ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 22.12.2025 № 105-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22.12.2025 № 105-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-11-06-012299-a 06.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ

22.12.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоукраїнського житлово-комунального підприємства (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 05.11.2025 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАБУД БК» (далі – ТОВ «МЕГАБУД БК»), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 28.11.2025, електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 28.11.2025, протокол б/д № 3, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 03.12.2025, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2025, договір про закупівлю від 15.12.2025 № 173 на суму 980 292,00 грн (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «МЕГАБУД БК», додаткова угода від 29.12.2025 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 29.12.2025, 05.01.2026 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАБУД БК» установлено наступне. Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства та тендерної документації для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що «в разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) після 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції) або інший установчий документ Учасника) (надається окремим PDF-файлом)». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАБУД БК» надано Статут, який затверджений рішенням засновника ТОВ «МЕГАБУД БК» від 07.05.2025 № 1, тобто після 01.01.2016. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАБУД БК» відсутня інформація стосовно коду доступу, за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції) або інший установчий документ Учасника). Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАБУД БК» Замовник не виявив вищевказану невідповідність та не зазначив у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МЕГАБУД БК». На запит Держаудитслужби Замовником 05.01.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті вищевказаного порушення. Крім того, проведеним аналізом установлено, що Замовник 28.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «МЕГАБУД БК», а саме: «На підставі п.43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, просимо надати: Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання, скріплені печаткою та підписані організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, відповідно до вимог п. 2.10 додатку 1 тендерної документації». Учасником ТОВ «МЕГАБУД БК» 28.11.2025 оприлюднені розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання, скріплені підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та підписані організацією – Учасником. Однак, зведений, локальний кошторис, дефектний акт, відомість ресурсів не скріплені печаткою учасника ТОВ «МЕГАБУД БК», як це визначено пунктом 2.10 пункту 2 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства та тендерної документації для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації. Таким чином, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАБУД БК» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. На запит Держаудитслужби Замовником 05.01.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті вищевказаного порушення. Також, відповідно до пункту 2 Додатку 2 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника-переможця вимогам Замовника» до тендерної документації визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених п. 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме учасник надає витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення керівника учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та/або печатку. Документ повинен бути отриманий учасником не раніше оголошення про проведення цих відкритих торгів». Однак, переможець ТОВ «МЕГАБУД БК» оприлюднив 07.12.2025 в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за номером ФОВМ-004568912, який виданий/сформований 12.09.2025, тобто документ отриманий учасником раніше дати оголошення про проведення цих відкритих торгів, чим порушено вимоги пунктів 2 Додатка № 2 до тендерної документації. На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 29.12.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення. Крім того, разом з поясненням Замовником оприлюднений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за номером ФОВМ-005175291, станом на 11.12.2025. Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив пропозицію переможця ТОВ «МЕГАБУД БК» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей та визначив ТОВ «МЕГАБУД БК» переможцем. Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, Замовник оприлюднив 17.12.2025 Договір без Плану фінансування, який відповідно до пункту 13.3 розділу 13 Договору є додатком до Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. На запит Держаудитслужби Замовником 29.12.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті вищевказаного порушення. Крім того, згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Однак, Замовник 17.12.2025 оприлюднив в електронній системі Договір з додатками лише у форматі PDF. Враховуючи зазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не у машинозчитувальному форматі. В ході моніторингу Замовником повідомлено про розірвання договору та оприлюднені додаткова угода від 29.12.2025 № 1 до Договору та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким кошти не перераховувались.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАБУД БК» установлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.