Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу закупівлі: ¬15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу "Коломийський професійний ліцей сфери послуг" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 06.11.2025 №79 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго-Плюс» (далі – ТОВ «НВП «Енерго-Плюс»), протокол уповноваженої особи від 17.10.2025 № 07, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2025 року, договір про закупівлю товарів від 26.10.2025 №UF 99 на суму 559 992,00 грн. (п'ятсот п'ятдесят дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто дві гривні, 00 коп.), у тому числі ПДВ (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 04.12.2025, 08.12.2025 та 11.12.2025 року.
Відповідно до інформації зазначеної Замовником в ТД досліджувана процедура закупівлі співфінансується Європейським Союзом та здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 Особливостей, а також інформацію про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: - документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; -документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; -інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); -інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); - інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/ співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Поряд з цим, абзацом десятим пункту 28 Особливостей передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено Додаток 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до ТД. Однак вимоги, передбачені пунктом 83 Особливостей, щодо подання переможцем торгів вищевказаних документів та інформації у даному додатку відсутні, чим порушено норми абзацу десятого пункту 28 та пункту 83 Особливостей при складанні Замовником тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у відповідності до Додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат відповідності або сертифікат якості виробника, що підтверджує відповідність товару діючим стандартам, технічним умовам та вимогам законодавства України.
Учасником ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.11.2025 №1703-03/11/25 (файл «3.5 Про сертифікати .pdf»), в якій зазначено, що сертифікати відповідності або сертифікати якості виробника, які підтверджують відповідність товару діючим стандартам, технічним умовам та вимогам законодавства України, будуть надані замовнику під час постачання товару.
Однак, в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» сертифікат відповідності або сертифікат якості виробника, що підтверджує відповідність товару діючим стандартам, технічним умовам та вимогам законодавства України не надано, чим не дотримано вимог пункту 3.1 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю товарів від 26.11.2025 №UF 99 на суму 559 992,00 грн з ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.12.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 08.12.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС». Зокрема, Замовник зазначив, що : «Вся інформація, яка підтверджує відповідність товару діючим стандартам, технічним умовам та вимогам законодавства України знаходяться у вільному доступі на сайті виробника https://www.edibon.com/ru/photovoltaic-solar-energy-modular-unit-complete-version про що нас було повідомлено учасником торгів листом. Просимо звернути увагу, що відхилення цієї пропозиції відповідно до пп.3.1 п.3 Додатку 1 ТД унеможливило б оголошення нових торгів, тому що згідно вимог програми «Ukraine Facility» поставка товару має бути завершена до 15 грудня 2025 року. Згідно п. 6.2. Договору Постачальник зобов’язаний поставляти Товари разом з усією відповідною документацією (серед іншого, але не обмежуючись: засвідчені печаткою Постачальника паспорт виробу, сертифікати якості, сертифікати відповідності, висновки санітарно-гігієнічної експертизи, інструкції з використання, гарантійні талони, документи, що посвідчують якість і безпеку Товару, копії ліцензій, за умови поставки Товарів виробництво або розповсюдження яких ліцензується, документи з інформацією для споживача у відповідності з вимогами чинних нормативних документів і законодавства України тощо). Зазначені документи мають містити всю необхідну інформацію, передбачену чинним законодавством України. У випадку відсутності вище зазначених документів згідно п.6.6 Договору Замовник має право розірвати цей Договір в односторонньому порядку та не приймати Товар (відмовитись від підписання видаткової накладної).…». Однак, слід відмітити, що Замовник самостійно встановив у тендерній документації безальтернативну вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції вищевказаного сертифікату.
Також, відповідно до пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей, а також у разі, коли переможець процедури закупівлі: не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Абзацом дев’ятим пункту 83 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель згідно з абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 Особливостей:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;
- інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Проте, у визначений Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей не надано.
Таким чином, на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» через те, що переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, а визначив ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» переможцем торгів і уклав з ним договір про закупівлю товарів від 26.11.2025 №UF 99.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.12.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «НВП «Енерго-Плюс» за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформації, передбаченої абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей. Замовником 08.12.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «НВП «Енерго-Плюс». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «13.11.2025 року переможець процедури закупівлі оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що вимагаються абзацами 10-14 п.83 особливостей. 17.11.2025р. ТОВ «НВП» Енерго-плюс» був визнаний переможцем у закупівлі і в цей же день він оприлюднив усі документи, що вимагалися тендерною документацією. Одже на момент укладання договору всі необхідні документи були, а тому ми вважали, що можемо підписати договір. Звертаємо Вашу увагу, що відхилення цієї пропозиції відповідно до п.3 ст.84 особливостей унеможливило б оголошення нових торгів, тому що згідно вимог програми «Ukraine Facility» поставка товару має бути завершена до 15 грудня, а ми, як замовник могли відхилити пропозицію лише 23.11.2025 року. Згідно п.6.4 Договору при кожній поставці товару Постачальник зобов’язаний надати: • Документи, що підтверджує відповідність товару технічним вимогам; • сертифікат (або декларацію) про країну походження товару; • оновлену довідку, засвідчену підписом Постачальника, що ані він, ані його кінцеві бенефіціари, субпідрядники, виробники товару не включені до санкційних списків ЄС та зареєстровані в прийнятних країнах відповідно до Ukraine Facility».