначено, що геопросторові дані можуть передаватися у будь-якому з трьох дозволених форматів: GDB, GPKG або GeoJSON, що повністю відповідає постанові КМУ № 632 та пункту 1 цієї постанови, де також закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів. Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки — дозволяють вибір.
Водночас пункт 19 Додатку № 2 встановлює іншу вимогу — формувати копію повного набору просторових даних *виключно у форматі .gpkg, що суперечить як пункту 15 ТД, так і постанові КМУ № 632, яка не зобов’язує використовувати єдиний формат. Таким чином, у документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.
Таким чином, вимоги пунктів 15 та 19 Додатку № 2 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній. У пункті 15 чітко визначено, що геопросторові дані можуть передаватися у будь-якому з трьох дозволених форматів: GDB, GPKG або GeoJSON, що повністю відповідає постанові КМУ № 632 та пункту 1 цієї постанови, де також закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів. Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки - дозволяють вибір.
Водночас пункт 19 Додатку № 2 встановлює іншу вимогу - формувати копію повного набору просторових даних виключно у форматі .gpkg, що суперечить як пункту 15 ТД, так і постанові КМУ № 632, яка не зобов’язує використовувати єдиний формат.
Таким чином, у вимогах тендерної документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.
Враховуючи викладене, з метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у відповідності до чинного законодавства України.
Докази
Доказ №1
Додаток 3- 4. технічні _характеристики
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у відповідності до чинного законодавства України.
Пункт скарги №4
Порядковий номер пункту скарги
4
Заголовок пункту скарги
дискримінаційна вимога Тендерної документації щодо додатків до Технічного завдання.
Тендер
UA-2025-11-17-014260-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Технічна специфікація предмета закупівлі
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації зазначається наступне:
«1. Рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII від 12 серпня 2021 року «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади» (додається);
2. Рішення Авангардівської селищної ради №994-VIII від 3 грудня 2021 року «Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII ««Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади»» (додається);
3. Рішення Авангардівської селищної ради №3592-VIII від 22 травня 2025 року «Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради № 737-VІІІ від 12.08.2021 року «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади»» (додається)».
Також відповідно до пункту 7 Додатку 2 тендерної документації міститься перелік наявних вихідних даних, зокрема:
«1.Відомості щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад (додається).
2. Дані щодо кількості населення та площі населених пунктів громади (додається).».
Відповідно до пункту 9 Додатку 2 тендерної документації містяться матеріали громадських обговорень з формування завдання на розроблення проекту містобудівної документації, а саме: «Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості (додається)».
Також відповідно до пункту 13 Додатку 2 тендерної документації міститься перелік планувальних рішень детальних планів територій, на яких передбачається розміщення, зокрема, схема переліку планувальних рішень детальних планів територій додається.
Абзацом 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Частиною 33 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають, зокрема, характеристики послуги (послуг), і таки характеристики можуть включати, зокрема, особливості відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу послуги.
Частинами 1, 3 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
Пунктом 14 статті 42 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926, визначений етап «Проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до даного етапу, невід’ємною частиною тендерної документації щодо визначення технічних вимог до предмета закупівлі є завдання на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації, підготовлене відповідно до вимог цього Порядку. Завдання на розроблення містобудівної документації містить такі відомості, зокрема перелік наявних вихідних даних (для тендерної документації надається перелік наявних вихідних даних, у повному обсязі вихідні дані надаються розробнику після укладення договору відповідно до акта приймання-передачі).
Скаржник звертає увагу Колегії на те, що незважаючи на обов’язковість надання завдання на розроблення містобудівної документації як невід’ємної частини тендерної документації відповідно до пункту 14 статті 42 Порядку № 926, фактично до технічного завдання Замовником не додано документи, які у Додатку 2 ТД позначені як такі, що «додаються».
Враховуючи вимоги пунктів 1 та 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо необхідності повного та однозначного опису технічних та функціональних характеристик предмета закупівлі, а також вимоги Порядку № 926 щодо обов’язкового включення до завдання переліку наявних вихідних даних, ненадання зазначених документів є порушенням принципу достатності та повноти технічної специфікації.
Окрім того, дане Технічного завдання не відповідає Завданню на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади (разом з додатками до нього) , затвердженого Рішенням Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 23.10.2025 року № 3893-VIII та розміщеного на сайті Авангардівської селищної ради, за адресою: https://avangard.od.gov.ua/2025/10/27/sformovano-zavdannia-na-rozroblennia-kompleksnoho-planu-prostorovoho-rozvytku-terytorii-avanhardivskoi-selyshchnoi-terytorialnoi-hromady/
Таким чином, надане у складі тендерної документації технічне завдання не відповідає змісту Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської громади, затвердженого рішенням Авангардівської селищної ради від 23.10.2025 № 3893-VIII та оприлюдненого на офіційному веб-сайті громади.
Враховуючи викладене, права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі порушені, оскільки неповнота та невідповідність технічного завдання унеможливлюють належне розуміння предмета закупівлі та підготовку тендерної пропозиції для відповідної Закупівлі.
Докази
Доказ №1
Додаток 3- 4. технічні _характеристики
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у відповідності до чинного законодавства України.
Автор:
13947592, ТОВ "КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР""
36014, Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Європейська, буд. 2, оф. 311
Дата розгляду:
03.12.2025 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Звернення:
За тендером : Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Тема:
Дискримінаційні вимоги
Зміст:
У звязку з тим що Комплексні плани просторового розвитку це новий вид містобудівної документації, та не у всіх компаніях є виконані анологічні договори по комплексним планам прошу розширити вимоги щодо анологічних договорів до та додати можливість надавати хочаб Генеральні плани виконані у відповідності до існуючого законодавства.
Дата оприлюднення звернення:
18.11.2025 13:43
Шановний Учасник! Дякуємо за Ваше запитання. Повідомляємо, що відповідні зміни внесені до додатку №3 до тендерної документації
Дата оприлюднення відповіді:
19.11.2025 17:00
Звернення:
За тендером : Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)
Тема:
Проект договору
Зміст:
Просимо надати роз’яснення, що має бути додатком 3 проєкту договору. У разі якщо це технічна (помилка) оддруківка, просимо внести зміни в ТД прибравши Додаток 3 з проєкту договору.
Дата оприлюднення звернення:
19.11.2025 13:34
Шановний Учасник! Дякуємо за Ваше запитання. Повідомляємо, що відповідні зміни внесені до додатку №1 до тендерної документації (проект договору)
Дата оприлюднення відповіді:
19.11.2025 17:01
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
7 000 000
грн.
Період подання пропозицій
до
25.11.2025 00:00
Замовник:
Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області
Контактний телефон:
+380487972352
Отримати довідку МВС
Статус
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
7 000 000
грн.
Період подання пропозицій
до
25.11.2025 00:00
Замовник:
Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області
Контактний телефон:
+380487972352
Розрахунок вартості скарги
Вартість оскарження :
0
грн.
Сформувати рахунок
Рекомендована сума для поповнення
4080
, але Ви можете поповнити рахунок на іншу суму
Електронний підпиc
Підпис вірний
Перегляд документу
Вибірка з ЄДРПОУ
label__
value__
