Звернення:
За тендером : Силовий кабель з опресуванням наконечників, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 31320000-5 Електророзподільні кабелі.
Тема:
не рівні умови участі
Зміст:
З метою підвищення ефективності, прозорості та справедливості проведення закупівель звертаємось із проханням надати роз’яснення щодо врегулювання питання формування та порівняння цінових пропозицій учасників — платників та неплатників податку на додану вартість (ПДВ), а також необхідності внесення відповідних змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Під час участі у тендері виникає ситуація, коли ЗАМОВНИК формує очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ, відповідно до чинного законодавства. Проте участь у закупівлі можуть брати як учасники — платники ПДВ, так і неплатники ПДВ.
Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Проблема полягає в тому, що електронна система закупівель автоматично розглядає всі подані цінові пропозиції як такі, що включають ПДВ, незалежно від фактичного статусу учасника. Таким чином, неплатники ПДВ отримують цінову перевагу, оскільки їхня пропозиція, яка не містить ПДВ, у системі відображається як ціна «з ПДВ», що робить її нижчою в порівнянні з пропозиціями платників податку.
У разі перемоги неплатника ПДВ договір укладається на суму його пропозиції без ПДВ, тоді як система фіксує її як ціну «з ПДВ». Це створює нерівні умови для учасників-платників податку, спотворює результати аукціону.
З огляду на вищевикладене, просимо:
1. надати роз’яснення з приводу методики оцінки тендерних пропозицій.
2. створити правові умови для забезпечення єдиного підходу до проведення оцінки тендерних пропозицій/пропозицій, поданих учасниками процедури закупівель/постачальниками в електронному каталозі, незалежно від того чи є такий учасник/постачальник платником ПДВ чи не є платником ПДВ, а саме уніфікувати підхід до визначення цінових пропозицій — шляхом встановлення єдиної бази для порівняння пропозицій «без ПДВ».
Дата оприлюднення звернення:
06.11.2025 14:38
Шановний(а) Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення та повідомляємо наступне.
Під час наміру подати на оголошення відкриті торги, Замовником (ініціатором процедури закупівлі, відповідальною особою за технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) було проведено аналіз ринку та здійснено розрахунок середньоринкової вартості відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». З відповідною інформацією можна ознайомитись у річному плані закупівель який містить сформований пакет документів щодо даної закупівлі.
Замовник під час оголошення процедури закупівлі формує очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ, відповідно до чинного законодавства окрім винятків визначених постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 02.03.2022 № 178 “Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану” та податковим кодексом України пункту 32, підрозділу 2 “Особливості справляння податку на додану вартість”, розліду XX “Перехідні положення”.
Керуючись наказом Мінекономіки “Про затвердження примірної тендерної документації” від 06 грудня 2024 року № 27593, відповідно до тендерної документації Замовника (затвердженої протоколом № 205 від 05.11.2025) розділ V “Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, пунктом 1 “Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію” зазначено:
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації.
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага критерію „Ціна” – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, або товар звільняється від оподаткування ПДВ згідно чинного законодавства.
Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Учасник визначає ціни на товар, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду.
Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Міністерство економіки України у своїх роз’ясненнях та листах (зокрема, лист № 3304-04/34835-06 від 07.12.2020, лист № 3304-04/54106-06 від 22.09.2022) зазначає, що:
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється виходячи із загальної вартості пропозиції, зазначеної учасником, тобто з урахуванням або без урахування ПДВ — залежно від його статусу платника податку.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника — неплатника ПДВ повинна подаватися за ціною без ПДВ, і саме ця ціна береться до оцінки. У свою чергу, учасник — платник ПДВ зазначає ціну з урахуванням податку на додану вартість.
Закон не передбачає коригування цінових пропозицій з метою уніфікації їх бази для порівняння («без ПДВ»), оскільки це призведе до спотворення фактичної вартості договору, який укладається за результатами аукціону.
Ми вдячні Вам за небайдужість до проведення нашою службою процедур закупівель.
Дата оприлюднення відповіді:
07.11.2025 11:14