ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 05.12.2025 № 125-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 05.12.2025 № 125-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2025-11-05-013151-a, 05.11.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ

05.12.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лубенського лісотехнічного фахового коледжу (далі – Замовник) UA-P-2025-11-05-004275-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-05-013151-a; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи замовника від 05 листопада 2025 року № 183; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-05-013151-a від 22 грудня 2025 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-05-013151-a від 13 листопада 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАКС ГРУП КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЛАКС ГРУП КОМПАНІ»); електронний протокол рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, оприлюднений 20 листопада 2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 27 листопада 2025 року № 207; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-05-013151-a від 27 листопада 2025 року; повідомлення та намір укласти договір від 27 листопада 2025 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-11-05-013151-a від 17 грудня 2025 року; договір про закупівлю від 12 грудня 2025 року № 105/25 (далі – Договір № 105/25), на суму 3650400,00 грн, у тому числі ПДВ – 608400,00 грн, укладений з ТОВ «ЛАКС ГРУП КОМПАНІ»; додаткову угоду № 1 від 19 грудня 2025 року до договору № 105/25 від 12 грудня 2025 року; додаткову угоду № 2 від 26 грудня 2025 року до договору № 105/25 від 12 грудня 2025 року; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-10-21-013538-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції; відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 12 грудня 2025 року та 25 грудня 2025 року, оприлюднені в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з відомостями електронної системи закупівель закупівля UA-2025-11-05-013151-a здійснюється в рамках програми Ukraine Facility. Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік закупівля «Металообробні верстати» співфінансується, зокрема, за бюджетною програмою ТПКВКМБ: 1221 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору – 3 434 500,00 гривень та за ТПКВКМБ: 1222 – Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - 217 000,00 гривень. Згідно з поясненням Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 12 грудня 2025 року «фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів державної субвенції КПКВМБ 0611222 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та співфінансування з місцевого бюджету КПКВМБ 0611221 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору». При цьому, відповідно до затвердженого Наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (у редакції наказу Міністерства фінансів України 17.12.2020 № 781) КПКВМБ 0611222 належить до типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету і має назву «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам». Під час моніторингу встановлено, згідно з обґрунтуванням по процедурі закупівлі UA-2025-11-05-013151-a, яке розміщене в електронній системі закупівель, замовник придбаває «Металообробні верстати» шляхом застосуванням відкритих торгів, у зв’язку з відміною торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах (номер оголошення UA-2025-10-21-013538-a) у строк, установлений замовником згідно з Особливостями. Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, відкриті торги з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-10-21-013538-a відмінені 29 жовтня 2025 року у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р № 244» (пункти 77-93). Пунктом 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей встановлено, що закупівлі товарів у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р., здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель. Так, відкриті торги з особливостями UA-2025-10-21-013538-a (проведені попередньо, що не відбулися), про які Замовник зазначає у своєму обґрунтуванні до закупівлі UA-2025-11-05-013151-a, проведені відповідно до пункту 85 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей. Відповідно до абзацу першого пункту 85 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, від учасників процедури закупівлі, які зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах, та/або від учасників процедури закупівлі, які можуть поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які походять з прийнятних країн, закупівля може бути проведена замовником із застосуванням відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей (крім абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 і абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого пункту 84 цих особливостей). При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю (крім вимог, визначених абзацами другим і четвертим пункту 93 цих особливостей), а також вимоги до учасника процедури закупівлі, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, які не застосовуються відповідно до цього пункту), та очікувана вартість предмета закупівлі не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення замовником абзацу першого пункту 85 Особливостей, в частині наступного. В ході здійснення моніторингу встановлено, що окремі положення Додатку 3 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2025-11-05-013151-a (що підлягає моніторингу), відрізняється від вимог Додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-10-21-013538-a (проведеної попередньо, що не відбулася), які визначені замовником у тендерній документації, зокрема, в частині: - тексту та розділів проектів договору про закупівлю; - кількості додатків до проектів договору про закупівлю; - гарантійного строку на Товар, зазначеного в п. 6.1. Розділу 6 Додатку 3 – 18 місяців, в той час, як в п.6 Додатку 1 «Специфікація» Додатку 4 – не менше 36 місяців - у розділі 4 Додатку 3 не визначено, в який строк Постачальник зобов’язується замінити невідповідний (неякісний) Товар, виявлений на підставі Акту невідповідності (про недоліки), в той час як, в розділі 5 Додатку 4 Постачальник зобов’язується замінити такий товар протягом 14 календарних днів з моменту складання Акту. Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та учасником - переможцем ТОВ «ЛАКС ГРУП КОМПАНІ» укладено Договір № 105/25, який відрізняється від Додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-10-21-013538-a (проведеної попередньо, що не відбулася), які визначені замовником у тендерній документації, що не виконує вимоги абзацу першого пункту 85 Особливостей. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 25 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «…1. Щодо відмінностей між проєктами договорів у процедурах закупівель UA-2025-10-21-013538-a (що не відбулася) та UA-2025-11-05-013151-a Закупівля UA-2025-11-05-013151-a була розпочата відповідно до пункту 85 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у зв’язку з тим, що попередня процедура відкритих торгів UA-2025-10-21-013538-a була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк. При підготовці тендерної документації до повторної закупівлі замовником було оновлено проєкт договору про закупівлю (Додаток 3), унаслідок чого виникли відмінності порівняно з проєктом договору (Додаток 4) до тендерної документації попередньої процедури, а саме: у структурі та редакції окремих розділів договору; у кількості додатків до договору; у визначенні гарантійного строку на товар; у визначенні строку заміни неякісного (невідповідного) товару. Зазначені розбіжності не мали на меті зміни предмета закупівлі або погіршення умов закупівлі, а виникли внаслідок технічного доопрацювання проєкту договору. Разом з тим, з метою усунення виявлених зауважень та приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 85 Особливостей, постачальник підтвердив свою згоду на приведення умов договору про закупівлю у відповідність до умов проєкту договору, що містився в тендерній документації процедури UA-2025-10-21-013538-a, а саме: встановлення гарантійного строку на товар не менше 36 місяців; визначення строку заміни неякісного (невідповідного) товару — протягом 14 календарних днів з моменту складання Акта невідповідності; приведення інших положень договору у відповідність до редакції, яка містилася у попередній процедурі закупівлі. Відповідні зміни будуть оформлені шляхом укладення додаткової угоди до договору про закупівлю з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель до завершення дії договору.». З урахуванням викладеного замовник на порушення абзацу першого пункту 85 Особливостей уклав договір про закупівлю № 105/25, що відрізняється від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2025-10-21-013538-a (попередньо не відбулись), які слугували підставою для укладання вказаного договору. В ході моніторингу Замовником оприлюднено 29 грудня 2025 року в електронній системи закупівель Додаткову угоду № 2 від 26 грудня 2025 року до Договору про закупівлю № 105/25 щодо внесення змін до умов договору, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення абзацу першого пункту 85 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.