Тендер Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання, закупівля від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ, номер UA-2025-11-14-013089-a в системі Prozorro

Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання

Тендер: UA-2025-11-14-013089-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-11-14-013089-a.b1

Дата:

18.11.2025 22:58

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель та на дискримінаційні умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

В тендерній документації та в проєкті договору відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-14-013089-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п.7.5 Додатку 1 до ТД «Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції», тендерна пропозиція Учасника повинна містити, зокрема, такі документи: «Погоджені технічні характеристики предмету закупівлі згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації.». Додаток 2 до ТД «Технічні вимоги до предмета закупівлі» має наступний зміст: № з/п Назва послуги Код товару, визначеного згідно з ЄЗС Одиниця виміру Кіль-кість 1 Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 72910000-2 послуга 1 Вимоги до послуги: Місце надання послуг: Чернігівська область. Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг- з 01 січня 2026 року до 31 грудня 2026 року включно. Технічні вимоги: Платформа повинна забезпечувати резервне архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем: біллінгової системи, фінансової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету, електронної пошти, та інших; забезпечення цілодобового віддаленого доступу працівників Замовника до систем та сервісів і належне їх функціонування згідно вимог Замовника; обслуговування мережевої інфраструктури, серверного та системного програмного забезпечення платформи; створення та впровадження політик резервного копіювання, автоматизація завдань резервного копіювання, тестування працездатності системи резервування, проведення планових тестових відновлень даних; технічне обслуговування та моніторинг обладнання, аналіз подій і помилок, моніторинг версійності архівних копій, ресурсів і вільного простору; створення та впровадження політик безпеки, тестування безпеки, перевірка дотримання політик безпеки.». Також відповідно до п.6.5-6.6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника: «Договір про закупівлю послуг повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в Додатку № 3 до тендерної документації. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексів.» Окрім того, згідно змісту проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації: договір не міститиме технічної специфікації (технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі), предмет договору Замовника (розділ 2 проєкту договору) сформульовано наступним чином: «2.1. Виконавець зобов’язується протягом терміну дії цього Договору за завданням Замовника надавати у користування налаштовану програмно-апаратну платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника з метою їх подальшого використання на Веб-вузлі, а також надавати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а також здійснювати її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші послуги, що пов’язані із функціонуванням IT-інфраструктури Замовника (надалі – Послуги), які споживаються у процесі здійснення та забезпечення господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов’язується приймати і оплачувати надані йому Виконавцем Послуги у розмірі, у строки та у порядку, що встановлені цим Договором.» розділ 4 проєкту договору «Порядок надання послуг» містить такий пункт: «4.1. Виконавець розпочинає надання Послуг власними силами з 01.01.2026 року. Сторони домовились, що погодження будь-яких детальних вимог до Послуг, здійснюється шляхом обміну електронними листами за електронними адресами Сторін, зазначеними у розділі 12 цього Договору.» розділ 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить такий пункт: «6.2. За порушення Виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених цим Договором, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі еквівалентом 3% від загальної вартості послуг за один календарний місяць з урахуванням ПДВ, в якому був виявлений факт відсутності доступу до Послуг, за кожен день, в якому була зафіксована відсутність доступу Замовника до Послуг, або зменшує вартість Послуг за відповідний розрахунковий період на розмір такого штрафу, з урахуванням встановлених у цьому Договорі особливостей.» Окремо варто зазначити, що предметом закупівлі є «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …». Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»). Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги. Аналізом вищевикладених умов тендерної документації Замовника (з урахуванням додатків до неї), встановлено наступне. По-перше, відповідно до статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю [а технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі) охоплюється поняттям предмета договору як його істотної умови], не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім прямо передбачених випадків. Одностороння зміна предмету договору Замовником не передбачена ані Законом, ані Особливостями, як підстава для легітимної зміни умов договору про закупівлю після його укладення. Однак, якщо технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики) не зафіксована в договорі, то Замовник отримає можливість змінювати технічну специфікацію в будь-який час та в будь-який спосіб. Про це прямо вказано в пунктах 2.1. та 4.1. проєкту договору. Тобто, у проєкті договору закріплено, що Замовник, замість зафіксувати конкретний предмет договору про закупівлю (що має включати технічну специфікацію), отримає право постійно змінювати його на власний розсуд впродовж дії договору — без урахування вимог Закону та Особливостей. По-друге, Замовник зазначив в пункті 6.6 розділу VІ ТД, що «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість).» При цьому, Замовник не включив до проєкту договору технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі), не зробив у предметі договору (розділ 2 проєкту договору) посилання на технічну специфікацію, яка є невід’ємною частиною договору. Таким чином, Замовник на власний розсуд звузив поняття предмету договору, що не передбачено ані Законом, ані Особливостями. Варто зауважити, що відповідно до абзацу другого частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Тобто для договору про надання хмарних послуг недостатньо зазначити лише «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування…» як предмет договору, тому що для надання хмарних послуг сторони мають дійти згоди щодо визначення специфікації таких послуг, щонайменше має бути зазначено обсяг ресурсів (кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо) тощо). Крім того, не існує ніяких стандартів, які б замінили специфікацію чи конфігурацію для таких послуг. Саме тому, при укладанні договору про надання хмарних послуг сторони мають досягли згоди з усіх істотних умов договору, тобто тих умов які є необхідними та дозволили б чітко ідентифікувати за специфікацією або конфігурацією які послуги надаються за цим договором, бо від цього напряму залежить і ціна послуг. У протилежному випадку визначення предмету договору буде неповним, що відповідно може породити спори про відсутність домовленості у відношенні предмету договору або про домовленість лише у відношенні частини такої істотної умови, як предмет. А також не дозволить сформувати ціну такого договору. Окрім цього, для того, щоб розуміти специфіку надання послуг, які закуповує Замовник, та сформувати предмет договору, який включатиме всі технічні, якісні, кількісні умови, які є необхідними для такого виду послуг, можна звернутися по аналогію до Типового договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури (разом з додатками до нього), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 154. Згідно змісту цієї постанови, такий договір, буде обов’язковим до застосування публічними користувачами хмарних послуг та/або операторами критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури з 01.01.2026 року. Так, наприклад, додаток 2 до Типового договору, вимагає заповнити інформацію про такі технічні вимоги: Витяг з Додатку 2 до Типового договору ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до договору від ___ __________20__ р. № 1. Технічні вимоги Порядко-вий номер Технічна вимога Характеристика 2. Резервне копіювання інформації Порядко-вий номер Найменуван-ня об’єкта резервного копіювання Тип резервного копіювання Періодичність резервного копіювання Строк зберігання Періодич-ність проведення перевірки 3. Умови передачі даних (інформації) Порядко-вий номер Строк передачі даних (інформації), днів* Формати файлів для передачі даних (інформації) Відповідність структури даних (інформації) вимогам щодо їх передачі 4. Обсяг та якість надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних Порядко-вий номер Параметр обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних Значення обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних 5. Доступність хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних розраховується за такою формулою: A = "Tзагальний ? Тнедоступності" /"Тзагальний" ? 100, де A - доступність послуг, відсотків; "Tзагальний" - період оплати послуг, хвилин; "Тнедоступності" - недоступність послуг за період оплати послуг, хвилин. 6. Вимоги до рівня безперебійності роботи системи, що використовує технологію хмарних обчислень ____________________________________. * Без урахування фактичного часу передачі даних через електронні комунікаційні мережі та запису даних (інформації) на фізичні носії. По-третє, Замовник зловжив своїми правами на визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, встановивши відверто дискримінаційну умову, а саме: Замовник не визначив чіткого і повного опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, відповідно до якого мають надаватися послуги, тобто Замовник не визначив чітко предмет закупівлі, оскільки умови ТД не містять жодних відомостей про номенклатуру та асортимент послуг, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Так, відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена Замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється. Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). За таких умов, наведені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з положеннями Особливостей та Закону в цій частині. Таким чином, зазначена Замовником у додатку 2 ТД інформація не містить опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, що не дає можливості учасникам, зокрема Суб’єкту оскарження, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Відтак Замовник зобов’язаний усунути дискримінацію, а саме — визначити у тендерній документації, в тому числі в проєкті договору, повний опис послуги, яку закуповує (технічну специфікацію: технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі). По-четверте, пункт 6.2. розділу 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить обов’язок для виконавця сплатити штраф Замовнику за порушення виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених договором, проте, проєкт договору не містить параметрів / критеріїв якості послуг, що дозволятиме Замовнику на власний розсуд трактувати поняття якості послуг, які є предметом цієї закупівлі, та виставляти виконавцю штрафні санкції. Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним належним чином надати Замовнику Платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника на базі платформи хмарних обчислень ТОВ «ДЕ НОВО», але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через неспроможність розрахувати вартість пропозиції без надання Замовником інформації про кількісні та якісні характеристики послуг, які Замовник планує споживати, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на чесну та неупереджену конкуренцію.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291 (Додаток 2 до тендерної документації – Технічне завдання).

Пов'язаний документ

Доказ 1. Додаток 2 Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291.docx

Доказ №2

Назва доказу

Проєкт договору 7291 (Додаток 3 до тендерної документації).

Пов'язаний документ

Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx

Доказ №3

Назва доказу

Тендерна документація 7291

Пов'язаний документ

Доказ 3. Тендерна документація 7291.docx

Доказ №4

Назва доказу

Документи УЧАСНИКА 7291 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації)).

Пов'язаний документ

Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx

Доказ №5

Назва доказу

5) Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури (разом з додатками до нього), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 154

Пов'язаний документ

Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг.docx

Доказ №6

Назва доказу

Додаток №1 до типового договору

Пов'язаний документ

Доказ 5.1. Додаток 1 до типового договору_ специфікація.docx

Доказ №7

Назва доказу

Додаток №2 до типового договору

Пов'язаний документ

Доказ 5.2. Додаток 2 до типового договору_ технічні вимоги.docx

Доказ №8

Назва доказу

Додаток №3 до типового договору

Пов'язаний документ

Доказ 5.3. Додаток 3 до типового договору_ перелік авторизованих осіб.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) додати до закупівлі деталізоване технічне завдання / технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики) щодо послуг, які є предметом закупівлі, з зазначенням: o обсягу хмарних ресурсів, які необхідно надати для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а саме: кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо); o обсягу даних для резервного копіювання; o швидкості підключення до інтернету, у разі необхідності підключення до інтернет-мережі; o параметри якості послуг (SLA), що мають бути зазначені в технічному завданні, яке має бути невід’ємним додатком до договору, оскільки, визначає вимоги до предмету закупівлі, кількості та якості такого виду послуг, які є предметом цієї закупівлі.

Вимога №2

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 2) Внести зміни у проєкт договору, а саме: o визначити додатком, який є невід’ємною частиною договору, технічне завдання / технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики) щодо послуг, які є предметом закупівлі; o пункт 2.1. розділу 2 проєкту договору викласти в наступній редакції: «2.1. Виконавець зобов’язується протягом терміну дії цього Договору надавати Замовнику Послуги із надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника з метою їх подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, здійснення її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші послуги, що пов’язані із функціонуванням IT-інфраструктури (надалі – Послуги), які споживаються у процесі здійснення та забезпечення господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов’язується приймати і оплачувати надані йому Виконавцем Послуги у розмірі, у строки та у порядку, що встановлені цим Договором.» o пункт 4.1. розділу 4 проєкту договору викласти в наступній редакції: «4.1. Виконавець розпочинає надання Послуг власними силами з 01.01.2026 року.»; o доповнити розділ 2 проєкту договору пунктом 2.2. наступного змісту: «2.2. Опис Послуг, які має надати Виконавець Замовнику згідно умов Договору, визначено у Додатку №__ до цього Договору (Технічне завдання / технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі).»

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Договір про надання аналогічних послуг в енергетичному секторі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-14-013089-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

В п.1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації однією з вимог про надання документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зазначено вимогу про надання «не менше 2-ох копій договорів про надання аналогічних послуг, що підтверджують факт надання таких послуг та наявність досвіду надання аналогічних послуг в енергетичному секторі (не менше двох років)». Предметом закупівлі є послуги з «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …». Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»). Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги. Стаття 5 «Учасники відносин у сфері хмарних послуг» Закону України «Про хмарні послуги» розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг, на: - користувач хмарних послуг, включаючи публічного користувача; - надавач хмарних послуг; - надавач послуг центру обробки даних; - органи державної влади.» Як видно з вищезазначеного, Закон України «Про хмарні послуги» не розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг або види хмарних послуг за секторами економіки. Таким чином, договори, які підписуються для надання хмарних послуг, є аналогічними, незалежно від сектору економіки, до якого належить замовник – отримувач хмарних послуг. Тендерна документація Замовника також не містить визначення поняття замовників, яких Замовник відносить до енергетичного сектору і Замовник не надав обґрунтування чому підтвердженням наявності досвіду надання аналогічних послуг є лише договори про надання аналогічних послуг саме в енергетичному секторі. Окремо звертаємо увагу Комісії, що Замовник в п.1.2.2 Додатку 1 до ТД надає наступне визначення аналогічного договору: «Аналогічним договором вважати договір на виконання Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем або за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання». Тобто, аналогічними можуть вважатись лише ті договори, які мають 1) конкретну назву, ідентичну назві Закупівлі Замовника або 2) договори з конкретним кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання. 1) Назва Закупівлі, встановлена Замовником, має унікальну назву, яка не повторюється в жодній закупівлі інших замовників, окрім закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» (в аналогічній закупівлі останнього Суб’єктом оскарження подано аналогічну скаргу). Таким чином, аналогічний договір має лише переможець закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» з ідентичними назвами, а це одна і та ж сама компанія – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ». 2) Також важливо зазначити, що послуги з резервного копіювання є лише частиною хмарних послуг, які (хмарні послуги) в своїй більшості закуповуються або взагалі без зазначення коду ЄЗС (комерційні замовники), або закуповуються державними замовниками за наступними кодами Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: - 72310000-1 Послуги з обробки даних - 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних - 72410000-7 Послуги провайдерів У якості доказів надаємо скріншоти з електронного майданчику державних закупівель, де за кожним з кодів закупівлі та слову «хмарний» відфільтровано наявні закупівлі: - за кодом «72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних» та словом «хмарний» - 614 закупівель; - за кодом «72310000-1 Послуги з обробки даних» та словом «хмарний» - 131 закупівля; - за кодом «72410000-7 Послуги провайдерів» та словом «хмарний» - 108 закупівель. - В той же час, за кодом «72910000-2 - Послуги з резервного копіювання», відповідність якому Замовник вимагає в аналогічному договорі, та словом «хмарний» система віднайшла лише 46 закупівель: В Доказі №7 надано перелік підписаних договорів ТОВ «ДЕ НОВО» на надання хмарних послуг (в т.ч. надання послуг резервного копіювання) з державними замовниками по вищезазначеним кодам. Таблиця містить 70 записів з переліком закупівель за останні три роки (за кодами 72310000-1 Послуги з обробки даних, 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних, 72410000-7 Послуги провайдерів), за якими ТОВ «ДЕ НОВО» підписало та виконало (або знаходиться на стадії виконання) договори на загальну суму майже 680 млн.грн. Таким чином, звузивши визначення аналогічного договору до одного коду Єдиного закупівельного словника - 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання (за яким підписано 46 договорів в системі Прозорро), Замовник звузив коло потенційних учасників Закупівлі та встановив дискримінаційну вимогу по відношенню до тих учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження), які надають замовникам послуги резервного копіювання не як окрему послугу, а у складі повного набору хмарних послуг (за якими підписано 853 договори в системі Прозорро) або до учасників, які мають аналогічні договори, в яких не зазначено коду Єдиного закупівельного словника. Отже, прийняти участь в закупівлі зможе лише переможець аналогічних закупівель ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ” та/або ТОВ “ЕНЕРА СУМИ” або учасники, які стали переможцями в державних закупівлях з кодом 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання. При цьому учасники, які мають змогу надавати Замовнику послуги, згідно з предметом Закупівлі, але раніше приймали участь в закупівлях з більш поширеними кодами ЄЗС або мають договори, в яких не зазначено коду ЄЗС, не зможуть прийняти участь в закупівлі. Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється. Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику послуги «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.1.2.2 Додатку 1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Закон України «Про хмарні послуги».

Пов'язаний документ

Доказ 6. Про хмарні послуги - Закон № 2075-IX.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Перелік підписаних договорів ТОВ «ДЕ НОВО» на надання хмарних послуг (в т.ч. надання послуг резервного копіювання).

Пов'язаний документ

Доказ 7. Договори ДЕ НОВО за кодами ЄЗС.xlsx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) викласти вимогу до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в наступній редакції: 1 Кваліфікаційний критерій Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2.1. Довідку (лист) довільної форми з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням предмету договору, назви та коду ЄДРПОУ контрагента, з яким укладено договір, та інформації про контактних осіб контрагента (ПІБ, посада, контактний номер та/або e-mail). 1.2.2. Для підтвердження інформації, наведеної в пп. 1.2.1, надається не менше 2-ох копій договорів про надання аналогічних послуг, що підтверджують факт надання таких послуг та наявність досвіду надання аналогічних послуг (не менше двох років). (Аналогічним договором вважати договір на надання платформи для резервного архівування (копіювання) а також надання хмарного середовища)

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Гарантійний лист про безперебійне функціонування платформи і забезпечення безвідмовної роботи платформи

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-14-013089-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

В додатку №1 до тендерної документації однією з вимог про надання документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено вимогу п.7.7 про надання «гарантійного листа про забезпечення виконання Технічних вимог (Для забезпечення з 01 січня 2026 року безперебійного функціонування платформи, збереження архіву та історичності накопичених даних підприємства, інтеграцію з продуктивним середовищем і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7)». В той же час, в проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) в п.1.6 є визначення поняття «Профілактичне технічне обслуговування» – означає здійснення Виконавцем або Партнером профілактичних робіт із технічного обслуговування, пов’язаних із модернізацією мережі і заміною обладнання центру обробки даних, апаратного забезпечення на Веб-вузлі. Під час проведення таких робіт можуть бути перебої у наданні послуг», а також пункти 4.3 та 4.3.1 проєкту договору визначають можливість проведення Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла. Таким чином, Замовник п.7.7 Додатку №1 до ТД зобов’язує учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження) гарантувати безперебійне функціонування платформи і забезпечення безвідмовної роботи платформи, при цьому проєктом договору передбачено проведення Виконавцем Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла, під час якого можуть бути перебої у наданні послуг. Для надання хмарних послуг провайдери використовують спеціалізоване обладнання та програмне забезпечення. Усе обладнання та програмне забезпечення потребує проведення Профілактичного технічного обслуговування. Відповідно, жоден з хмарних провайдерів (як вітчизняних, так і закордонних) не може гарантувати 100% доступність хмарних послуг. ТОВ «ДЕ НОВО» для замовників хмарних послуг гарантує рівень доступності - 99,95%. Таким чином, жоден з хмарних провайдерів (в т.ч. Суб’єкт оскарження) не зможе надати Замовнику гарантійний лист про забезпечення … безперебійного функціонування платформи, … і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7, який би відповідав дійсності. Реальні вимоги до доступності послуг, які є предметом закупівлі, мають бути викладені в Технічному завданні і Учасники, надаючи «Погоджені технічні характеристики предмету закупівлі згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації» (як того вимагає вимога 7.5 Додатку 1 до тендерної документації), надають відповідне підтвердження вимогам. Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону № 922 замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється. Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.7.7 Додатку №1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Проєкт договору 7291 (Додаток 3 до тендерної документації)

Пов'язаний документ

Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx

Доказ №2

Назва доказу

Пов'язаний документ

Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) викласти вимогу п.7.7 Додатку №1 до тендерної документації Замовника в наступній редакції: «7.7. Довідка - гарантійний лист про забезпечення виконання Технічних вимог, викладених в Додатку 2.»

Автор: 35877574, ТОВ "ДЕ НОВО"

04136, Україна, м. Київ, Київ, вул. Віктора Некрасова, буд. 1-3

Документи

Доказ 5.3. Додаток 3 до типового договору_ перелік авторизованих осіб.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 3. Тендерна документація 7291.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 5.2. Додаток 2 до типового договору_ технічні вимоги.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 7. Договори ДЕ НОВО за кодами ЄЗС.xlsx

18.11.2025 22:55

Доказ 1. Додаток 2 Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291.docx

18.11.2025 22:55

ДЕ НОВО. Скарга на умови документаціі?_ ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ.pdf

18.11.2025 22:55

Доказ 5.1. Додаток 1 до типового договору_ специфікація.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 6. Про хмарні послуги - Закон № 2075-IX.pdf

18.11.2025 22:55

Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx

18.11.2025 22:55

Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx

18.11.2025 22:55

sign.p7s

18.11.2025 22:56

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 22.11.2025 01:00

Замовник:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ"

Контактний телефон:

380504645200

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 22.11.2025 01:00

Замовник:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ"

Контактний телефон:

380504645200

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-11-14-013089-a
Id Tender	9462bc5a90c14feb9cfe4ad37ceeb7ff
План	UA-P-2025-11-14-015591-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	14.11.2025 15:38
Остання зміна	18.11.2025 22:58
Перевірити КЕП